Decizia civilă nr. 4336/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări sociale
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
D. CIVILĂ NR. 4336/R/2012
Ședința publică din data de 17 octombrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: C. M.
JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul A. H. I. împotriva sentinței civile nr. 7084 din 21 iunie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe pârâta C. J. DE P. C., având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul recurent, lipsă fiind reprezentantul pârâtei intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 17 octombrie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea pârâtei intimate întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului și judecarea în lipsă.
Se comunică reclamantului recurent un exemplar din întâmpinarea depusă, acesta arătând că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reclamantul recurent solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii și obligării pârâtei la emiterea unei noi decizii de pensionare cu luarea în considerare a veniturilor suplimentare constând în acord global menționate în cele două adeverințe emise de I. SA C.-N.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 7084 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosarul nr. (...), a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantul A. H. I. împotriva pârâtei C. J. de P. C., având ca obiect drepturi de asigurări sociale.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul a solicitat recalcularea pensiei având în vedere veniturile cuprinse în adeverința nr. 134/(...) emisă de SC I. SA, adeverință care a fost depusă la pârâtă în data de (...), intrând sub incidența prevederilor L. nr. 2..
Potrivit art. 165 alin. 2 din L. nr. 2. „La determinarea punctajelor lunare, pe lângă salariile prevăzute la alin. (1) se au în vedere și sporurile cu caracter permanent care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înscrise în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități";.
Anexa 15 pct. VI din normele de aplicare a legii pensiilor prevede ce anume trebuie să cuprindă adeverințele prin care se dovedesc sporurile și sporurile care au făcut parte din baza de calcul a pensiei.
Adeverința nr. 134/(...) emisă de SC I. SA cuprinde sporul de acord global, premii, adaosuri, sume acordate în baza Decretului nr. 46/1982 și Decretului nr.
240/1982 precum și venituri realizate ca membru în C. de A. și din convenție civilă. În adeverință nu se face mențiunea că pentru aceste venituri au fost plătite contribuțiile de asigurări sociale.
În ceea ce privește veniturile realizate ca membru în C. de A. și în baza convenției civile, acestea nu au constituit bază de calcul pentru contribuțiile de asigurări sociale ele neavând caracterul unor drepturi salariale astfel că, nu pot fi luate în calcul la stabilirea drepturilor cu titlu de pensie.
Raportat la considerentele arătate mai sus, instanța în temeiul art.153 din
L. nr. 2. a respins acțiunea reclamantului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul A. H. I., solicitândmodificarea sentinței atacate cu admiterea acțiunii principale.
În motivarea recursului reclamantul a arătat că la dosarul a depus adeverințele nr.134/(...) eliberata de I. C.-N. și 2/(...) eliberata de I. T. C.-N. prin care se dovedește ca toate sumele reprezentând acordul global au constituit modul de plata în colectivele de proiectare și ca pe durata angajării au fost calculate și vărsate contribuțiile de asigurări sociale aferente, în favoarea asigurărilor de stat conform legislației în vigoare.
Forma de retribuire în acord global a fost reglementată prin dispozițiile cuprinse în L. nr. 57/1974 și, ulterior în L. 2/1983.
Veniturile realizate prin munca în acord global nu aveau natura unor sporuri ci la acea vreme, ele reprezentau însăși o forma de retribuire.
I. (Institutul de P. și C. pentru Industria Alimentara și Frigorifica) C.-N. unde a lucrat din 1972 până în 2008, avea deci stabilit prin legislația în vigoare (HCM 44/1970, L. 5711974, HCM 69/1975, L. 2/1983) acest sistem de salarizare în acord global.
Pentru sumele primite din aceasta munca în acord global I. (ca și alte instituții de stat) a fost obligată sa vireze la bugetul asigurărilor de stat o contribuție de 15% din câștigul brut conform Decretului 389/1972.
Ulterior aceasta obligativitate s-a păstrat și în L. nr. 65/72, Decretul nr.
232/86 și L. nr. 49/1992.
