Contestaţie la executare. Sentința nr. 02/2013. Judecătoria IAŞI
| Comentarii |
|
Sentința nr. 02/2013 pronunțată de Judecătoria IAŞI la data de 02-08-2013 în dosarul nr. 4151/245/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA IAȘI
SECȚIA CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR._
Ședința publică de la 02 August 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE I. I.
Grefier L. M. P.
Pe rol se află judecarea cauzei civile privind pe contestator C. L., reclamant S.C.CET IAȘI S.A.PRIN ADM. JUDICIAR MANAGEMENT REORGANIZARE LICHIDARE IAȘI S.P.R.L. și pe intimat A.N.A.F. -ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI IAȘI, pârât ASOCIAȚIA P. . 52 PT 8 REGIE, având ca obiect contestație la executare suspendare executare silită.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită..
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței faptul că prin Serviciul Registratură s-a depus la dosarul cauzei de către Administrația Finanțelor Publice Iași cerere de acordare a unui nou termen, de către Casa de Asigurări de Sănătate B. răspuns, Direcția Generală a Finanțelor Publice B. răspuns, după care:
Instanța constată că în prezenta cauză s-a solicitat judecarea în lipsă.
Constată că la termenul anterior s-a pus în vedere intimatei să depună la dosarul cauzei înscrisuri în completarea dosarului de executare, constatând că nu au mai fost depuse alte precizări decât cele înaintate de instituțiile publice din Județul B..
Ia act de concluziile depuse, constată administrat întreg materialul probatoriu.
Declară închise dezbaterile și reține cauza spre competenta soluționare.
INSTANȚA,
Deliberând asupra prezentei cereri de chemare în judecată, având ca obiect contestație la executare, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de 5.02.2013, pe rolul Judecătoriei Iași, contestatoarea C. L., în contradictoriu cu intimata Agenția Națională de Administrare Fiscală, Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Iași, a solicitat instanței admiterea cererii sale cu privire la somație, titlu executoriu și toate actele subsecvente ( în sensul anulării acestora), suspendarea executării silite până la soluționarea contestației.
În motivare, aceasta a arătat că este implicată într-un alt proces cu CAS Botșani motivul fiind calculul greșit al penalităților contribuțiilor asigurării de sănătate pentru o perioadă anterioară anului 2012. mai susține contestatoarea că orice plată ce se efectuează în contul asigurărilor de sănătate, înainte de pronunțarea unei sentințe în cel de-al doilea dosar intervine în derularea normală a procesului, plata fiind imputată cu prioritate asupra creanței mai vechi. Nu au fost indicate temeiuri de drept. Au fost anexate: titlul executoriu nr._ emis la data de 14.01.2013 în dosarul de executare nr._/22/30/1/_8444532, somația aferentă acestuia, emisă la data de 14.01.2013 în cadrul aceluiași dosar de executare.
La data de 15.02.2013, contestatoare a depus o completare a motivelor de contestație la executare și suspendare executare silită: astfel, a arătat că la data de 23.01.2013 i-au fost comunicate prin poștă somația și titlul executoriu anexate cererii introductive, decizia de impunere nefiind deloc comunicată, luând cunoștință de existența acesteia doar din actele de executare comunicate. Nelegalitatea provine din trecerea la executare silită fără comunicarea deciziei de impunere, ce ar fi putut fi contestată separat. Deși au fost solicitate copii de pe deciziile de impunere către A., aceste decizii nu au putut fi comunicate. Au fost anexate acestor precizări: dovada achitării sumei de 94 lei taxă de timbru și 350 lei cauțiune.
La termenul din data de 15 februarie 2013, instanța a pus în vedere contestatoarei obligația de achitare a sumei de 100 lei completare taxă de timbru contestație și separat diferența până la 10 lei taxă de timbru pentru cererea de suspendare.
