Recurs. anulare act administrativ emis de a.j.p.s. prin care s-a refuzat scutirea de la plata debitului constând în indemnizaţia pentru creşterea copilului, încasată necuvenit

Jurisprudenţă şi speţe de drept civil (II)

Curtea de Apel ORADEA Decizie nr. 1550 din data de 05.09.2016

CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Recurs. Anulare act administrativ emis de A.J.P.S. prin care s-a refuzat scutirea de la plata debitului constând în indemnizația pentru creșterea copilului, încasată necuvenit

- art. 19 alin. 1 din O.U.G. nr.111/2010

- art. 16 alin. 3 lit. c) din O.U.G. nr.111/2010

- art. III din Legea nr. 126/2013

Prin Decizia nr..../12.06.2014 recurenta pârâtă Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială ... a stabilit în sarcina intimatei reclamante obligația de a restitui suma de 4200 lei, reprezentând indemnizație pentru creșterea copilului plătită necuvenit în perioada 01.03.2013-30.09.2013, iar prin Decizia nr..../29.11.2013 suma de 3900 lei reprezentând indemnizație pentru creșterea copilului plătită necuvenit în perioada 16.06.2012-31.12.2012, întrucât aceasta a realizat venituri la ....

Prin adresa nr..../30.06.2015 recurenta a comunicat intimatei că cererea acesteia de a fi scutită de la plata sumelor stabilite prin deciziile mai sus menționate nu se încadrează în dispozițiile legale ce prevăd sumele care fac obiectul scutirii de la plată.

Curtea a apreciat ca întemeiat recursul formulat în cauză de către Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială ... având în vedere următoarele considerente:

Debitul înscris în cuprinsul deciziilor menționate anterior a fost constituit ca urmare a nedeclarării de către intimată a veniturilor obținute de către aceasta la ... în perioada iunie 2012 - decembrie 2012 și martie 2013 - septembrie 2013, în cauză nefiind relevantă susținerea intimatei potrivit căreia la obținerea indemnizației nu s-a folosit de documente eliberate cu nerespectarea legii și nu a depus declarații neconforme cu realitatea.

Astfel, veniturile din asigurări au fost obținute de către intimata ... ulterior depunerii de către aceasta a dosarului pentru obținerea indemnizației pentru creșterea copilului, iar potrivit art. 19 alin.1 din OUG nr.111/2010 aceasta avea obligația să comunice în scris primăriei orice modificare intervenită în situația sa, de natură să determine încetarea sau suspendarea plății drepturilor, în termen de 15 zile lucrătoare de la apariția acesteia, obligație pe care nu și-a îndeplinit-o.

Potrivit art.16 alin.2 litera i) din O.U.G. nr.111/2010 plata indemnizației copilului se suspendă începând cu ziua următoare celei în care beneficiarul realizează venituri supuse impozitului pe venit conform prevederilor Legii nr.571/20003.

Este nefondată susținerea intimatei potrivit căreia în cauză sunt incidente dispozițiile art.16 alin.3 litera c) din O.U.G. nr.111/2010 deoarece forma actuală a acestuia este rezultatul modificării intervenite prin Legea nr.126/2014 care a intrat în vigoare la data de 27.09.2014, nefiind deci aplicabilă acesteia, întrucât din data de 4.05.2014 aceasta nu se mai afla în plata indemnizației pentru creșterea copilului.

Potrivit art. III din Legea nr.126/2014 debitele cu titlu de indemnizație pentru creșterea copilului/ stimulent/ stimulent de inserție acordate în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 7/2007, cu modificările și completările ulterioare, sau a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 132/2011, cu modificările și completările ulterioare, constituite din culpa debitorului, materializată în folosirea cu intenție de către acesta a unor documente despre care cunoștea că au fost eliberate cu nerespectarea legii, declararea de către acesta a unor date neconforme realității sau nedeclararea unor informații nu fac obiectul scutirii la plată, conform prevederilor art. II.

