Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 400/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Civilă mixtă
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 400/2009-
Ședința publică din 05.03.2009
PREȘEDINTE: Stan Aurelia Lenuța
JUDECĂTOR 2: Moșincat Eugenia
JUDECĂTOR 3: Popa
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursurilor civile declarate de recurenții pârâți DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în O, str. -, nr. 3. județul B, CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - B, cu sediul în B, str. - -, nr. 22 - 24, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, cu sediul în B,-, sector 5, în contradictoriu cu intimații reclamanți, R, -, toți cu domiciliul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr. 1,. X, județul S M, împotriva sentinței civile nr. 1573/D din data de 27.10.2008, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, prin care s-a admis acțiunea, având ca obiect litigiu de muncă.
La apelul nominal făcut în cauză nu se prezintă nimeni.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că prezentul recurs este scutit de la plata taxei de timbru, s-au depus la dosar, prin serviciul registratură, la data de 26.02.2009, concluzii scrise formulate de intimații reclamanți, precum și faptul că, s-a solicitat judecarea cauzei în lipsa părților, conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă, după care:
Instanța, consideră cauza lămurită și rămâne în pronunțare asupra acesteia.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND,
Asupra recursului civil de față, instanța constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. nr. 1573/D din data de 27.10.2008, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, s-a admis acțiunea reclamanților, R, -, cu domiciliul procedural ales în S M, P-ța 25 Octombrie, nr.1,.X, împotriva pârâților CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B, sector 1,--24, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICE
A fost obligată pârâta Curtea de Conturi a României la plata sporului pentru condiții vătămătoare de muncă de 10% din salariul de bază pentru controlorii financiari pentru perioada 1.02.2008 - 30.09.2008 actualizat în raport cu indicele de inflație la data plății.
A fost obligat Ministerul Economiei și Finanțelor Publice să includă în buget sumele necesare plății sporului.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Conform disp.art.14 din.10/2007 se acordă "spor pentru condiții vătămătoare de până la 10% din salariul de bază pentru personalul contractual care desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență, stații de bruiaj".
Acest spor este prevăzut de asemenea și în art.16 din.6/2007.
Categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului și condițiilor de acordare, se stabilesc prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite.
Locurile de muncă pentru care se acordă sporul vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens.
Pornind de la dispozițiile legale enunțate, s-a constatat că sediul instituției în care își desfășoară activitatea reclamanții a fost supus unor măsurători a radioelectric prezentate în Buletinul nr.302/8679/30.05.2006, a cărui interpretare evidențiază efectele nocive asupra stării de sănătate - sindrom asteno-vegetativ cu oboseală, tulburări de somn și memorie, sindrom cardiovascular cu palpitații, tulburări endocrine, tulburări trofice, etc.
În consecință, prin Ordinul nr.100/29.02.2007 Curtea de Conturi a României, ca ordonator principal de credite a dispus acordarea sporului de 10% personalului contractual și funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în sediul Camerei de Conturi a județului S M, începând cu data de 01.02.2008.
Acest spor se acordă temporar pe durata existenței condițiilor vătămătoare calculat la salariul de bază, corespunzător timpului efectiv lucrat în program normal de lucru specificat în situația lunară de prezență.
În virtutea celor menționate, s-a apreciat că reclamanții beneficiază de toate premisele de fapt și de drept pentru acordarea sporului de 10% pentru perioada 01.02.2008 - 30.09.2008, cu aplicarea indicelui de inflație la data executării sentinței.
Prin hotărâre judecătorească instanța nu poate dispune asupra unor drepturi viitoare, acest rol avându-l actul normativ.
Față de cele expuse, tribunalul a admis acțiunea reclamanților și a obligat pârâta Curtea de Conturi a României la plata sporului pentru condiții vătămătoare de muncă de 15% din salariul de bază pentru controlorii financiari pentru perioada 01.02.2008 - 30.09.2008 actualizat în raport cu indicele de inflație la data plății. Totodată a obligat Ministerul Economiei și Finanțelor Publice să includă în buget sumele necesare plății sporurilor.
Asistenții judiciari - participând la constituirea completului de judecată în condițiile art.55 alin.1 din legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară cu vot consultativ - au exprimat aceeași opinie asupra acțiunii promovată de către reclamanți.