La data de 4 martie 2013 intimata a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea contestației formulate subliniind că numita C. L. figurează în evidențele oficiale cu o restanță de 3316 lei contribuții la asigurări de sănătate. Sumele au fost transmise electronic de CAS Iași și au fost stabilite anterior datei de 1.07.2012 .în aceste condiții AFP a procedat la emiterea titlului și a somației, acestea respectând procedura din art. 141 C.pr.fisc.
Susține intimata că obligația de a-și declara veniturile și de a face dovada plății contribuțiilor la bugetul asigurărilor sociale revine direct contestatoarei, care însă s-a sustras de la această obligație legală. Legea 95/2006 impune petentei completarea declarației fiscale pe propria răspundere, astfel încât nu se poate invoca necunoașterea legii. Sub aspectul suspendării executării silite, se solicită aplicarea prevederilor art. 718 referitoare la stabilirea unei cauțiuni. În drept, au fost invocate prevederile art. 141 și 172 c.pr.fisc. au fost anexate: titlul executoriu, somația aferentă ( acte depuse și de contestatoare).
La data de 8 martie 2013, s-a prorogat discutarea cererii de suspendare și s-a dispus acordarea unui nou termen de judecată.
Printr-o adresă înaintată la data de 10 aprilie 2013, A. a precizat că nu deține alte acte relevante pentru dosarul de executare, deciziile de impunere aflându-se fie la CNAS B., fie la AFP B., nefiind încă înaintate filialei din Iași. Cu toate acestea, au fost anexate decizie calcul accesorii din_ .
La data de 5 aprilie 2013, contestatoarea a formulat precizări și explicații cu privire la întâmpinarea anexată de intimată, susținând că nu a existat un contract cadru semnat pentru dobândirea calității de asigurat. Pe cale de consecință nu s-a depus declarația de venit prevăzută de legea 95/2006. contestatoarea precizează că obligația din titlul executoriu este de natură contractuală și nu legală, aceasta având libertatea de a alege între sistemul asigurărilor de stat, separat sau lipsa calității de asigurat. Cu privire la calculul majorărilor aplicat s-a susținut că perceperea acestora s-a efectuat dintr-un moment greșit calculat ( fără respectarea termenului de 60 de zile de la data comunicării deciziei de impunere). Or, decizia de impunere nu a fost comunicată până în prezent. CAS nu și-a respectat dreptul de informare a fiecărei persoane asigurate asupra obligațiilor ce i-ar fi revenit. Mai învederează contestatoarea că a mai primit de la intimată o somație de plată la data de 22.03.2013, pentru suma de 2877 lei, fără a preciza ce reprezintă această sumă.
La termenul de judecată din data de 5 aprilie 2013, instanța a rămas în pronunțare asupra cererii de suspendare, a încuviințat proba cu înscrisuri, a procedat la închiderea dezbaterilor și a reținut cererea în pronunțare și asupra fondului.
La data de 12 aprilie 2013, instanța a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare, a repus cauza pe rol și a solicitat depunerea integrală a dosarului de executare silită.
Au fost depuse de către intimată decizia de impunere nr._/22.07.2011, precum și o confirmare de primire cu data de 22.01.2013.
Instanța a acordat termene succesive în vederea depunerii actelor din dosarul de executare, realizând inclusiv demersuri la CAS B. și AFP B..
Au mai fost anexate la dosar decizia din 1.07.2012 pentru suma de 2877 lei, decizia din 31.12.2012, referitoare la plata sumei de 377 lei, decizia din 31.03.2013 pentru suma de 168 lei ( și tabelul explicativ al modului de calcul). AFP B. a răspuns adresei înaintate de instanță, subliniind faptul că a înaintat prin adresă oficială, pe care a anexat-o la dosarul cauzei dosarul de executare către AFP Iași.
Nu au mai fost anexate alte înscrisuri.
La data de 2 august 2013, instanța a luat act de aceste aspecte, a constat administrat întregul material probatoriu și a reținut cauza spre competentă soluționare.
