Plângere contravenţională. Sentința nr. 609/2015. Judecătoria SIGHIŞOARA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 609/2015 pronunțată de Judecătoria SIGHIŞOARA la data de 25-05-2015 în dosarul nr. 609/2015
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal 3192
ROMÂNIA
JUDECĂTORIA SIGHIȘOARA-JUDEȚUL M.
CIVIL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 609/2015
Ședința publică de la 25 MAI 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. V.
Grefier N. C.
Pe rol fiind pronunțarea acțiunii privind pe petentul M. SIGHIȘOARA PRIN REPREZENTANT LEGAL și pe intimat A.N.P.C.-C.R.P.C.R.C B. - COMISARIATUL JUDEȚEAN PENTRU PROTECȚIA CONSUAMTORILOR M. PRIN REPREZENTANT LEGAL, având ca obiect plângere contravențională.
La apelul nominal făcut în pronunțare nu se prezintă nimeni
Procedura completă.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 22 mai 2015, iar susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea din acea dată care face parte integrantă din prezenta sentința, când Judecătoria având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru azi 25 mai 2015.
JUDECĂTORIA
Prin plângerea contravențională înregistrată la această instanță sub nr._, petentul M. Sighișoara prin primar a solicitat în contradictoriu cu intimatul Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor M., în principal, anularea procesului verbal de constatare a contravenției . nr._/11.03.2015, exonerarea petentului de la plata amenzii contravenționale de 5000 lei și înlăturarea măsurilor complementare dispuse prin procesul verbal, iar în subsidiar, înlocuirea sancțiunii amenzii contravenționale cu sancțiunea avertismentului și înlăturarea măsurilor complementare dispuse prin procesul verbal.
În motivarea plângerii s-a arătat că Potrivit procesului verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 11.03.2015 agenții constatatori din cadrul Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor M. au efectuat un control la M. Sighișoara, in data de 11.03.2015, ora 11:00, faptele constate fiind descrise astfel: obiectul reclamantei - petentii D. G. si Hener A. reclama ca in răspunsul primit de la CCJPC M. nr. 2584/23.06.2014 au fost stabilite masuri pentru M. Sighișoara si acestea nu au fost duse la îndeplinire. cercetarea reclamantei - la fata locului s-a constatat ca nu au fost îndeplinite masurile stabilite prin PVCC_ din 17.06.2014; Fapta săvârșita constituie o încălcare a art. 51 (7) din OG 21/1992 sancționată de art. 51 (7) din OG 21/1992.
Date fiind aceste fapte constate s-a aplicat sancțiunea contravenționala a amenzii in cuantum de 5000 lei si s-au dispus următoarele masuri complementare: se va întocmi documentația de extindere a rețelei electrice si se va respecta metodologia prevăzuta in Ordinul nr. 75 al ANRE, la rectificarea bugetara din 2015 sa se prevadă fonduri pentru extindere.
M. Sighișoara prin reprezentatul legal a formulat următoarele obiecțiuni consemnate in procesului verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 11.03.2015:
Pentru numiții Hener A. si D. G. a fost emisa AC (autorizația de construire) 150/2008 privind constr. casa de vacanta pentru care instituția nu are obligativitatea racordării la energie electrica, aceasta obligație aparținând solicitantului autorizației de construire care trebuia sa facă demersuri in vederea obținerii documentației pentru racordare.
Prin procesul verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 17.06.2014 s-a aplicat Municipiului Sighișoara sancțiunea avertismentului si s-au dispus următoarele masuri complementare: se va întocmi documentația de extindere a rețelei electrice la cele 3 adrese menționate mai sus (Cartier Venchi nr. 8, 10 si 10A) si se va respecta metodologia prevăzuta in Ordinul nr. 75 al ANRE.
La rectificarea bugetara din 2014 sau cel mai târziu la planul de investiții pentru anul 2015 se vor prevedea fonduri pentru extinderea rețelei.