Împotriva acestei sentințe în termen legal, scutit de la plata taxelor de timbru, au declarat recurs pârâții Curtea de Conturi României, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice S M, solicitând admiterea acestuia, admiterea excepției lipsei calității sale procesuale pasive, respingerea acțiunii față de această instituție.
Prin motivele de recurs, Curtea de Conturi a României a invocat că, controlorii financiari fac parte din categoriile de personal salarizate conform legilor speciale, deosebite de cele ce se referă la personalul contractual în genere, dreptul solicitat nefiindu-le acordat prin acestea, nefiindu-le recunoscut prin OG nr. 14/2008, OG nr. 27/2007. Art. 14 alin. 2, 3 din OG nr. 10/2007 acordă posibilitatea ordonatorului principal de credite să stabilească categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului de 10% raportat la alin. 1 - locul de muncă, condițiile de acordare, cu încadrarea la cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
Aceste prevederi legislative ce țin de politica financiară a statului, nu pot fi considerate abuzive și discriminatorii cu atât mai mult cu cât art. 14 din OG nr. 10/2007 face parte din categoria normelor de drept permisive, drepturile solicitate nefiind prevăzute în bugetele aferente perioadei în litigiu, neputând fi acordate prin asimilare.
Regimul juridic al asimilării statutului unei categorii profesionale cu statutul unei alte categorii profesionale este o situație de excepție în raport cu regula ce este legea, iar pe de altă parte, a hotărât promovarea unui recurs în interesul legii pentru ca Înalta Curte de Casație și Justiție să se pronunțe asupra chestiunilor de drept soluționate diferit de instanțe.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 304, 300 alin. 2 Cod procedură civilă, OUG nr. 160/2000, OG nr. 27/2007, OG nr. 14/2008, OG nr. 120/2007.
Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice SMp rin motivele de recurs a invocat că nu are calitate procesuală pasivă, instanța trebuia conform art. 132 alin. 1 Cod procedură civilă să se pronunțe mai întâi asupra excepției, nu este plătitorul direct al drepturilor pretinse, neputând fi obligat la plata sumei solicitate.
Conform art. 22 pct. 1 din Legea nr. 5000/2002, ordonatorii de credite au obligația de angaja și utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituțiilor publice respective. Nu trebuie confundat Ministerul Economiei și Finanțelor cu Statul Român și nici cu bugetul de stat, rolul său fiind doar acela de-a elabora proiectul bugetului de stat, pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite, iar, conform art. 14 din Legea nr. 500/2002 nici o cheltuială din fondurile publice, nu poate fi angajată, plătită dacă nu e aprobată conform legii.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 304 indice 1 Cod procedură civilă.
Intimații reclamanți, prin concluziile scrise depuse la dosar, au solicitat respingerea recursului, menținerea hotărârii recurate.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs cât și din oficiu, instanța reține următoarele:
Intimații reclamanți au calitatea de angajați cu contract de muncă la Curtea de Conturi a Județului S M în calitate de controlori financiari, drepturile salariale ale acestora fiind stabilite prin OG nr. 14/20008, OG nr. 27/2007, OG nr. 160/2000.
Potrivit adresei nr. 85/04.02.2008 emisă de Curtea de Conturi SMc ătre Secretariatul General B - fila 10 dosar fond - s-a solicitat acordarea sprijinului pentru aprobarea plății sporului de 10% pentru condiții vătămătoare personalului contractual și funcționarilor publici întrucât, curtea de conturi își desfășoară activitatea în sediul Consiliului Județean S M, care, în calitate de proprietar al imobilului a solicitat Societății Naționale de B, efectuarea măsurătorilor pentru determinarea densității de putere electromagnetic și plătește sporul de 10% salariaților săi.
Din buletinul de măsurători al radioelectric - fila 11 dosar fond - a anexei nr. 1 - fila 12 - reiese că la Consiliul Județean S de frecvență este de 10 - 400 iar densitatea de putere echivalentă pentru unda Plană S W/mp mediat la 6 minute este de 10,140 depășind astfel limita de 10W/mp în ceea ce privește stațiile de emisie recepție tip radiotelefon mobil, montate pe autovehiculele din dotare pentru muncă operativă cu însoțitori și radiotelefoanele portabile folosite de cadre.