Analizând materialul probatoriu administrat în prezenta cauză, instanța reține următoarele:
Prin titlul executoriu nr._ emis la data de 14.01.2013 în dosarul de executare nr._/22/30/1/_8444532, precum și somația aferentă acestuia, emisă la data de 14.01.2013 contestatoarei i s-a pus în vedere obligația achitării sumei de 3136 lei cu titlul de impozit pe venituri din activități independente și contribuții la asigurările sociale de sănătate datorate persoanelor care realizează venituri din activități independente. În cadrul titlului executoriu figurează decizia din 1.10.2012 și documentul din 28.02.2012.
Din studierea actelor de executare depuse la dosarul cauzei de către intimată ( coroborate cu precizările CAS B. și AFP B.) se poate observa că deciziile anexate la dosar nu se numără printre cele menționate în titlul executoriu recepționat de contestatoare și contestat de către aceasta. Mai mult, unica confirmare de primire are ca dată de comunicare 22.01.2013, fiind atașată imediat după decizia de impunere din 22.07.2011, ce nu formează obiectul titlului executoriu contestat prin prezenta acțiune.
Unul dintre motivele principale de nelegalitate pe care le invocă petenta fac referire la necomunicarea deciziei de impunere în mod corespunzător.
În acord cu prevederile art. 399 Cod procedură civilă „ împotriva executării silite, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare.”
Legiuitorul prevede de asemenea, în alineatul 2 al aceluiași articol faptul că nerespectarea dispozițiilor privitoare la executarea silită însăși sau efectuarea unui act atrage sancțiunea anulării.
În cazul în care executarea este îndreptată împotriva unui act de executare ce nu este emis de o instanță judecătorească, se pot invoca apărări de fond împotriva titlului executoriu, dacă legea nu prevede o altă cale de atac.
Analizând înscrisurile depuse la dosar și motivele invocate se poate observa că acestea nu vizează fondul titlului executoriu, pentru a constitui o cale de atac specială, reglementată de art. 205 C.pr.fisc, ci vizează caracterul exigibil al acestuia.
Cu privire la termenul de introducere a contestației, instanța reține incidența termenului de 15 zile de la (….)” momentul la care a fost recepționată somația” ( art. 401 cod procedură civilă). Din actele dosarului se poate constata că somația a fost emisă la data de 14.01.2013, fiind comunicată la data de 23.01.2013, contestația fiind formulată în termen.
Cercetând natura obligațiilor fiscale pretinse, se poate observa că acestea vizează pe de o parte contribuția la sistemul asigurărilor sociale de sănătate, iar pe de altă parte impozitul pe venit din activități independente.
Or, actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/ împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire, potrivit art. 44 din C.pr.fiscală.
Art. 44 Comunicarea actului administrativ fiscal
(1) Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat. În situația contribuabililor fără domiciliu fiscal în România, care și-au desemnat împuternicit potrivit art. 18 alin. (4), precum și în situația numirii unui curator fiscal, în condițiile art. 19, actul administrativ fiscal se comunică împuternicitului sau curatorului, după caz.
(2) Actul administrativ fiscal se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(2^1) Actul administrativ fiscal poate fi comunicat și prin alte mijloace cum sunt fax, e-mail sau alte mijloace electronice de transmitere la distanță, dacă se asigură transmiterea textului actului administrativ fiscal și confirmarea primirii acestuia și dacă contribuabilul a solicitat expres acest lucru.
(2^2) În cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (2^1), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate.
(3) Comunicarea prin publicitate se face prin afișarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent și pe pagina de internet a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, a unui anunț în care se menționează că a fost emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului. În cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevăzute la art. 35, afișarea se face, concomitent, la sediul acestora și pe pagina de internet a autorității administrației publice locale respective. În lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe pagina de internet a consiliului județean. În toate cazurile, actul administrativ fiscal se consideră comunicat în termen de 15 zile de la data afișării anunțului.
(4) Dispozițiile Codului de procedură civilă privind comunicarea actelor de procedură sunt aplicabile în mod corespunzător.
Ca urmare a dezlegării practicii neunitare, de către Înalta Curte de Casație și Justiție, s-a stabilit că interpretarea corectă a acestui text de lege este cea potrivit căreia comunicarea prin publicitate este subsecventă încercărilor de comunicare prin postă cu scrisoare recomandată sau oricăror alte modalități de comunicare efectivă a actelor fiscale, fiind condiționată de nereușita acestora.
