HOTĂRÂRE nr. 38/2014 - aprobarea opiniei privind propunerea de Directivă a Parlamentului European şi a Consiliului - activităţile şi supravegherea instituţiilor pt. furnizarea de pensii ocupaţionale (reformare) COM (2014) 167

Luând în considerare proiectul de opinie nr. 4 c-19/237 adoptat de Comisia pentru afaceri europene în ședința din 11 iunie 2014,

1. Camera Deputaților ia act și subscrie punctelor de vedere ale Comisiei parlamentare pentru muncă și protecție socială, care consideră că sistemele de pensii din Uniunea Europeană trebuie să se adapteze pentru a asigura pensii adecvate, sigure și viabile, lucru dificil de realizat având în vedere specificul sistemelor de pensii la nivel național. Abordarea eficace a acestor provocări impune realizarea de acțiuni care să fie coordonate îndeaproape de către statele membre.

Propunerea de revizuire a Directivei 2003/41/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 iunie 2003 privind activitățile și supravegherea instituțiilor pentru furnizarea de pensii ocupaționale va spori guvernanța și transparența acestor instituții, precum și activitățile transfrontaliere ale acestora, consolidând astfel piața internă a UE. Revizuirea directivei trebuie să țină cont de o serie de aspecte importante:

- sunt necesare standarde mai ridicate de guvernantă care să reflecte cele mai bune practici la nivel național în urma crizei economice și financiare, pentru a proteja membrii și beneficiarii schemelor și a facilita furnizarea de pensii la nivel transfrontalier în condiții de siguranță;

- trebuie abordate divergențele în materie de reglementare, cerințele care se suprapun și procedurile transfrontaliere excesiv de împovărătoare;

- au fost constatate lacune semnificative în ceea ce privește nivelul informațiilor furnizate membrilor și beneficiarilor schemelor de pensii din întreaga UE. Mulți membri nu sunt conștienți că drepturile lor de pensie nu sunt garantate sau că acestea ar putea, chiar dacă au fost acumulate, să fie reduse de către instituțiile pentru furnizarea de pensii ocupaționale, ceea ce nu s-ar întâmpla în cazul altor contracte financiare.

2. Camera Deputaților constată că propunerea de directivă se bazează pe o serie de inițiative lansate în ultimii ani, cum ar fi Cartea albă privind pensiile și Cartea verde privind finanțarea pe termen lung a economiei europene. Pornind de la aceasta din urmă, revizuirea directivei vizează, de asemenea, consolidarea capacității IORP ("institutions for occupational retirement provision", instituții pentru furnizarea de pensii ocupaționale) de a investi în active cu un profil economic pe termen lung și de a sprijini finanțarea creșterii durabile în economia reală.

3. Camera Deputaților subscrie punctelor de vedere ale Comisiei parlamentare pentru buget, finanțe și bănci care apreciază obiectivul general al prezentei propuneri: facilitarea creării unor economii pentru pensiile ocupaționale.

Existența unor pensii ocupaționale mai sigure și mai eficiente:

- va contribui la adecvarea și viabilitatea pensiilor, prin sporirea contribuției economiilor din pensiile complementare la veniturile din pensii;

- va consolida, de asemenea, rolul de investitori instituționali în economia reală a UE pe care îl joacă instituțiile pentru furnizarea de pensii ocupaționale;

- va spori capacitatea economiei europene de a dirija economiile pe termen lung către investițiile care favorizează creșterea economică.

4. Camera Deputaților apreciază prezenta propunere pentru cele patru obiective specifice:

- eliminarea barierelor prudențiale în calea instituțiilor transfrontaliere pentru furnizarea de pensii ocupaționale, în special prin impunerea cerinței ca normele privind investirile și comunicarea informațiilor către membri și beneficiari să fie cele din statul membru de origine, precum și prin clarificarea procedurilor pentru activitățile transfrontaliere și definirea în mod clar a sferei de acțiune a statului membru de origine și a statului membru gazdă;

- asigurarea unei bune guvernanțe și gestionări a riscurilor;

- furnizarea de informații clare și pertinente membrilor și beneficiarilor;

- asigurarea faptului că autoritățile de supraveghere dispun de instrumentele necesare pentru a supraveghea IORP în mod eficace.

5. Camera Deputaților constată că propunerea stabilește noi norme pentru transferul transfrontalier de scheme de pensii care trebuie să fie autorizat în prealabil de către o autoritate competentă din statul membru de origine al instituției destinatare. Cu excepția cazului în care legislația națională din domeniul protecției sociale și al muncii în materie de organizare a sistemelor de pensii prevede altfel, transferul și condițiile în care acesta se realizează trebuie să facă obiectul unei aprobări prealabile de către membrii și beneficiarii vizați sau, dacă este cazul, de către reprezentanții acestora.

6. Camera Deputaților semnalează că Institutul European din România, în studiul "Analiza evoluțiilor politicilor sociale în UE în ultimii trei ani - pensii suplimentare/private și impactul îmbătrânirii populației" (2012), atrage atenția asupra următoarelor puncte sensibile:

- pensiile private în general și pensiile ocupaționale în special sunt încă percepute în România ca un sistem complementar puțin atractiv pentru contributorii actuali de vârstă medie datorită randamentului scăzut la vârsta de pensionare;

- cultura economisirii prin fonduri de pensii private pentru tineri este slab dezvoltată, aceștia participând la pilonul obligatoriu prin efectul legii;

- atracția economisirii voluntare prin sistemele de pensii private este extrem de redusă și datorită veniturilor insuficiente pentru forța de muncă tânără, care are alte priorități de consum sau investire - educație, familie, deținerea unei locuințe etc.;

- în prezent, sistemul pensiilor din România reprezintă un sistem neperformant și care generează deficite pe seama reducerii efective a masei contribuabililor și randamentelor scăzute de încasare;

- sistemul actual nu asigură venituri adecvate la bătrânețe, iar perspectivele sunt descurajante, cu rate de transfer venituri - pensie în scădere și risc crescând pentru sărăcie și excluziune socială.