Din coroborarea dispozițiilor legale mai sus arătate cu dispozițiile art.19 alin.1 din O.U.G. nr.111/2010 rezultă că se impune ca intimata să restituie debitele stabilite de către reclamantă prin deciziile de recuperare întrucât acestea au fost constituite ca urmare a nedeclarării de către intimată a veniturilor realizate de la ... concomitent cu indemnizația pentru creșterea copilului, astfel că aceste sume nu fac obiectul scutirii de la plată.

Legea nr.126/2014 este o lege de exonerare pentru unele sume încasate nelegal, iar în măsura în care se reține culpa beneficiarului indemnizației privind nedeclararea veniturilor este necesar a se analiza culpa acestuia, iar atunci când beneficiarul indemnizației are cea mai mica culpă se impune ca acesta să restituie sumele.

Decizia nr. 1550 din 05.09.2016 a Curții de Apel Oradea - Secția a II - a civilă, de contencios administrativ și fiscal

Dosar nr. 2524/111/2011

Prin Sentința nr. ... din 07.03.2016 pronunțată de Tribunalul ... s-a admis cererea formulată de reclamanta ..., în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială ..., anulându-se actul administrativ nr. .../30.06.2015 emis de pârâtă, privind refuzul scutirii de la plata debitului constând în indemnizația pentru creșterea copilului încasată necuvenit.

S-a constatat că reclamanta este scutită de la plata debitului stabilit prin decizia nr. .../12.06.2014 și decizia nr..../29.11.2013, ambele emise de pârâtă.

S-a dispus restituirea către reclamantă a sumelor provenite din debitele recuperate în baza deciziilor nr. .../12.06.2014 și nr..../29.11.2013..

S-a respins, ca neîntemeiată, cererea reclamantei privind obligarea pârâtei la plata taxei judiciare de timbru.

Împotriva sentinței mai sus arătate a formulat recurs pârâta Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială ... solicitând instanței de recurs admiterea acestuia, modificarea în totalitate a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantei, constatării că reclamanta/intimata nu este scutită de plata debitelor constituite prin deciziile nr. .../29.11.2013 și nr. .../12.06.2014 privind recuperarea unor sume plătite necuvenit cu titlu de indemnizație pentru creșterea copilului și că sunt incidente prevederile art. III din Legea nr. 126/2014 și ca urmare, răspunsul A.J.P.I.S. ... nr. .../30.06.2015 este temeinic și legal, și ca urmare se impune menținerea efectelor juridice ale acestuia.

În motivarea recursului formulat, s-a arătat că susținerea instanței de fond referitor la interpretarea art. II și III din Legea nr. 126/2014 în sensul că nedeclararea unor informații, cum ar fi realizarea de venituri profesionale concomitent cu indemnizația pentru creșterea copilului nu s-ar încadra în prevederile acestuia este neîntemeiată și neconformă atât cu intenția legiuitorului cât și cu situația de fapt care rezultă din speță.

S-a arătat că motivul constituirii debitului a fost determinat de culpa reclamantei/intimate care nu a îndeplinit obligațiile prevăzute în mod expres în actele normative care au stat la baza stabilirii dreptului la indemnizație (art. 3, 16, 19 ș.a. din O.U.G. nr. 111/2010), în art. III din Legea nr. 126/2014 și art. 2 din Ordinul nr. 2396/103/2014 fiind prevăzute în mod expres excepțiile referitoare la debitele care nu fac obiectul scutirii de la plată.

Recurenta a apreciat că există neconcordanță între motivare și dispozitiv, instanța de fond arătând că debitele constituite ca urmare a nedeclarării unor informații, și care ulterior descoperirii faptelor ilicite au fost constituite ca debite în baza art. 24 din O.U.G. nr. 111/2010, cum este în cazul de față, în mod cert nu fac obiectul scutirii de la plată, iar mai apoi, a constatat că reclamanta este scutită de la plata debitului în baza art. II din Legea nr. 126/2014, dispunând restituirea către reclamantă a sumelor recuperate și anulând răspunsul A.J.P.I.S. ... nr. .../30.06.2015.

Intimata a beneficiat prin Agenția Județeană de Plați și Inspecție Socială ..., în baza cererii și a actelor anexate, de indemnizație pentru creșterea copilului ... în perioada 16.06.2012 - 04.05.2014.