Din compararea regulilor de prioritate, înscrise în cadrul articolului 44, cu actele îndeplinite de organele de executare abilitate, instanța reține că aceasta nu au fost respectate în mod corespunzător, intimata nereușind să facă dovada unei comunicări preliminare printr-o altă modalitate concretă care asigură transmiterea și recepționarea actului ( decizia de impunere, care nici nu a fost atașată dosarului cauzei și titlul executoriu subsecvent) și nici cea a îndeplinirii procedurii de afișare.
Decizia de impunere nu a fost comunicată contestatoarei până la momentul judecării prezentei contestații, neexistând probe concludente în acest sens, deși au fost efectuate numeroase demersuri către intimată.
Instanța va aprecia că în acest caz concret comunicarea nu s-a realizat potrivit dispozițiilor legale în materie, neasigurând condiția cunoașterii efective a titlului și a obligațiilor de plată puse în sarcina contribuabilului.
Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege ( art. 141 C.pr.fisc). or, lipsa unei înștiințări cu privire la titlul de plată și termen face imposibilă curgerea valabilă a acestuia și convertirea creanței într-o creanță exigibilă.
Constatând neîndeplinirea condiției primordiale, instanța va admite contestația formulată, va anula Anulează titlul executoriu nr._ emis la data de 14.01.2013 în dosarul de executare nr._/22/30/1/_8444532, somația aferentă acestuia, emisă la data de 14.01.2013 în cadrul aceluiași dosar de executare, precum și toate actele de executare subsecvente acestora.
Cu privire la susținerile contestatoarei referitoare la inexistența calității de asigurat și greșitul calcul al penalităților, instanța apreciază că acestea sunt motive de fond ce nu pot fi analizate în contextul constatării unor nereguli referitoare la comunicarea actelor de executare, apte de a vicia integral procedura de executare silită în sine. Mai mult, aceste motive intră în sfera motivelor apte de a fi invocate pe calea contenciosului administrativ, în baza art. 205 C.pr.fisc.
De asemenea, va constata că cererea de suspendare a fost soluționată în sensul respingerii acesteia ca neîntemeiate.
Față de solicitarea expresă de obligare a intimatei la plata cheltuielilor de judecată, instanța o va admite și va obliga intimata la plata cheltuielilor de judecată reprezentate de taxa de timbru achitată și timbru judiciar ( solicitare expresă în ședința publică din data de 5.04.2013), în sumă de 209,3 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite contestația la executare formulată de contestatoarea C. L., domiciliată în Iași, ., ., . contradictoriu cu intimata Agenția Națională de Administrare Fiscală, Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Iași, cu sediul în A. P., nr.26 Iași.
Anulează titlul executoriu nr._ emis la data de 14.01.2013 în dosarul de executare nr._/22/30/1/_8444532, somația aferentă acestuia, emisă la data de 14.01.2013 în cadrul aceluiași dosar de executare, precum și toate actele de executare subsecvente acestora.
Constată că cererea de suspendare a executării silite a fost respinsă de instanță ca neîntemeiată.
Obligă intimata la plata cheltuielilor de judecată reprezentate de taxa de timbru achitată și timbru judiciar ( solicitare expresă în ședința publică din data de 5.04.2013), în sumă de 209,3 lei.
Cu drept de a formula recurs, în termen de 15 zile de la momentul comunicării.
Pronunțată astăzi, 2 august 2013, în ședință publică.
Președinte, Grefier,
Pentru grefier detasat
la Tribunalul Iași
din data de 8.08.2013
semnează grefier substituient
grefier șef secție civilă
d-na Gbriela M.
RED/TEHN. jud. II
4 ex, 8.08.2013
| ← Contestaţie la executare. Hotărâre din 06-08-2013,... | Pretenţii. Sentința nr. 2013/2013. Judecătoria IAŞI → |
|---|