Pentru a înlătura neclaritățile cu privire la problema de drept vizând stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, prin luarea în considerare a formelor de retribuire obținute în acord global, prevăzute de art. 12 alin. 1 lit. a din L. nr. 57/1974 privind retribuirea după cantitate a și calitatea muncii, Î. Curte de Justiție și C. a emis D. nr. 1., pronunțată în recurs în interesul legi prin care a stabilit că în interpretarea dispozițiilor art. 2 lit. e), art. 78 și art. 164 alin. (1) și (2) din L. nr.
1. privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. 1 și 2 din O. de urgență a G. nr. 4. privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, formele de retribuire obținute în acord global, prevăzute de art. 12 alin. 1 lit. a) din L. retribuirii după cantitate a și calitatea muncii nr. 57/1974, vor fi luate în considerare la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public, dacă au fost incluse în salariul brut și, pentru acestea, s-a plătit contribuția de asigurări sociale la sistemul public de pensii.
Precizează recurentul că și L. 263/2011, ale cărei norme de aplicare sunt cuprinse în HG 257/2011, preia aceleași principii pe care se organizează sistemul de pensii ca și L. 1. (și mai adaugă doua principii): principiul unicității, principiulobligativității, principiul contributivității, principiul egalității, principiul repartiției, principiul solidarității sociale, principiul autonomiei, principiul imprescriptibilității, principiul incesibilității.
În L. nr. 263/2011 se păstrează același principiu al contributivității ca și în L. 1. iar în Anexa 15 pct. VI al HG nr. 257/2011 sunt enumerate aceleași forme de retribuire ca și în O. 4. care sunt exceptate de la recalcularea punctajului mediu, printre care și retribuirea în acord global, astfel ca D. 1. a Î. C. de C. și
Justiție rămâne perfect valabila și în cazul acestor acte legislative recente.
În concluzie mențiunea din adresa Casei Județene de P. C. pct. 2 potrivit căruia "Nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual întrucât nu au făcut parte din baza de calcul a pensiilor, conform legislației anterioare datei de 1 aprilie 2000" nu se susține din punct de vedere legal și faptic, prin urmare nu poate fi aplicată la categoria de venituri cuprinse în adeverințele emise de către I. și I. T. C.-N.
În conformitate cu art. 127 alin 5 din Normele Metodologice de A. a L. 2. pentru unele categorii socioprofesionale în salariul brut (net) anterior anului
2001 sunt cuprinse o serie de categorii de venituri dintre care menționează: "Sporurile și indemnizațiile acordate în sume fixe sau sub forma de procent din retribuția tarifara lunara/salariul de baza lunar/solda lunara/salariul de baza de încadrare lunar ori din salariul funcției de baza/salariul funcției îndeplinite/solda de funcție/solda funcției de baza, potrivit legislației în vigoare la acea data"; "Primele/premiile din cursul anului și cele anuale, acordate potrivit legislației in vigoare la acea data; "Sumele reprezentând compensarea concediului de odihna neefectuat, potrivit legii"; "Orice alte elemente salariale asimilate celor prevăzute la lit. a)-d), acordate potrivit legislației în vigoare la acea data".
Menționează de asemenea că jurisprudența în domeniu a constatat că veniturile care sunt cuprinse în adeverințele I. și I. T. C.-N. și care fac obiectul prezentului recurs au avut un caracter permanent și au intrat în baza de calcul al pensiei și anterior anului 2001 chiar dacă nu au fost înscrise în Cartea de muncă și pe cale de consecință a dispus luarea acestora în considerare în calculul punctajului mediu care determină cuantumul pensiei, dacă au fost dovedite cu adeverințe în conformitate cu legea.
Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, intimata C. J. de P. C., asolicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține, cu opinie majoritară, că recursul este fondat în parte, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Drepturile inițiale de pensie pentru munca depusă și limită de vârstă ale reclamantului au fost stabilite în temeiul L. nr. 1., începând cu data de (...), prin decizia nr. 2..