In primul rând in cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 11.03.2015, la lit. K. Masuri propuse/dispuse in conformitate cu prevederile legale (Act normativ, art., alin., lit.) se dispune la pct. 1 - se va întocmi documentația de extindere a rețelei electrice si se va respecta metodologia prevăzuta in Ordinul nr. 75 al ANRE, în mod evident fără a fi indicat anul in care a fost emis actul normativ si in mod cert, clar si fără echivoc cine este autoritatea emitenta autoritatea emitenta si nici denumirea completa a metodologiei care ar trebui respectate.
Aceeași eroare este si in cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 17.06.2014, la lit. K. Masuri propuse/dispuse in conformitate cu prevederile legale (Act normativ, art., alin., lit.) pct. 1.
Așa cum s-a arătat si prin obiecțiunile consemnate in procesul verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 11.03.2015, urmare a cererii adresate de Hener A. si D. G. a fost emisa Autorizația de construire nr. 150 din 07.05.2008 prin care se autorizează executarea lucrărilor de construire CASA DE VACANTA e imobilul situat in Sighișoara Cartier Venchi.
Data fiind natura construcției autorizate spre construire - CASA DE VACANTA, M. Sighișoara nu are obligativitatea racordării acesteia la energie electrica/rețeaua electrica, aceasta obligație aparținând solicitanților autorizației de construire care trebuiau sa facă demersuri in vederea obținerii documentației pentru racordare.
Deși rezultă că reclamanții Hener A. si D. G. au efectuat demersuri pentru racordarea casei de vacanta la energia electrica acestea nu au fost finalizate datorita costurilor mari pe care le genera racordarea imobilului casa de vacanta din Cartier Venchi nr. 10A rețeaua electrica.
Mai mult potrivit pct. VIII din Memoriul tehnic de arhitectura parte integranta a autorizației de construire, alimentarea cu energie electrica necesara iluminatului si circuitului de prize se vor realiza prin branșament propriu racordat la rețea de către beneficiarii Hener A. si D. G..
Potrivit art. 2 lit. h din Legea nr. 114/1996, legea locuinței, republicata, așa de vacanta este o locuința ocupata temporar, ca reședința secundara, destinata odihnei si recreerii.
Daca in cuprinsul procesului verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 11.03.2015, la lit. K. Masuri propuse/dispuse in conformitate cu prevederile legale (Act normativ, art., alin., lit.) la pct. 1 se face referire la Ordinul nr. 75 din 23 octombrie 2013 privind aprobarea Metodologiei pentru evaluarea condițiilor de finanțare a investițiilor pentru electrificarea localităților ori pentru extinderea rețelelor de distribuție a energiei electrice, al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, ținem sa arătam si următoarele aspecte: la art. 6 si 7 din capitolul V Etapele procesului de evaluare a condițiilor de finanțare a lucrărilor de electrificare a localităților sau de extindere a rețelei electrice de distribuție, prevăzute în cadrul planurilor de dezvoltare regională și de urbanism, Secțiunea 1 Depunerea cererii de către autoritatea publică și a documentației aferente din Metodologiei pentru evaluarea condițiilor de finanțare a investițiilor pentru electrificarea localităților ori pentru extinderea rețelelor de distribuție a energiei electrice aprobate prin ordinul 75/2013 al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei se prevede:
„ART. 6 (1) în baza planurilor de dezvoltare regională și de urbanism aprobate, autoritatea publică solicită operatorului de distribuție concesionar, printr-o cerere scrisă, dezvoltarea rețelei electrice de distribuție pentru electrificarea localității ori pentru extinderea rețelei electrice de distribuție în zona acoperită de contractul de concesiune. (2)
Cererea prevăzută la alin. (1) constituie o ofertă fermă, angajantă, și se face pentru fiecare localitate sau zonă dintr-o localitate pentru care se solicită, după caz, electrificarea sau extinderea rețelei electrice de distribuție.