Potrivit prevederilor art. 3 din O.U.G. nr. 111/2010 "Veniturile din salarii, din activități independente și din activități agricole prevăzute la art. 2 alin. (1) sunt cele definite la art. 46, art. 55 alin. (1) și (2) și art. 71 din Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, și reprezintă valoarea obținută după aplicarea cotei de impozitare asupra venitului impozabil stabilit conform legii, corespunzător fiecărei categorii de venit."

Veniturile obținute de reclamantă din asigurări în perioada iunie 2012 - decembrie 2012, martie 2013 - septembrie 2013 sunt asimilate potrivit Codului fiscal veniturilor profesionale, iar în perioada respectivă indemnizația pentru creșterea copilului se suspendă. Plata indemnizației pentru creșterea copilului se suspendă începând cu ziua următoare celei în care beneficiarul realizează venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare (art. 16 alin.2 lit. i) din O.U.G. nr. 111/2010).

Astfel, pe perioada acordării indemnizației pentru creșterea copilului legislația nu permite obținerea de venituri profesionale. Beneficiarul indemnizației pentru creșterea copilului este obligat sa comunice, în scris, primăriei de domiciliu orice modificare intervenită în situația sa, de natură să determine încetarea sau suspendarea plații drepturilor, în termen de 15 zile lucrătoare de la apariția acesteia (art. 19 din O.U.G. nr. 111/2010).

Recurenta a învederat că potrivit art. 16 alin.2 lit. i) dreptul la indemnizațiile prevăzute la art. 2 alin. (1), respectiv la art. 5 și art. 9 alin. (4) și (5) se suspendă începând cu ziua următoare celei în care beneficiarul realizează venituri supuse impozitului și copilul nu a împlinit vârsta de un an, 2 ani, respectiv 3 ani în cazul copilului cu handicap, iar în perioada iunie 2012 - decembrie 2012, martie 2013 - septembrie 2013, titularul ..., a desfășurat activitate în baza unui contract de mandat și a realizat venituri profesionale, conform adreselor înregistrate la A.J.P.I.S. ... sub nr. .../29.11.2013 și nr. .../21.05.2014 emise de S.C. ... S.A.

Pentru perioada iunie 2012 - decembrie 2012, martie 2013 - septembrie 2013 titularul ..., nu a respectat prevederile art.16 și art. 19 din O.U.G. nr.111/2010, astfel că, s-au constatat sume acordate necuvenit în valoare de 4200 lei și 3900, reprezentând indemnizația lunară pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, încasată în perioada iunie 2012 - decembrie 2012, martie 2013 - septembrie 2013. Debitele au fost constatate prin Deciziile nr. .../29.11.2013 și .../12.06.2014, necontestate de către reclamanta/intimată.

Conform art. II din Legea nr. 126/2014 "(1) Debitele constituite sau care urmează a fi constituite în sarcina persoanelor cu drepturi de indemnizație pentru creșterea copilului/stimulent/stimulent de inserție, în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 7/2007, cu modificările și completările ulterioare, sau a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 132/2011, cu modificările și completările ulterioare, se scutesc de la plată.

(2) Sumele provenite din debitele recuperate începând cu data de 1 ianuarie 2011 și până la data intrării în vigoare a prezentei legi se restituie eșalonat pe o perioadă de 5 ani calendaristici, începând de la data de 1 ianuarie 2015, prin plăți anuale egale.

(3) Sumele ce urmează a fi restituite în condițiile alin. (2) nu se actualizează cu indicele de inflație și nu sunt purtătoare de dobânzi, penalități sau majorări de întârziere, după caz.

(4) Procedura de efectuare a plății restituirilor prevăzute la alin. (2) va fi stabilită prin ordin comun al ministrului muncii, familiei, protecției sociale și persoanelor vârstnice și al ministrului finanțelor publice.

(5) Contribuția de asigurări sociale de sănătate aferentă debitelor scutite de la plată/restituite potrivit prevederilor alin. (1) nu se recalculează și nu se recuperează.

(6) Debitele constituite în sarcina persoanelor ale căror drepturi se stabilesc după data intrării în vigoare a prezentei legi se recuperează potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 111/2010, aprobată cu modificări prin Legea nr. 132/2011, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările aduse prin prezenta lege."