La data de (...) reclamantul s-a adresat pârâtei C. J. de P. C. solicitând recalcularea pensiei cu luarea în considerare și a veniturilor suplimentare menționate în Adeverința nr. 134/(...) și în Adeverința nr. 2/(...), ambele emise de SC I. SA C.-N., constând în: acord global, vechime, premii, compensații acordate în temeiul Decretul nr. 46/1982 și Decretul nr. 240/1982, etc., realizate în perioada ianuarie 1972 - septembrie 2006.
Pârâta a emis adresa nr. 24980/2011 prin care a comunicat că nu va proceda la recalcularea pensiei reclamantului cu a luarea în considerare a acestor venituri.
În speță, procedura de recalculare a pensiei cuvenite reclamantului, raportat la data înregistrării cererii de recalculare, este reglementată de L. nr. 2. privind sistemul unitar de pensii publice, întrucât cererea de recalculare a fost formulată ulterior intrării în vigoare a acestui act normativ.
Astfel, potrivit prevederilor art. 107 alin. 3 și 5 din L. nr. 2., pensia poate fi recalculată prin adăugarea veniturilor și/sau a stagiilor de cotizare, prevăzute de lege, nevalorificate la stabilirea acesteia, sumele rezultate urmând a se acorda începând cu luna următoare celei în care a fost înregistrată solicitarea.
La art. 2 lit. c din L. nr. 2. a fost reiterat principiul contributivității instituit prin L. nr. 1., potrivit căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite, astfel încât doar veniturile care au constituit baza de calcul a contribuțiilor sociale se impun a fi în vedere la calcularea pensiilor, împrejurare ce echivalează cu realizarea scopului avut în vedere de legiuitor.
Curtea constată că în conformitate cu art. 165 alin. 1 din L. nr. 2., la determinarea punctajelor lunare pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie
2001 se utilizează salariile brute sau nete în baza înregistrărilor din carnetele de muncă, iar la alin. 2 se stipulează că se au în vedere și sporurile cu caracter permanent înregistrate în carnetele de muncă sau sunt dovedite prin adeverințe eliberate de unități.
Veniturile constând în „acord global";, „vechime";, menționate în cele două adeverințe au avut caracter permanent, fiind incluse alături de celelalte sporuri în salariul brut, constituind baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, achitându-se lunar atât cotele CAS cât și contribuția la fondul pentru pensia suplimentară, cu precizarea că, în ceea ce privește sporul de vechime, acesta a fost luat în considerare de pârâtă la stabilirea punctajului mediu anual, astfel cu rezultă din buletinul de calcul anexat deciziei de pensionare.
Așadar, nu se poate admite că baza de calcul a contribuției de asigurări sociale să fie constituită și din aceste sume, iar la stabilirea pensiei ca prestație de asigurări sociale să nu se ia în considerare, deoarece ne-am afla în situația în care această prestație nu ar fi proporțională cu prețul plătit, creându-se o inechitate.
Deși potrivit dispozițiilor din anexa nr. 15 din HG nr. 257/2011 sumele reprezentând formele de retribuire în acord nu se iau în calculul drepturilor de pensie întrucât ele nu au făcut parte din baza de calcul a pensiei conform legislației anterioare, aceste sume se impun a fi luate în considerare deoarece principiul contributivității, afirmat în art. 2 din L. nr. 2. se aplică cu prioritate.
Cu privire la veniturile realizate în acord, Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr. 19/(...) dată în soluționarea unui recurs în interesul legii, a stabilit că în interpretarea dispozițiilor art. 2 lit. e), art. 78 și art. 164 alin. (1) și (2) din L. { H. "lnk:L(...)%2019%2.%200" o "Lege nr. 1. - Parlamentul României"
| 1.} privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale art. 1 și 2 din O. de urgență a G. { H. "lnk:O(...)%204%2.%200" o "O. de urgență nr. 4. - Guvernul României" | 4. privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat „. de retribuire obținute în acord global, prevăzute de art. 12 alin. 1 lit. a) din L. retribuirii după cantitatea și calitatea muncii { H. "lnk:L(...)%2057%2.%200" o "Lege nr. 57/1974
- Marea Adunare Națională" | 57/1974}, vor fi luate în considerare la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public, dacă au fost incluse în salariul brut și, pentru acestea, s-a plătit contribuția de asigurări sociale la sistemul public de pensii. „
Reținând că reglementarea legală din L. nr. 1., privind recalcularea pensiilor din sistemul public pe baza veniturilor realizate în acord global, a fost reiterată de o manieră identică în conținutul L. nr. 2. și având în vedere statuările instanței supreme date în recursul în interesul legii evocat anterior, Curtea apreciază că, prin analogie, concluziile reținute de către Înalta Curte de Casație și Justiție sunt aplicabile și în cazul cererilor de recalculare a pensieiîntemeiate pe venituri realizate în acord global, formulate sub imperiul dispozițiilor L. nr. 2..
