Acţiune în constatare. Sentința nr. 369/2016. Judecătoria SIBIU

Dezbaterile asupra fondului cauzei au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 22.01.2016, când părțile prezente au pus concluzii care s-au consemnat prin încheierea de ședință din aceiași zi, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, conform art. 396 alin. 1 C.pr.civ., a amânat pronunțarea pentru astăzi, 28.01.2016, când a hotărât în aceeași componență următoarele:

INSTANȚA,

Constată că sub dosar nr._ s-a înregistrat pe rolul Judecătoriei Sibiu acțiunea civilă formulată de reclamantul R. I., cu domiciliul în Cisnădie, Piața Nouă, ., județul Sibiu, în contradictoriu cu pârâții C. L. CISNĂDIE, prin Primar, cu sediul în Cisnădie, Piața Revoluției, nr. 1, județul Sibiu, ca autoritate deliberativă, P. ORAȘULUI CISNĂDIE, prin Primar, cu sediul în Cisnădie, Piața Revoluției, nr. 1, județul Sibiu, ca autoritate executivă și . sediul în Sibiu, .. 12A, județul Sibiu, prin care se solicită următoarele:

- să se constate că reclamantul, persoană cu handicap, are dreptul de a folosi în mod gratuit autobuzele ., care circulă în orașul Cisnădie pe ruta - BRD Cisnădie (cap de linie), prima stație, până la Sibiu - stația Cimitir, de unde dreptul de călătorie este recunoscut de către . în baza celor cinci hotărâri judecătorești anexate acțiunii și doar în baza legitimației de călătorie gratuită pe întreg teritoriul țării.

- să se constate care este valoarea prejudiciului suferit de reclamant începând cu data de 01.08.2009, de când i s-a sistat abuziv de către pârâți dreptul de a călători gratuit pe ruta Cisnădie - Cisnădioara - Sibiu, acesta fiind obligat să suporte contravaloarea transportului.

- obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii se arată că, reclamantul a primit la data de 15.03.1993, calitatea de persoană cu handicap în baza Legii nr. 53/1992 și de la data de 01.04.1993 a beneficiat de abonament gratuit în cele două orașe (mediu urban) Sibiu și Cisnădie, până la 23.09.1996, când I.S.T.P.H. Sibiu a sistat gratuitatea pentru motivul că nu are domiciliul stabil în mun. Sibiu. Reclamantul a acționat în judecată I.S.T.P.H. Sibiu, iar prin sentința civilă nr. 8/ 12.02.1997 Tribunalul Sibiu a obligat pârâtul să-i acorde gratuitatea transportului urban în cele două orașe, care sunt alipite unul de celălalt.

În baza legii persoanele cu handicap au fost transferate de la I.S.T.P.H. Sibiu la C. L. Cisnădie și P. or. Cisnădie și astfel titlul executoriu sentința civilă nr. 8/ 1997, a fost transferat și el la P. or. Cisnădie.

P. or. Cisnădie a acordat un timp abonamentele gratuite, apoi unilateral a sistat gratuitatea, reclamantul fiind nevoit să se adreseze din nou instanței de judecată. Prin sentința civilă nr. 2772/04.04.2005 a Judecătoriei Sibiu, C. L. Cisnădie a fost obligat la plata contravalorii abonamentelor și la asigurarea gratuității la transportul în comun în cele două orașe. Prin încheierea din data de 30.07.2010 instanța a stabilit că reclamantul poate circula în Sibiu și Cisnădie, cât timp este persoană cu handicap și în România se acordă această facilitate de călătorie gratuită. Au urmat mai multe procese, dar nicio acțiune nu a avut ca obiect constatarea dreptului de a folosi mijloacele de transport în comun care circulă prin orașul Cisnădie, în baza hotărârilor judecătorești.

Începând cu 10.09.2008, în fiecare an pârâții între ei încheie un contract de parteneriat, doar că nu și pentru reclamant, care nu se deosebește cu absolut nimic de alte persoane care circulă gratuit în cadrul acestui parteneriat.

În drept, se invocă prevederile art. 192 și urm. C.pr.civ., art. 22, art. 23 din Legea nr. 448/2006, art. 29 alin. 1 lit. b din OUG nr. 80/2013, art. 16 alin. 1, art. 50 din Constituție.

În probațiune au fost anexate înscrisuri.