Cererea autorității publice se transmite operatorului de distribuție concesionar însoțită de următoarele documente, în copie:
Planul urbanistic general (PUG) în vigoare la data solicitării pentru localitatea unde se propune electrificarea/extinderea rețelei electrice de distribuție, cu prezentarea echipării edilitare existente și a propunerilor de dezvoltare a acesteia, inclusiv a rețelelor electrice pentru asigurarea necesarului de consum: piese scrise și piese desenate;
Planul urbanistic zonal (PUZ) în vigoare la data solicitării pentru zona având funcția de locuire unde se propune extinderea rețelei electrice de distribuție, cu prezentarea echipării edilitare existente și a propunerilor de dezvoltare a acesteia, inclusiv a rețelelor electrice, pentru asigurarea necesarului de consum: piese scrise și piese desenate; actele doveditoare asupra proprietății terenului pe care urmează să fie amplasate rețelele electrice de distribuție, teren aflat în proprietatea statului sau a unităților administrativ-teritoriale; procesele-verbale de trasare (bornare) a drumurilor publice și a celorlalte terenuri pe care vor fi amplasate rețelele electrice de distribuție; autorizații de construire sau certificate de urbanism pentru construire de locuințe în zona unde se solicită dezvoltarea rețelei electrice de distribuție, dacă acestea au fost emise; memoriu conținând gradul de dezvoltare existent și perspectiva de dezvoltare a localității sau a zonei, inclusiv următoarele informații: numărul de locuințe existente, în curs de construire sau cu autorizații de construire in termen de valabilitate; numărul final de locuințe din zonă; numărul de utilizatori, alții decât clienți finali casnici, cu precizarea destinației consumului, dacă este cazul; eșalonarea în timp a numărului de utilizatori corespunzător etapelor de finalizare a locuințelor sau a construcțiilor cu altă destinație; date documentate privind puterea totală necesară pe etape de dezvoltare a zonei și puterea finală, atât pentru consumul casnic, cât și, dacă este cazul, pentru consumul noncasnic, dacă autoritatea publică deține aceste date".
Pentru Cartierul Venchi din localitatea Sighișoara nu exista un Plan urbanistic zonal (PUZ) in vigoare, întocmit in conformitate cu prevederile Legii nr. 350/2001 si celorlalte norme legale incidente.
Existenta unui Plan urbanistic zonal (PUZ) pentru Cartierul Venchi este o condiție Imperativa si esențiala pentru formularea de către M. Sighișoara a cererii scrise, pentru extinderea rețelei electrice de distribuție în zona Cartier Venchi la nr. 10A (casa de vacanta), 8 si 10.
Date fiind aceste considerente M. Sighișoara este in imposibilitatea punerii in aplicare a masurilor complementare dispuse prin procesul verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 11.03.2015 si prin procesul verbal de constatare a contravenției . nr._ încheiat la data de 17.06.2014, întru-cat in situația de fapt existenta punerea in aplicare a acestor masuri complementare ar duce la eludarea flagranta a normelor legale de către M. Sighișoara ceea ce ar atrage răspunderea contravenționala, civila si/sau penala a instituției, a reprezentantului legal si a personalului angajat cu responsabilități specifice in domeniu.
Trebuie sa menționam ca un alt impediment îl constituie si faptul ca din luna iulie 2014 postul de Arhitectul Șef al Municipiului Sighișoara este vacant, si deși au fost organizate prin agenția Naționala a Funcționarilor Publici 2 proceduri de concurs pentru ocuparea acestui post, nici un candidat înscris nu a promovat concursurile organizate, la momentul actual fiind in curs de desfășurare o a treia procedura pentru ocuparea postului de arhitect șef al municipiului Sighișoara.
Precizam ca in elaborarea planurilor urbanistice zonale, marea majoritate a competentelor si atribuțiilor revin Arhitectului Sef al Municipiului Sighișoara.
Din acest motiv si procedurile pentru elaborarea si aprobarea altor planuri urbanistice zonale de importanta majora, care trebuie realizate din fonduri proprii ale Municipiului Sighișoara in zona Centrala P-ta Sigma - P-ta O. G., . sistate.