Prin urmare, solicitarea reclamantului de valorificare a veniturilor realizate în acord global este una justificată.
În ceea ce privește perioada în care reclamantul a realizat venituri în acord global, ce se impune a fi avută în vedere la calculul punctajului mediu anual și a cuantumului pensiei, aceasta urmează a fi limitată la luna martie 2001 întrucât pentru perioada ulterioară devin incidente prevederile art. 6 alin. 1 din L. nr. 1. potrivit cărora angajatorii au obligația de a depune lunar declarația privind evidența nominală a asiguraților și a obligațiilor de plată către bugetul asigurărilor sociale de stat. Prin urmare începând cu data de (...) contribuțiile către bugetul asigurărilor sociale de stat sunt cele achitate potrivit declarației nominale depuse lunar de angajator în sensul textului legal anterior menționat.
Referitor la sporul de vechime evidențiat în adeverință, acestea au fost luat în considerare cu ocazia unei recalculări anterioare a pensiei reclamantului, așa cum rezultă din Buletinul de calcul depus la dosarul cauzei, motiv pentru care nu se mai impune obligarea pârâtei la o nouă reevaluare a punctajului și sub acest aspect, aceste venituri urmând a fi păstrate în cuantumul sau procentul anterior.
Cu privire la sumele menționate sub denumirea „. acordate în temeiul Decretul nr. 46/1982 și Decretul nr. 240/1982,"; „premii";, și celelalte venituri menționate în adeverință, Curtea reține că acestea nu pot fi avute în vedere la recalcularea pensiei cuvenite reclamantului, întrucât ar contraveni interdicției din anexa nr. 15 a HG nr. 257/2001 de aprobare a normelor de aplicare a L. nr.
2.. De asemenea prin aceeași anexă au fost excluse alte sporuri care nu au avut caracter permanent.
Având în vedere considerentele expuse, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3, art. 304 pct. 9 C.proc.civ., urmează să admită în parte recursul declarat cu consecința modificării în parte a sentinței atacate potrivit dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Admite în parte, cu opinie majoritară, recursul declarat de reclamantul A. H. I. împotriva Sentinței civile nr. 7084 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâta C. J. de P. C., și în consecință:
Obligă pârâta să emită o nouă decizie de recalculare a pensiei reclamantului prin care să ia în considerare, la stabilirea punctajului mediu anual și a cuantumului pensiei, a veniturilor suplimentare constând în „acord global"; menționate în Adeverința nr. 134/(...), pentru perioada (...) - (...) și în
Adeverința nr. 2/(...), pentru perioada (...) - (...), ambele emise de SC I. SA C.-N., începând cu data de (...).
Menține restul dispozițiilor sentinței atacate.
D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 17 octombrie 2012.
PREȘEDINTE JUDECATORI
C. M. S.-C. B. I.-R. M.cu opinie parțial separată în sensul obligării pârâtei șila valorificarea veniturilor realizate de reclamant până la data de (...), cutitlu de premii și compensații
GREFIER
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond:E. B.
Motivarea opiniei parțial separate a judecătorului C. M.
Consider că recursul declarat de reclamantul A. H. I. este fondat în ceea ce privește cererea sa de obligare a pârâtei-intimate la valorificarea veniturilor realizate de către acesta, cu titlu de acord global, premii și compensații, până la data de (...), pentru următoarele motive:
Potrivit dispozițiilor art. 165 alin.2 din L. nr. 2., la determinarea punctajelor lunare, pe lângă salariile prevăzute la alin.1 se au în vedere și sporurile cu caracter permanent care, după data de 1 aprilie 1992, au făcut parte din baza de calcul a pensiilor conform legislației anterioare și care sunt înscrise în carnetul de muncă sau sunt dovedite cu adeverințe eliberate de unități, conform legislației în vigoare.