Prin precizările formulate la data de 24.06.2015, reclamantul a precizat valoarea prejudiciului cauzat de pârâții în cauză la suma de 11.360 lei, fiind calculată astfel 71 luni (lipsit de abonament) x 160 lei abonament lunar.

Prezenta acțiune este scutită de la plata taxei judiciare de timbru, în conformitate cu art. 29 alin. 1 lit. b din OUG nr. 80/2013.

În cauză s-a formulat întâmpinare de către Orașul Cisnădie, prin Primar, prin care s-a solicitat respingerea acțiunii ca fiind nelegală și netemeinică.

În motivarea întâmpinării se arată că, prin interpretarea dispozițiilor art. 21, art. 22 din Legea nr. 448/2006 se înțelege faptul că unitatea administrativ teritorială în care există organizat transport urban, aflat în subordinea autorităților publice locale competente, acestea vor asigura gratuitatea transportului urban cu mijloace de transport în comun, gratuitate acordată limitativ doar la nivelul unității administrativ teritoriale, privind persoanele care domiciliază în raza administrativ teritorială respectivă. Pe cale de consecință, prin prevederile Legii nr. 215/2001 republicată, raportat la conținutul art. 36, ce vizează atribuțiile conferite de legea administrației publice locale, autoritatea publică locală, în speță C. L. Cisnădie, respectiv Primarul orașului Cisnădie, nu pot decide decât în interiorul unității administrativ teritoriale pe care o reprezintă.

Cele două autorități publice locale nu pot lua decizii cu privire la organizarea și gratuitatea transportului urban desfășurat pe raza administrativ teritorială a municipiului Sibiu, fiind depășite atribuțiile prevăzute de legea administrației publice locale.

În același timp, autoritățile administrației publice locale au doar obligația de a lua măsuri specifice asigurării transportului în comun a persoanelor cu handicap, în sensul adaptării mijloacelor de transport în comun la nevoile și necesitățile de deplasare ale persoanelor cu handicap și în nici un caz nu poate fi reținută obligativitatea înființării unei regii de transport urban la nivelul unității administrativ teritoriale, în speță orașul Cisnădie.

Pârâtul a solicitat lămuriri, atât de la . de transport de călători în comun, cât și de la C. Județean Sibiu, privind calificarea traseului urmat de linia de transport în comun 32, în sensul stabilirii dacă la nivelul orașului Cisnădie, această linie de transport desfășoară transport urban sau interurban. Urmare a acestei solicitări, prin adresa nr. 2931/22.03.2007, respectiv adresa cu nr. 7056/22.07.2018, se constată că traseul 32 Sibiu - Cisnădie și retur, este traseu interurban județean.

Raportat la calificarea traseului 32 Sibiu-Cisnădie și retur, ca fiind transport interurban județean, prin trimitere la art. 22 din Legea nr. 448/2006, se înțelege că persoanele cu handicap grav beneficiază doar de gratuitatea a 12 călătorii dus - întors pe an calendaristic, respectiv persoanele cu handicap accentuat de 6 călătorii, iar modalitatea de acordare a gratuității și cuantumul acesteia se stabilesc prin hotărâre a guvernului,

Pentru a veni în ajutorul reclamantului C. L. Cisnădie a adoptat o hotărâre pentru a-l susține financiar pe acesta la plata abonamentului, dar din motive financiare a fost nevoit să revoce hotărârea, reclamantul rămânând în continuare cu legitimația de călătorie și cu drepturile acordate conform legii în vigoare.

La data de 01.10.2015 pârâta . depus la dosar o adresă prin care a arătat că societatea are încheiate convenții de parteneriat cu C. L. Cisnădie prin P. Cisnădie, începând cu data de 10.09.2008. Lunar se primesc tabele cu persoanele care beneficiază de abonamente subvenționate de către C. L. Cisnădie, însă reclamantul nu figurează în aceste tabele.

În probațiune instanța a încuviințat proba cu înscrisurile depuse la dosar de către părți și a dispus efectuarea unei adrese către P. or. Cisnădie cu solicitarea de a comunica dacă în anul 2015 există încheiată convenție de parteneriat cu . asigurarea gratuității la transportul public pentru anumite categorii de persoane (persoane vârstnice, pensionari de invaliditate), criteriile pe baza cărora se acordă această gratuitate și motivul pentru care reclamantul nu figurează în tabelul cuprinzând persoanele care beneficiază de aceste gratuități, răspunsul fiind comunicat de pârâtă cu adresa nr._/ 15.01.2016.

Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține în fapt următoarele:

Reclamantul R. I., CNP_, este o persoană încadrată în gradul de handicap accentuat, conform certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 1945/03.02.2011 emis de C. Județean Sibiu - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, cu valabilitate permanentă. În baza acestui certificat, la data de 30.10.2007 a fost emisă pe numele reclamantului legitimația pentru transportul urban gratuit nr. 290.447, conform art. 21 alin. 3 din Legea nr. 448/2006.

Prin sentința civilă nr. 8/12.02.1997 pronunțată de Tribunalul Sibiu, rămasă definitivă prin decizia civilă nr. 1253/06.10.1997 a Curții de Apel A. I., Inspectoratul de Stat Teritorial pentru Handicapați Sibiu a fost obligat să-i acorde reclamantului gratuitatea transportului urban cu mijloace de transport în comun în orașele Sibiu și Cisnădie.

Ulterior, prin sentința civilă nr. 2772/04.04.2005 pronunțată de Judecătoria Sibiu în dosarul nr. 54/2005, a fost admisă în parte acțiunea civilă formulată de reclamant în contradictoriu cu pârâtul C. L. al Orașului Cisnădie și obligat pârâtul să-i acorde reclamantului, începând cu data de 01.01.2005, gratuitatea la transportul urban cu mijloace de transport în comun în orașele Sibiu și Cisnădie. Această hotărâre a rămas definitivă prin decizia civilă nr. 574/13.10.2005 a Tribunalului Sibiu, prin care a fost respins recursul promovat de pârât.

Prin încheierea camerei de consiliu din data de 30.07.2010 pronunțată în același dosar a fost admisă cererea de lămurire a aplicării dispozitivului sentinței civile nr. 2772/ 04.04.2005, în sensul că acordarea gratuității transportului urban cu mijloace de transport în comun în orașele Sibiu și Cisnădie operează atâta timp cât reclamantul păstrează calitatea de persoană cu handicap și există dispoziții legale de protecție a persoanelor cu handicap.

În altă ordine de idei, este de reținut faptul că începând cu anul 2012 (deci și în anul 2015) între pârâtul C. L. al Orașului Cisnădie și pârâta .-au încheiat anual convenții de parteneriat având ca obiect decontarea contravalorii gratuității transportului pe traseul Sibiu - Cisnădie pentru persoanele cu handicap accentuat și grav, asistenții personali ai acestora, însoțitorii persoanelor cu handicap grav, accentuat, cu handicap auditiv și mintal accentuat, în prezența acestora, care au primit legitimații pentru transport urban gratuit. În baza acestor convenții lunar sunt transmise către societatea de transport de către P. or. Cisnădie, tabelele cu persoanele care beneficiază de abonamente subvenționate, plata contravalorii transportului fiind efectuată din bugetul local. Reclamantul nu figurează în tabelele lunare emise în cursul anului 2015, pârâta P. or. Cisnădie motivând această situație prin faptul că venitul lunar obținut din pensie de către reclamant este mai mare decât salariul minim brut pe țară, astfel cum s-a stabilit prin Hotărârea Consiliului L. Cisnădie nr. 112/2012.

Potrivit dispozițiilor art. 22 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, autoritățile administrației publice locale au obligația să ia următoarele măsuri specifice în vederea asigurării transportului în comun al persoanelor cu handicap: c) să realizeze, în colaborare ori în parteneriat cu persoanele juridice, publice sau private, programe de transport al persoanelor cu handicap, iar art. 23 din aceeași lege prevede că, (1) persoanele cu handicap grav și accentuat beneficiază de gratuitate pe toate liniile la transportul urban cu mijloace de transport în comun de suprafață și cu metroul. (3) Legitimația pentru transportul urban cu mijloace de transport în comun de suprafață este valabilă pe întregul teritoriu al țării, fiind recunoscută de toate regiile de transport local, și este eliberată de direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului județene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului București, costurile fiind suportate din bugetele județelor, respectiv ale sectoarelor municipiului București. (4) Sumele aferente dreptului prevăzut la alin. 1 și 2 se asigură din bugetele locale.

