Suspendare executare act administrativ. Jurisprudență Cereri

Jurisprudenţă şi speţe de drept civil (II)

Tribunalul GORJ Sentinţă civilă nr. 414/2015 din data de 30.03.2015

Titlu: suspendare executare act administrativ

Domeniul asociat: cereri

R O M Â N I A

TRIBUNALUL GORJ

SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința nr. 414

Ședința publică de la 30 martie 2015

Pe rol fiind judecarea cererii de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale formulată de reclamanta societatea …………….în contradictoriu cu pârâta Administrația…………………….

La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru societatea reclamantă avocat …………….cu împuternicire avocațială …………….depusă la fila 9 din dosar și pentru instituția pârâtă consilier juridic ………………cu delegație depusă în ședința publică.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat că în cauză a fost achitată o cauțiune în valoare de …………lei în ciclul procesual anterior, care nu a fost restituită, după care,

Avocat, pentru societatea reclamantă, depune la dosar un set de înscrisuri, în fotocopie, respectiv: citație dosar nr. …………….(fila 17); sentința civilă nr. ……………..pronunțată la data de 20.10.2014 în dosarul nr. ……………….(filele 18-24); adresă de înștiințare privind înființarea popririi asupra disponibilităților bănești (fila 25); extras de carte funciară pentru informare (filele 26-27); proces verbal de sechestru pentru bunuri mobile (filele 28-29); anexă la procesul verbal de sechestru (fila 30); extras de cont (fila 31) și învederează instanței că aceste înscrisuri au legătură cu litigiul în fond.

Reprezentantul instituției pârâte învederează că nu solicită termen pentru observarea înscrisurilor depuse deoarece are cunoștință de conținutul acestora.

Constatând că nu mai sunt alte cereri de formulat sau probe de administrat, tribunalul a apreciat cererea în stare de judecată și a acordat cuvântul.

Avocat, pentru societatea reclamantă, solicită admiterea cererii de suspendare până la soluționarea litigiului pe fond, arătând că, contestația administrativă a fost respinsă pe excepție, fiind tardiv formulată. La acest moment societatea se află în situația în care Tribunalul ………..a anulat doar decizia prin care se respingea contestația societății în procedura administrativă și a dispus să se soluționeze pe fond contestația administrativă, fiind citați pentru data de …………la…………. Cu privire la condițiile de admisibilitate ale suspendării, cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, consideră că sunt dovedite. A arătat că la acest moment societatea are două credite, respectiv o linie de credit și un credit obișnuit, care însumează în principiu o sumă de trei miliarde, astfel cu greu plătește aceste credite, în general plătind doar dobânzile conform extrasului de cont, dat fiind faptul că stă cu conturile blocate de foarte mult timp, având și în momentul de față conturile blocate. A menționat că s-a pus sechestru pe bunurile mobile ale societății, fără deposedare, dar este o măsură care le asigură în plus o garanție că în eventualitatea în care contestația s-ar respinge și ar trebui să fie executați, ar fi o garanție în plus cu privire la acest aspect. A mai arătat că salariile se plătesc foarte greu și întreaga activitate a societății se desfășoară foarte greu datorită acestor blocaje. În primul rând că nu se poate derula activitate prin cont și s-ar putea ajunge în situația în care banca să solicite rambursarea anticipată a liniei de credit, dat fiind faptul că nu mai există rulaj prin cont și în această situație este clar că se va ajunge în situația de insolvență. A mai menționat că nu se creează un prejudiciu prin admiterea cererii de suspendare întrucât pe această perioadă penalitățile și toate accesoriile debitului, dacă s-ar ajunge în situația să fie stabilit că s-a calculat corect, se pot calcula în continuare, pe când societatea dacă ar intra în insolvență ar fi prejudiciată, depunând în acest sens și motivele dezvoltate pe larg în concluziile scrise.

Reprezentatul instituției pârâte arată că punctul de vedere este același exprimat prin întâmpinarea depusă în primul ciclu procesual, în sensul că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea 554/2004 și că s-a formulat o cerere de suspendare a executării fără a se dovedi în concret modalitatea sau felul în care se prejudiciază societatea.

TRIBUNALUL

Asupra cererii de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale;

Prin cererea înregistrată pe rolul ……………la data de …………sub nr………….., reclamanta societatea …………a chemat în judecată pârâta …………solicitând, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actelor administrativ-fiscale, respectiv a deciziei de impunere ……..și a raportului de inspecție fiscală …………până la soluționare definitivă și irevocabilă a contestației formulată împotriva acestor acte.