Prevederile art. VI din Anexa 15 a H.G. nr.257/2011 de aprobare a normelor de aplicare a L. 2., exceptează anumite venituri realizate de la luarea în calcul la stabilirea punctajului mediu anual.
Consider însă că în mod eronat prima instanță nu a obligat intimata să recalculeze drepturile de pensie ale reclamantului prin luarea în considerare a veniturilor suplimentare realizate până la data de (...), în acord global, precum și a premiilor și compensațiilor menționate în adeverințele nr.134/(...) și nr. 2/(...), ambele emise de S. S. C.-N., angajatorul asumându-și răspunderea în ceea ce privește mențiunile înscrise în aceasta, în sensul că aceste drepturi de natură salarială au fost incluse în baza lunară de calcul a contribuției de asigurări sociale, conform art.1 din Decretul nr.389/1972, Decretului nr.232/1986, L. nr.49/1992 și O.U.G. nr.31/1998, potrivit căruia angajatorii au fost obligați să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat o contribuție de 15% asupra câștigului brut realizat de personalul lor salariat, indiferent de forma în care s-au realizat aceste venituri.
Angajatorul a mai menționat prin aceaste adeverințe faptul că pe toată perioada angajării reclamantei s-au achitat lunar cotele de C., inclusiv contribuția la pensia suplimentară pentru angajat, cât și cotele aferente angajatorului.
L. nr.57/1974 privind retribuirea după cantitatea și calitatea muncii prevedea, în art.8 și forma de retribuire în acord sau cu bucata.
Art.117 alin.3 din L. nr.57/1974 stabilește că în activitatea de cercetare științifică, inginerie tehnologică și proiectare, retribuirea este în acord global, fapt care „putea stimula productivitatea muncii și realizarea unor venituri suplimentare";.
Nu se poate reține că neînregistrarea în carnetul de muncă a veniturilor suplimentare, poate avea drept consecință neluarea acestora în considerare la calculul pensiei cuvenite recurentului, din moment ce caracterul permanent alacestora și calcularea contribuției de asigurări sociale prin raportarea la câștigul brut realizat, conform Decretului nr.389/1972, au fost dovedite cu adeverințele depuse la dosar.
Mai mult, potrivit art.1 lit.b) din Precizările M.ui Muncii și Protecției Sociale
și M.ui Finanțelor privin d aplicarea prevederilor L. nr.49/1992 pentru
modificarea și comp letarea unor reglem entări din legislația de asigurări sociale,
nr. 1. din 10 iulie 1992, publicate în Monitorul oficial nr.193/1992, contribuția pentru asigurările sociale de stat datorată de persoanele juridice și fizice se calculează prin aplicarea procentului legal asupra câștigului brut realizat de salariați, indiferent de durata contractului de muncă, de forma de salarizare
utilizată și de forma de proprietate a unității în care lucrează.
Prin aceleași Preciz ări, s -a stabilit că se datorează contri buția și pentru
premiile acordate salariaților din fondul de salarii.
Se mai reține că baza de calcul a contribuției de asigurări sociale a fost, anterior intrării în vigoare a L. nr.1., câștig ul total, astfel cum este definit prin art.9 din L. nr.57/1974.
Art.1 din L. nr.14/1991 prevedea că salariul cuprinde salariul de baza, adaosurile și sporurile la acesta, iar adaosurile și sporurile la salariul de baza se iau în calcul la stabilirea drepturilor care se determina în raport de salariu, în măsura în care se prevede prin lege.
Potrivit dispozițiilor art.10 din L. nr.3/1977, baza de calcul pentrustabilirea pensiei era media din 5 ani consecutivi, la alegere, din ultimii 10 ani de activitate, a salariului de bază, precum și a următoarelor venituri salariale: sporul pentru vechime în muncă, sporul pentru lucrul în subteran, precum și pentru lucrul pe platformele marine de foraj și extracție, sporul pentru condiții grele de muncă, sporul pentru lucrul sistematic peste programul normal, sporul pentru exercitarea unei funcții suplimentare și alte sporuri cu caracter permanent prevăzute în contractul individual de muncă, potrivit legii.