Având în vedere hotărârile judecătorești depuse la dosar, prin care s-a acordat reclamantului gratuitate la transportul urban cu mijloace de transport în comun în orașele Sibiu și Cisnădie, dispozițiile legale enunțate mai sus care reglementează dreptul persoanelor cu handicap grav și accentuat de a beneficia de gratuitate pe toate liniile la transportul urban cu mijloace de transport în comun, sumele aferente acestui drept urmând a fi suportate din bugetul local, convenția de parteneriat încheiată de pârâta P. ORAȘULUI CISNĂDIE, prin Primar, cu pârâta . asigurarea gratuității la transportul public de persoane asigurat de această societate pe traseul Cisnădie - Sibiu pentru anumite categorii de persoane, precum și faptul că cele două orașe Cisnădie și Sibiu sunt limitrofe, acțiunea civilă formulată de reclamant este întemeiată în parte. Pentru ca reclamantul să beneficieze efectiv de dreptul de a călătorii gratuit cu mijloacele de transport în comun pe întreg teritoriul celor două orașe, se impune ca acesta să poată călătorii pe tot traseul Cisnădie - Sibiu, inclusiv stația BRD Cisnădie - stația Cimitir Sibiu.

În aceste condiții, acțiunea civilă formulată de reclamantul R. I. va fi admisă în parte și se va constata că acesta beneficiază de gratuitate cu mijloacele de transport în comun aparținând pârâtei . traseul Cisnădie - Sibiu, respectiv stația BRD Cisnădie - stația Cimitir Sibiu, în condițiile legii speciale, fiind justificat interesul reclamantului de a solicita constatarea întinderii acestui drept în condițiile în care pârâții în cauză neagă dreptul respectiv, conform prevederilor art. 35 C.pr.civ.

Celelalte pretenții formulate de reclamant cu privire la plata contravalorii prejudiciului suferit din momentul în care i s-a sistat abuziv dreptul de a călători gratuit pe ruta Cisnădie - Cisnădioara - Sibiu, sunt nejustificate, întrucât prejudiciul invocat de acesta nu îndeplinește condițiile legale pentru a atrage răspunderea celor vinovați de producerea lui, respectiv nu s-a făcut de către reclamant dovada, în condițiile art. 249 C.pr.civ., a existenței unui prejudiciu cert constând în contravaloarea transportului suportat efectiv ca urmare a nerespectării acestui drept și a legăturii de cauzalitate cu fapta pârâților.

În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Orașului Cisnădie, prin Primar, invocată de reclamant prin răspunsul la întâmpinare, instanța va respinge excepția respectivă întrucât această autoritate nu este parte în prezenta cauză, iar întâmpinarea formulată de aceasta nu îi poate conferi vreo calitate procesuală proprie, întâmpinare fiind formulată de primar în reprezentarea pârâților în cauză.

În temeiul art. 453 C.pr.civ., pârâții vor fi obligați la plata sumei de 9 lei cu titlu de cheltuieli de judecată către reclamant, reprezentând cheltuieli de transport ocazionate de prezenta cauză, alte cheltuieli nefiind justificate la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive a Orașului Cisnădie, invocată de reclamant.

Admite în parte acțiunea civilă formulată de reclamantul R. I., cu domiciliul în Cisnădie, Piața Nouă, ., județul Sibiu, în contradictoriu cu pârâții C. L. AL ORAȘULUI CISNĂDIE, prin Primar și P. ORAȘULUI CISNĂDIE, cu sediul în Cisnădie, Piața Revoluției, nr. 1, județul Sibiu, . sediul în Sibiu, .. 12 A, județul Sibiu și, în consecință:

Constată că reclamantul beneficiază de gratuitate cu mijloacele de transport aparținând pârâtei . traseul Cisnădie - Sibiu, respectiv stația BRD Cisnădie - stația Cimitir Sibiu, în condițiile legii speciale.

Respinge celelalte pretenții formulate de reclamant.

Obligă pârâții la plata sumei de 9 lei cu titlu de cheltuieli de judecată către reclamant.

Cu drept de apel în termen de 30 zile de la comunicare, cererea pentru exercitarea căii de atac urmând a fi depusă la Judecătoria Sibiu.

Pronunțată în ședință publică, azi 28.01.2016.

PREȘEDINTE, GREFIER,

S. R. G. N.

Red. /tehnored. S.R. /29.02.2016

6 ex., 4 .>