De asemenea a solicitat instanței, ca prin sentința ce o va pronunțată să dispună suspendarea măsurii indisponibilizării conturilor societății reclamante deschise la următoarele instituții de credit………………..

În motivarea cererii reclamanta a arătat că la data de …………intimata a întocmit raportul de inspecție fiscal…………, fiind emise totodată deciziile de impunere ………..și decizia de nemodificare a bazei de impunere………………..

În termenul prevăzut de dispozițiile art. 205-207 C.pr.fiscală a contestat actele administrativ-fiscale la organul fiscal emitent, iar ca răspuns la contestația formulată intimata a emis decizia …………….prin care au fost desființate constatările cuprinse la capitolul impozit pe profit din raportul de inspecție fiscală și decizia emisă în baza acestuia, urmând ca o altă echipă de control să stabilească obligațiile de plata accesorii, atât pentru debitele pentru care s-a pronunțat soluția respingerii, cât și pentru debitele pentru care s-a pronunțat soluția desființării și refacerii actelor.

S-a mai arătat că la data de ……………intimata a emis o noua decizie de impunere, respectiv decizia de impunere……….., în baza noului raport de inspecție fiscală………………….

Ca urmare a noilor acte administrativ-fiscale întocmite de organul de control, impozitul pe profit stabilit suplimentar este în cuantum de ………….lei, aferent unei baze impozabile suplimentare în cuantum de………... În plus, organul fiscal a stabilit dobânzi/majorări de întârziere în cuantum de ………lei și penalități de întârziere în cuantum de …………..lei.

A menționat reclamanta că, din actul de control rezultă că impozitul suplimentar stabilit s-a datorat neacceptării la deducere a cheltuielilor cu dobânzile în cuantum de………., a cheltuielilor cu combustibilii în valoare de ………..lei, precum și a nedeclarării impozitului pe profit aferent trimestrului ………..și a impozitului pe profit aferent perioadei ………….în sumă de ………….lei.

În total, ca urmare a noului control, suma stabilită în sarcina subscrisei se ridică la valoarea de ………………..lei.

Întrucât la momentul întocmirii și emiterii noilor acte administrativ-fiscale societatea reclamantă înregistrase deja contestație la instanța de……….., această contestație a fost modificată în sensul că s-a indicat ca fiind formulată împotriva deciziei de impunere ………….și a raportului de inspecție fiscala ……………..cu solicitarea scoaterii cauzei de pe rol și trimiterea la organele administrative în vederea soluționării contestației.

Prin sentința ………………….a dispus trimiterea cererii, așa cum a fost modificată, organului de soluționare a contestației competent.

La data de …………a emis decizia ………………..prin care a fost respinsă ca tardivă contestația formulată de reclamantă.

Împotriva acestei decizii societatea reclamantă a promovat contestație, care se află în curs de soluționare la…………….., făcând obiectul dosarului……………………...

Pe de altă parte, a arătat reclamanta că la data de ……………..s-a primit pe adresa societății o comunicare a încheierii ……………..din care rezultă că a fost admisă cererea …………….privind înscrierea unui drept de ipotecă legală asupra unei părți din activele societății, în vederea începerii executării silite pentru recuperarea creanțelor înscrise în actele contestate.

În susținerea cererii de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale reclamanta a invocat următoarele:

1. Societatea reclamantă are în prezent un număr de …….. de angajați ce desfășoară efectiv activitate și sunt remunerați, iar situația în care se va proceda la executarea silită toți salariații societății urmează să-și piardă locurile de muncă, în condițiile în care la nivelul ……………șomajul este destul de ridicat, ajungând la 8,55 %.

2. Societatea reclamantă are în curs de derulare o serie de contracte ferme, cu termene ce trebuiesc respectate. Executarea silită prin valorificarea spațiilor în care societatea își desfășoară activitatea ar produce grave prejudicii prin împiedicarea desfășurării activității în mod normal, onorarea obligațiilor contractuale, plata furnizorilor, iar contractele aflate în derulare riscă să fie reziliate de către beneficiari pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale, generând astfel daune-interese substanțiale.

3. Reclamanta a contractat la ………………..o linie de credit, scadentă la data de………………, iar în situația în care se va proceda la executarea silită societatea nu va mai putea beneficia de prelungirea liniei de credit și mai mult, nu va avea resursele financiare acoperirii liniei de credit, aspect ce va conduce invariabil la apariția stării de insolvență.

A arătat că paguba iminentă în sensul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 constă în aceea că, în eventualitatea executării obligațiilor suplimentare stabilite de organul fiscal, activitatea societății reclamante va fi efectiv blocată, următorul pas fiind apariția stării de insolvență.