In atare situație apreciem ca in sarcina Municipiului Sighișoara nu se poate retine existenta unei „vinovații", sub forma intenției sau neglijentei, normele legale imperative si împrejurările obiective relevate constituind factori exoneratori de răspundere.
La plângerea formulată s-au anexat în copie: procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/11.05.2015, procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/17.06.2014, autorizația de consum nr. 150/07.05.2008, memoriul de arhitectură la Proiectul nr.4/2008, avizul de amplasament nr. 240/2007 (6-17).
Prin întâmpinarea formulată, intimatul a solicitat respingerea plângerii pentru următoarele considerente:
Cele cuprinse în procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/11.03.2015 sunt temeinice și legale, acestea reflectând starea de fapt existentă la data controlului, contrar celor susținute de petentă, amenda fiind aplicată proporțional cu gradul de pericol al faptei.
Mai mult decât atât procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/11.03.2015, a fost încheiat cu respectarea art. 16, 17 din OG nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor cu modificările și completările ulterioare, contrar celor susținute de petentă.
În 11.03.2015 comisarii CJPC M. s-au deplasat la sediul aparținând Municipiului Sighișoara în urma unor reclamații înregistrate la sediul CJPC M..
La data controlului s-a constatat că M. Sighișoara nu a respectat măsurile dispuse în procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/17.06.2014 privind întocmirea documentației de extindere a rețelei electrice și respectarea metodolog iei prevăzute în Ordinul 75/2013 ANRE, la rectificarea bugetară din 2015 să se prevadă fonduri pentru extinderea rețelei electrice, contrar celor susținute – reclamații întemeiate.
S-a încălcat art. 50 al.1 din OG nr. 21/1992 privind protecția consumatorilor cu modificările și completările ulterioare - neaducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse în termenele și condițiile prevăzute în procesele verbale de constatare a contravenției se sancționează cu amendă de la 2000 la_ lei. Operatorul economic a fost sancționat cu amendă de 5000 lei.
Așa cum era prevăzut în procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/17.06.2014, obiectul reclamațiilor viza lipsa curentului electric deși s-au făcut solicitări atât la Municipiului Sighișoara cât și la S.D.E Electrica Sucursala Tg. M.. Având în vedere prevederile Legii 318/2003 ®, a Legii nr. 123/2012 se asigură „acces nediscriminator și reglementat al tuturor participanților la piața de energie electrică și la rețele electrice de interes public, de acces la unitățile publice”.
De asemenea electrificarea, se realizează cu fonduri din bugete locale, din bugetul de stat sau alte fonduri legale constituite”. Reclamațiile au fost cercetate și la SDE Electrica Sucursala M., care au motivat lipsa solicitării și documentației la SDE Electrica Sucursala M., prevăzută în Ordin 75/2013 privind aprobarea metodologiei pentru evaluarea condițiilor de finanțare a investițiilor pentru electrificarea localităților și pentru extinderea rețelelor de distribuție a energiei electrice, de către M. Sighișoara de care aparțin reclamanții, contrar celor susținute.
S-au anexat la întâmpinare următoarele înscrisuri în copie: reclamația nr. 136/02.02.2015, adresa nr. 1015/11.03.2015, procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/11.03.2015, procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/17.06.2014, adresa nr. 2584/23.06.2014 ((f. 31-39 din dosar).
Instanța a încuviințat proba cu înscrisuri.
Din actele aflate la dosarul cauzei instanța reține următoarele:
Prin procesul verbal . nr._/11.03.2015, petentul M. Sighișoara prin primar a fost sancționat cu amendă în cuantum de 500 lei pentru săvârșirea contravenției prev. de art. 51 alin.7 din OG nr.2/2001, reținându-se că, în urma cercetării reclamației formulată de D. G. și Hener Anika, s-a constatat că nu s-au respectat măsurile dispuse în procesul verbal de constatare a contravenției . nr._/17.06.2014. Prin același proces verbal s-au dispus ca măsuri complementare să se întocmească documentația de extindere a rețelei electrice și să se respecte metodologia prevăzută în Ordinul 75 al ANRE, la rectificarea bugetară din 2015 să se prevadă fonduri pentru extindere.