De asemenea, prin decizia nr. 1. pron unțată de către Î . Curte de C. și
Justiție, în recursul în interesul legii referitor la stabilirea și recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, prin luarea în considerare a formelor de retribuire obținute în acord global,
la data de (...), după intrarea în vigoare a L. nr.2. și a H.G. nr.257/2011, instanța
supremă a reținut următoarele:
"Apariția L. nr. 1. a dus la crearea unui sistem de asigurări sociale de tip nou, construit în jurul unui principiu fundamental, și anume că orice element salarial, efectiv încasat pe parcursul întregului stagiu de cotizare, pentru care salariatul și/sau angajatorul (în funcție de reglementarea în vigoare) au/a achitat statului contribuții de asigurări sociale trebuie să se reflecte în cuantumul pensiei.
În acest sens, pentru înlăturarea inechităților dintre L. nr. 1. și L. nr.
3/1977, în cursul anului 2005 a apărut de urgență a G. nr. 4. privindrecalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, iar dispozițiile art. 1 și art. 2 alin. (1) din acest act normativ stipulează că se recalculează toate pensiile din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001, recalculare care se face cu respectarea prevederilor L. nr. 1..
La pct. I-V din anexa la de urgență a G. nr. 4. sunt enumerate sporurile, indemnizațiile și orice alte venituri suplimentare care trebuie avute în vedere la determinarea punctajului mediu anual, însă, prin dispozițiile pct. VI se stipulează în mod expres că nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul al pensiilor anterioare datei de 1aprilie 2001, formele de retribuire în acord sau cu bucata, în regie ori după timp, pe bază de tarife sau cote procentuale.
Această dispoziție normativă pe care procurorul general își întemeiază argumentația poate fi însă înlăturată întrucât intră în contradicție atât cu prevederile anterioare din de urgență a G. nr. 4. , cât și cu L. nr. 1., în condițiile în care s-a încălcat principiul ierarhiei actelor normative, L. nr. 1. fiind legea- cadru, iar ordonanța de urgență fiind dată în aplicarea acestei legi, astfel încât se încalcă principiul fundamental al contributivității, cu neluarea în calcul a tuturor formelor de retribuire a muncii, anterior datei de 1 aprilie 2001.
Normele speciale reprezentate de dispozițiile de urgență a G. nr. 4. se completează cu cele generale cuprinse în L. nr. 1., ambele reglementând domeniul pensiilor din sistemul public. Or, constatând aplicarea principiului contributivității, instanța de judecată nu creează norme juridice noi, după cum nu le ignoră pe cele existente, ci aplică o normă juridică existentă, cu valoare de principiu, unor situații particulare, în care este lipsit de relevanță juridică caracterul temporar și variabil al unor venituri, câtă vreme, pentru acestea, au fost reținute sume reprezentând contribuții la fondul de pensii.";
De asemenea, s-a mai reținut că:
"În concluzie, neluarea în considerare a unor sume care au constituit baza de calcul al contribuției de asigurări sociale echivalează cu o încălcare a principiului contributivității, având drept finalitate nerealizarea scopului avut în vedere de legiuitor (drepturi de pensie calculate conform contribuției de asigurări sociale) și crearea unei discriminări între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a L. nr. 1., de urgență a G. nr. 4. fiind emisă în considerarea atingerii scopului fundamental al înlăturării inechităților dintre persoanele pensionate sub imperiul L. nr. 3/1977, în raport cu cele pensionate sub imperiul legii noi, L. nr. 1., în ceea ce privește cuantumul acestor drepturi.