In drept, prezenta cerere a fost întemeiată pe dispozițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.

În dovedirea cererii reclamanta a depus în fotocopie …………………………………….

Prin sentința civilă ……………s-a admis cererea de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale și s-au suspendat efectele deciziei de impunere ……………..și raportului de inspecție fiscală până la soluționarea definitivă și irevocabilă a contestației formulată împotriva acestora, pe fond.

Prin decizia civilă nr. ………………….a fost admis recursul formulat de pârâta……………, a fost casată sentința și trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe, reținându-se în considerente, în esență, că hotărârea recurată nu îndeplinește exigența de a fi motivată având în vedere maniera extrem de succintă în care se exprimă considerentele soluției face hotărârea, nefiind transparent silogismului judiciar care explică și justifică dispozitivul și nefiind prezentat parcursul logic al concluziei exprimate. Instanța de fond nu a cercetat nicio afirmație a părților, nu a analizat probele, iar concluziile nu se fundamentează pe maniera în care legea devine incidentă în cauză, ci se rezumă la considerente generale asupra condițiilor legale de încuviințare a cererii de suspendare a executării fără a se arăta în concret în speța dedusă judecății motivele pentru care acestea sunt incidente.

În vederea rejudecării cauza a fost înregistrată la instanța de fond sub nr. ………………..

Cu ocazia rejudecării reclamanta a depus la dosar înscrisuri, respectiv …………………………………………………………………………………………………

xxx

Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate de reclamantă, raportat la obiectul cererii, temeiul legal operant, cererile și apărările formulate de către pârâtă, precum și înscrisurile depuse în susținerea cererilor, toate privite prin prisma dispozițiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, tribunalul constată că cererea de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale este întemeiată.

Astfel cum rezultă din probele cauzei, contestația formulată de reclamantă împotriva actelor administrativ-fiscale și înregistrată sub nr. …………….a fost soluționată în primă instanță prin sentința ………………….în sensul admiterii contestației, anulării deciziei …………………și obligării acestui organ administrativ-fiscal să soluționeze pe fond contestația reclamantei.

Sentința ……………..nu este definitivă, astfel încât cadrul legal al prezentei cereri de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale este cel prevăzut la art. 215 C.pr.fiscală combinat cu art. 15 și art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004. Totodată, sunt aplicabile dispozițiile art. 2 lit. ș și t din Legea nr. 554/2004 care definesc noțiunile de pagubă iminentă și cazuri bine justificate.

În ceea ce privește îndeplinirea condițiilor de formă pentru admiterea cererii de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale, tribunalul constată că dispozițiile legale indicate anterior sunt aplicabile reclamantei deoarece autoritățile fiscale au emis pe numele reclamantei decizia de impunere ……………….și raportul de inspecție fiscală……………….., contestația administrativă formulată de reclamant a fost respinsă ca tardivă de către …………………prin decizia…………….., iar împotriva acesteia reclamanta a promovat o contestație la instanța de……………..

În ceea ce privește îndeplinirea cerințelor de fond pentru suspendarea executării actelor administrativ fiscale, tribunalul are în vedere, pe de o parte, că reclamanta a invocat drept cazuri bine justificate atât împrejurări legate de starea de fapt - riscul pierderii locurilor de muncă ale angajaților, riscul neîndeplinirii obligațiilor comerciale contractuale asumate de către reclamantă, riscul ajungerii în incapacitate de plată și al apariției stării de insolvență -, cât și împrejurări legate de starea de drept - desființarea în procedura administrativă a actelor fiscale inițiale emise ca urmare a inspecției fiscale, urmată de refacerea actelor fiscale și emiterea unei noi decizii de impunere și a unui nou raport de inspecție fiscală, cu modificarea bazei impozabile -, iar pe de altă parte, că reclamanta a invocat drept pagubă iminentă prejudiciul ce se va produce prin ajungerea societății reclamante în incapacitate de plată ca urmare a blocării contului bancar, a liniei de credit și a neonorării obligațiilor asumate prin contractele comerciale.

Or, având în vedere dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. ș din Legea nr. 554/2004 care definesc noțiunea de "cazuri bine justificate";, tribunalul constată că nu poate analiza aspectele de fapt invocate de către reclamantă - riscul pierderii locurilor de muncă ale angajaților, riscul neîndeplinirii obligațiilor comerciale contractuale asumate de către reclamantă, riscul ajungerii în incapacitate de plată și al apariției stării de insolvență - drept cazuri bine justificate ce ar conduce la suspendarea executării actelor administrativ-fiscale, deoarece nu sunt susceptibile prin ele însele să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ contestat.