De la aplicarea acestuia articol, legiuitorul a stabilit ca măsură de excepție categoria debitelor constituite și care nu fac obiectul scutirii de la plată, respectiv acele categorii de debite care sunt constituite ca urmare a identificării unor situații de fapt și de drept care se încadrează în dispozițiile art. III din Legea nr. 126/2014 și în art. 2 din Ordinul nr. 2396/103/2014.

Instanța de fond, cu toate că a reținut în motivare că "din interpretarea dispozițiilor legale rezultă în mod cert că nu fac obiectul scutirii de la plată indemnizațiile pentru creșterea copilului care au fost stabilite ca urmare a unor fapte culpabile beneficiarului, sau nedeclararea unor informații și care ulterior descoperirii faptelor ilicite au fost constituite ca debite în temeiul art. 24 din O.U.G. nr. 111/2010" a dispus anularea răspunsului A.J.P.I.S. ... nr. .../30.06.2015 și scutirea la plată, cu toate că, debitul a fost constituit din culpa debitorului care nu a declarat faptul că realizează venituri, iar ca urmare a constatării ulterioare a fost constituit debitul în baza art. 24 din O.U.G. nr. 111/2010.

Legal citată în cauză intimata ... a solicitat respingerea recursului formulat și menținerea sentinței recurate arătând că în mod greșit cererea acesteia de scutire de la plată a fost respinsă de recurentă având în vedere faptul că nu a folosit pentru obținerea indemnizației documente eliberate cu nerespectarea legii și nici nu a depus nici o declarație care să nu corespundă realității.

A precizat intimata că, la momentul la care a înregistrat dosarul la Agenția pentru Plăți și Inspecție Socială ... a depus o adeverință de venit care atestă veniturile realizate până în acel moment în funcție de care i s-a stabilit și cuantumul indemnizației și nu i s-a pus în vedere să dea vreo declarație din care să rezulte că nu va mai obține alte venituri pe perioada concediului de maternitate; prin urmare, în mod legal instanța de fond a apreciat faptul că este aplicabilă amnistierea fiscală, debitul fiind stabilit întrucât beneficiarul a realizat venituri supuse impozitului și copilul nu a împlinit vârsta de un an, respectiv 2 ani, având în vedere că în expunerea de motive a proiectului Legii nr.126/2014, s-a reținut că raportat la natura beneficiilor de asistență socială, în special a indemnizației pentru creșterea copiilor, ca măsură de înlocuire a venitului salarial al părintelui destinată exclusiv creșterii și îngrijirii copilului, recuperarea sumelor constituite ca debite va conduce la o scădere accentuată a bugetului familiei, putând determina vulnerabilizarea resurselor destinate creșterii și îngrijirii copilului, reținându-se că în practică debitele au fost stabilite în sarcina beneficiarilor de indemnizație care au realizat venituri din diverse contracte, pentru întregirea venitului familial în vederea creșterii și îngrijirii copilului, fără să prevadă implicațiile asupra dreptului la indemnizație.

Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate Curtea a reținut următoarele:

Intimata reclamantă ... a beneficiat de indemnizație pentru creșterea copilului până la vârsta de 2 ani pentru minora ... născută la data de 4.05.2012.

Curtea a apreciat ca întemeiat recursul formulat în cauză de către Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială ... având în vedere următoarele considerente:

Raportat la considerentele mai sus expuse, Curtea a admis recursul declarat de recurenta pârâtă AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ ..., în contradictoriu cu intimata reclamantă ..., împotriva sentinței nr. ... din 07.03.2016, pronunțată de Tribunalul ..., pe care a casat-o în tot și, rejudecând fondul, a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta ..., în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ ...., fără cheltuieli de judecată, nefiind solicitate.

← Control judiciar. reaprecierea neimpunerii obligaţiei de a...		Suspendare executare act administrativ . Jurisprudență Chirii →

Vezi şi alte speţe de drept civil:

Comentarii despre Recurs. anulare act administrativ emis de a.j.p.s. prin care s-a refuzat scutirea de la plata debitului constând în indemnizaţia pentru creşterea copilului, încasată necuvenit