Astfel, în condițiile în care se constată de către instanțele învestite cu cereri de recalculare a pensiilor că pentru sumele salariale, reprezentând venituri suplimentare pentru munca în acord, angajatorul a plătit contribuția de asigurări sociale la sistemul public de pensii, că aceste drepturi salariale suplimentare au fost incluse în salariul de bază brut, că bugetul asigurărilor sociale a fost alimentat cu contribuția de asigurări sociale plătită de către angajator, aferentă veniturilor salariale suplimentare obținute de către salariați, este firesc ca o parte din această contribuție să revină foștilor salariați, în prezent pensionați, și să fie avută în vedere la recalcularea drepturilor de pensie, conform L. nr. 1. și de urgență a G. nr. 4. .";
Consider că mai trebuie reținut în cauză faptul că art.165 din L. nr.2. constituie de fapt o reluare a dispozițiilor art.164 alin.3 din L. nr.1., iar prevederile pct.VI din Anexa 15 a H.G. nr.257/2011 copiază practic pct. VI al Ordonanței de urgență a G. nr. 4. , în ceea ce privește veniturile care nu sunt luate în calcul la stabilirea punctajului mediu anual, întrucât nu au făcut parte din baza de calcul al pensiilor anterioare datei de 1 aprilie 2001, printre acestea figurând și formele de retribuire în acord.
În consecință, apreciez că acțiunea reclamantului este fondată în ceea ce privește cererea sa de obligare a pârâtei-intimate la valorificarea veniturilor realizate de către acesta, cu titlu de acord global, premii și compensații, până la data de (...), având în vedere:
-în primul rand, prevederile legale analizate anterior privind veniturilereclamantului realizate până la data de (...), pentru care acesta a plătit contribuții de asigurări sociale, precum și cele care reglementau baza de calcul a pensiei conform legislației anterioare;
-în al doilea rând, argumentația Î. C. de C. și Justiție formulată prin considerentele deciziei nr. 1., în sensul că neluarea în considerare a unor venituri care au constituit baza de calcul al contribuției de asigurări sociale echivalează cu o încălcare a principiului contributivității, având drept finalitate nerealizarea scopului avut în vedere de legiuitor (drepturi de pensie calculate conform contribuției de asigurări sociale) și crearea unei discriminări între persoanele care au realizat stagii de cotizare anterior și ulterior intrării în vigoare a L. nr. 1.;
-în al treilea rand, că L. nr.2. constituie legea în vigoare privind sistemulunitar de pensii publice, dar nu constituie o lege propriu-zis nouă, reformatoare, de maniera în care a fost, de exemplu, L. nr.1. față de L. nr.3/1977, ci conține practic, în cea mai mare parte (și care îl interesează pe particularul în cauză) o continuitate de reglementare, o preluare a dispozițiilor L. nr.1., astfel încât trebuie evitat tratamentul discriminatoriu al persoanelor care, deși pensionate în temeiul aceleiași legi, ajung să formuleze cereri de recalculare la date diferite, în raport cu data la care reușesc să obțină de la foștii angajatori adeverințele necesare, intrând sub incidența unor prevederi legale "noi"; (cele ale legii nr.263/2011) doar în privința modificării numărului articolului de lege aplicabil, nicidecum a textelor propriu-zise din actele normative, care sunt identice.
-în al patrulea rand, dar care nu trebuie neglijat, practica constantă ainstanței din ultimii ani, privind luarea în considerare la calculul pensiei a tuturor veniturilor (acord, premii, compensații) care au constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale, pentru considerente ce au fost confirmate de către Înalta Curte de Casație și Justiție, prin considerentele deciziei nr. 1., fără ca L. nr.2., ce preia dispozițiile L. nr.1., și H.G. nr.257/2011, ce preia dispozițiile O.U.G. nr.4., să justifice o schimbare a jurisprudenței.
Pentru toate aceste considerente, opinez că se impunea admiterea în parte a recursului formulat de către reclamant, cu obligarea pârâtei-intimate la valorificarea veniturilor realizate de către acesta, cu titlu de acord global, premii și compensații, până la data de (...).
C. M.
Judecător,
Red./Tehnored.: C.M.;
2 ex.- (...).
| ← Decizia civilă nr. 282/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... | Decizia civilă nr. 3409/2012, Curtea de Apel Cluj - Asigurări... → |
|---|