Instanța va avea în vedere aceste împrejurări de fapt drept probe în aprecierea pagubei iminente.

În schimb, instanța va lua în considerare împrejurările legate de starea de drept invocate de către reclamantă drept cazuri bine justificate ce ar conduce la suspendarea executării actelor administrativ-fiscale, fiind susceptibile prin ele însele să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ contestat.

Astfel, în cursul anului ……… reclamanta a fost supusă unei inspecții fiscale cu privire la obligațiile aferente perioadei…………, iar urmare a acestei inspecții fiscale au fost emise raportul de inspecție fiscală ……………și decizia de impunere………………, iar ca urmare a contestației administrative formulată de reclamantă, prin decizia …………..s-a dispus desființarea parțială a deciziei de impunere ……………………..și reverificarea fiscală.

În considerarea acestei soluții reclamanta și-a modificat contestația adresată instanței de contencios administrativ, renunțând la contestația îndreptată împotriva actelor administrativ-fiscale inițiale și înțelegând să conteste actele administrativ-fiscale întocmite ca urmare a reverificării fiscale.

Or, prin noile acte administrativ-fiscale emise, respectiv raportul de inspecție fiscală din …………..și decizia de impunere de la aceeași dată, organele fiscale au procedat doar la recalcularea dobânzilor și majorărilor de întârziere pentru partea din debit considerată ca nedesființată prin decizia……………, iar prin decizia emisă de organul de control contestația administrativă a fost desființată ca tardivă (soluție apreciată drept nelegală de către prima instanță), fără ca organele administrative să procedeze la o reverificare fiscală ori la examinarea susținerile de fond ale reclamantei.

În aceste condiții, instanța constată că există o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ de reverificare fiscală, echivalentă termenului de caz bine justificat prevăzut la art. 2 lit. t din Legea nr. 554/2004 și corespunzătoare cerințelor art. 15 combinat cu art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.

În ceea ce privește necesitatea prevenirii unei pagube iminente, instanța are în vedere că, în vederea recuperării debitului reprezentând impozit pe profit, organele fiscale au procedat la instituirea sechestrului asupra bunurilor mobile ale reclamantei (filele………) în vederea executării silite a debitului în valoare de …………lei, susceptibil de dobânzi și penalități de întârziere calculate de la …………..până la data plății efective.

De asemenea, instanța ia în considerare că începerea procedurii de executare silită are loc în condițiile în care, după o perioadă de peste …. ani de verificări fiscale reluate și contestații administrative, organele fiscale nu au depus diligențele necesare în vederea stabilirii unor obligații fiscale definitive datorate într-o perioadă cu mult anterioară (…………), existând încă posibilitatea ca procedura administrativă să fie reluată.

În raport de aceste împrejurări, tribunalul constată că sunt îndeplinite cerințele art. 15 combinat cu art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 pentru a dispune suspendarea executării actelor administrativ-fiscale ce fac obiectul cauzei……………………..

În ceea ce privește motivele de recurs formulate de către pârâtă, cu privire la care instanța de recurs a dat indicații de analizare cu ocazia rejudecării, instanța constată că aceste motive se referă, punctual, la două aspecte: neindicarea cazului bine justificat și a pagubei, respectiv existența unei cereri similare a reclamantei în dosarul……………………….

Or, prima critică formulată de către pârâtă nu poate fi reținută pentru motive care rezultă din chiar considerentele hotărârii judecătorești de față, în timp ce a doua critică, deși fondată în parte, deoarece reclamanta a solicitat instanței investită cu soluționarea dosarului ……………….suspendarea executării actelor administrativ-fiscale, nu poate fi reținută ca având efectul solicitat de pârâtă deoarece, soluționând acțiunea principală dedusă judecății în dosarul nr………………, instanța de fond a omis să se pronunțe în vreun fel pe cererea de suspendare, neexistând așadar autoritate de lucru judecat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite cererea de suspendare a actelor administrativ-fiscale formulată de reclamanta societatea ………….în contradictoriu cu pârâta…………………………...

Suspendă executarea actelor administrativ-fiscale până la soluționarea contestației înregistrată pe rolul …………la nr…………………...

Cu recurs în 5 zile de la comunicare, ce se va depune la……………………...

Pronunțată în ședința publică din…………….., la…………………………….

← Lipsa semnăturii pe cererea de apel atrage nulitatea căii de...  Ieşire din indiviziune art 728 Cod civil din 1864 →

Vezi şi alte speţe de drept civil:

Comentarii despre Suspendare executare act administrativ. Jurisprudență Cereri