S-a concluzionat de către Serviciul de medicină a muncii S M, prin interpretarea cu nr. 43/12.07.2006 - fila 13 dosar fond - că personalul ce folosește stațiile de emisie recepție de tip radiotelefon portabil montate de autovehicule și cadrele ce folosesc radiotelefoane portabile sunt expuse profesional unui câmp electromagnetic de radiofrecvență cu densitate de putere superioară celei admise.
Conform OG nr. 10/2007 - art. 14 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizați conform OUG nr. 24/2000, sporul pentru condiții vătămătoare de până la 10% din salariul de bază, se acordă personalului contractual ce desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații ce generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițătoare pentru comunicații, instalații de microunde, de curent de înaltă tensiune, stații de bruiaj, condiție ce, conform celor expuse mai sus, este îndeplinită în speță, clădirea în care intimații reclamanți își desfășoară activitatea fiind una dotată cu astfel de instalații.
De altfel, acest aspect reiese din chiar ordinul emis de Curtea de Conturi a României nr. 100/29.02.2007 pentru personalul contractual și funcționarii publici ce își desfășoară activitatea în sediul Curții de Conturi a Județului S M - începând cu 01.02.2008, pe durata existenței condițiilor vătămătoare, neacordarea sporului controlorilor financiari ar însemna o încălcare a egalității de tratament reglementată de art. 5 alin. 1 Codul muncii - în cadrul relațiilor de muncă funcționează principiul egalității de tratament față de toți salariații.
Faptul că sumele necesare acordării drepturilor solicitate nu au fost cuprinse în bugetele aferente perioadei în litigiu nu este de natură schimba cele expuse, dispune altfel ar fi însemnat a recunoaște faptul că, deși în aceiași clădire își desfășoară activitatea mai multe categorii de personal, supus acelorași riscuri, unii să fie considerați că sunt în drept primi sporul de 10%, iar alții nu, ceea ce ar reprezenta o încălcare a principiului enunțat mai sus. Mai mult, în situații similare, Curtea de APEL ORADEA prin decizia civilă nr. 26/A/22 ianuarie 2009 acordat drepturile solicitate unor categorii de personal din cadrul Sindicatului în reprezentarea funcționarilor publici din aparatul de specialitate al Primăriei Orașului Carei, reclamanții având astfel legitimă a dobândirii unui bun în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 al CEDO - cauza Beian / României.
Referitor la recursul declarat de Ministerul Economiei și Finanțelor prin S M, într-adevăr această instituție nu este plătitorul direct al drepturilor pretinse de reclamanți, însă, conform art. 19 lit. b din Legea nr. 500/2002, are atribuții în a dispune măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscale bugetare pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii fiscale a statului, cheltuirea cu eficiență resurselor financiare.
Mai mult, conform aceluiași act normativ - Legea nr. 500/2002, art. 28, proiectul legii bugetare anuale se elaborează de Guvern prin Ministerul Finanțelor Publice, ori, fără directa implicare a acestuia în asigurarea sumelor necesare plății drepturilor acordate, hotărârea judecătorească ar deveni ineficientă, ceea ce ar contraveni principiilor de drept și ar reprezenta și o încălcare art. 6 al Convenției Europene a Drepturilor Omului, dreptul la un proces echitabil implicând nu doar cel de acces la un tribunal independent ci și punerea în executare a celor dispuse.
Pe de altă parte, acest minister, conform art. 2 din HG nr. 386/2007 coordonează și administrează veniturile statului precum și datoria publică, calitatea procesuală pasivă fiind astfel evidentă.
Față de considerentele expuse, nefiind incidente dispozițiile art. 304 Cod procedură civilă, instanța de recurs în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă va respinge ca nefondate ambele recursuri și în consecință va menține în întregime sentința recurată ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondate recursurile civile declarate de recurenții pârâți CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - B, cu sediul în B, str. - -, nr. 22 - 24, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR B, cu sediul în B,-, sector 5, reprezentant de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în O, str. -, nr. 3. județul B în contradictoriu cu intimații reclamanți, R, -, toți cu domiciliul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr. 1,. X, județul S M, împotriva sentinței civile nr. 1573/D din data de 27.10.2008, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 05.03.2009.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - -
- redactat hotărâre în concept - judecător - - - - - 13.03.2009
- judecător fond -,
- dact. gref. - 13.03.2009 - ex.
Președinte:Stan Aurelia LenuțaJudecători:Stan Aurelia Lenuța, Moșincat Eugenia, Popa