Sub aspectul legalității, procesului verbal cuprinde toate mențiunile obligații prev. de OG nr. 2/2001, neexistând motive de nulitate.
Instanța reține că, sub aspectul temeiniciei, deși OG nr.2/2001 nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la forța probantă a actului de constatare a contravenției, din economia textului art. 34 rezultă că procesul verbal de contravenție face dovada situației de fapt și a încadrării în drept până la proba contrară, acesta beneficiind de o prezumție relativă de legalitate și veridicitate, care prin ea însăși nu este contrară art. 6 paragraful 2 CEDO.
În speță, petentul nu a dovedit în nici un mod contrariul celor reținute în sarcina sa, în procesul verbal de contravenție.
Simpla omisiune a agentului constatator de a indica în cuprinsul procesului verbal actul în care a fost emis Ordinul 75 al ANRE autoritatea emitentă, metodologia adoptată prin acest ordin nu poate atrage anularea procesului verbal de contravenție, întrucât petentul nu a suferit vreo vătămare ca urmare a acestei omisiuni, mai mult în cuprinsul plângerii contravenționale a făcut referire la acest act normativ.
Aspectele invocate de petent în sensul că dată fiind natura construcției autorizate spre construire – casă de vacanță, nu avea obligativitatea racordării la energia electrică, această obligație revenind solicitanților autorizației, sunt nerelevante, în condițiile în care deși avea deschisă calea plângerii contravenționale conform OG nr.2/2001, nu a contestat procesul verbal . nr._/17.06.2014 prin care a fost sancționat cu avertisment pentru săvârșirea contravenției prev. de art. 9 din OG nr.21/1991, ca măsuri dispunându-se întocmirea documentației de extindere a rețelei electrice la adresele din Sighișoara, cartier Venchi, nr.8, nr. 10A și nr.10, respectarea metodologiei prevăzută în Ordinul nr. 75/2013, și ca la rectificarea bugetară din 2014 sau cel mai târziu la planul de investiții pentru anul 2015 să se prevadă fonduri pentru extindere, astfel că nefiind contestate și înlăturate aceste măsuri, în mod obligatoriu trebuiau aduse la îndeplinire de către petent.
Și celelalte referitoare la faptul că nu există un plan urbanistic zonal pentru Cartierul din Venchi din Sighișoara, că din luna iulie 2014 este vacant postul de arhitect șef al Municipiului Sighișoara nu pot fi primite în instanță, deoarece puteau fi invocate în cadrul aceleași plângeri contravenționale împotriva procesului verbal . nbr._/17.06.2014 pe care petentul avea dreptul să o promoveze. Dacă la nivelul municipiului Sighișoara nu există arhitect șef se apelează la arhitectul șef al județului M..
Pentru motivele expuse mai sus, se vor respinge plângerea contravențională .
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge plângerea contravențională formulată de petentul M. SIGHIȘOARA prin primar cu sediul în loc. Sighișoara . jud. M. în contradictoriu cu intimatul AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR- COMISARIATUL REGIONAL PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR CENTRU B. - COMISARIATUL JUDEȚEAN PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR M., cu sediul în Târgu M., ., jud. M..
Cu drept de apel în termen de 30 de zile de la comunicare care se depune la Judecătoria Sighișoara.
Pronunțată în ședința publică de la 25 Mai 2015.
Președinte,
D. V.
Grefier,
N. C.
Red.VD
Tehnred. CN
4ex 13.08.2015
| ← Plângere contravenţională. Sentința nr. 557/2015.... | Anulare act. Sentința nr. 1259/2015. Judecătoria SIGHIŞOARA → |
|---|
