Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 455/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Civilă mixtă
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 455/2008-
Ședința publică din 20.03.2008
PREȘEDINTE: Stan Aurelia Lenuța
JUDECĂTOR 2: Trif Doina
JUDECĂTOR 3: Moșincat
Grefier:
Pe rol fiind soluționarea recursului civil declarat de recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr. 1, județul S M, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M, cu sediul în S M,-, județul S M, intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, str. S M,-, județul S M, CONSILIUL LOCAL, județul S M, PRIMARUL COMUNEI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", cu sediul în localitatea,-, județul S M, împotriva sentinței civile nr. 619/D din 11.06.2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, prin care s- admis acțiunea, având ca obiect litigiu de muncă.
La apelul nominal făcut în cauză nu se prezintă nimeni.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că procedura de citare a părților este completă, prezentul recurs este scutit de la plata taxei de timbru, precum și faptul că, s-a depus la dosar, prin serviciul registratură, la data de 26.02.2008, întâmpinare formulată de intimatul pârât Inspectoratul Școlar Județean S M, după care:
Se constată că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsa părților conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă.
Instanța, consideră cauza lămurită și rămâne în pronunțare asupra acesteia.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND,
Asupra recursului civil de față, instanța constată următoarele:
Prin Sentința civilă nr. 105/2007, Tribunalul Satu Marea admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților CONSILIUL JUDEȚEAN S M, INSPECTORATUL JUDEȚEAN S M, CONSILIUL LOCAL al comunei și PRIMARUL comunei, și în consecință a respins acțiunea reclamantului împotriva acestor pârâți.
Pe fondul cauzei a respins ca neîntemeiată acțiunea reclamantului împotriva pârâtei ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ".
În considerentele sentinței s-a reținut că personalul didactic pentru care reclamantul a formulat acțiunea este necalificat în condițiile Legii 128/1997, motiv pentru care nu poate beneficia de sporul prevăzut de disp. 149 alin. 2 din Legea 128/1997.
Împotriva sentinței civile cu nr. de mai sus reclamantul a declarat recurs, solicitând instanței admiterea acestuia și modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii.
În motivare au fost invocate aceleași texte de lege care au stat la baza motivării acțiunii, fiind amintită și practica Tribunalului Satu Mare în materie.
Prin Decizia civilă nr. 472/26.04.2007 s-a admis ca fondat recursul declarat, hotărârea instanței de fond fiind casată cu trimitere spre o nouă judecare la aceeași instanță. În considerentele deciziei se reține că în mod greșit instanța de fond a apreciat lipsa calității procesuale pasive a pârâților, deși admite că autoritățile administrației locale sau județene au obligația legală de finanțare a învățământului. Soluția tribunalului se apreciază a fi în totală discrepanță cu dispozițiile Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic și respectiv a Legii 84/1995 republicată, acte normative ale căror prevederi impun obligații în sarcina inspectoratului școlar județean și a consiliului județean, respectiv local, obligații în sfera cărora se includ cele privind administrarea procesului de învățământ prin încadrarea cadrelor didactice, promovarea acestora și cele ce vizează alocarea de fonduri pentru finanțarea de bază a unității de învățământ.
A fost adoptată soluția de casare cu trimitere având în vedere și dispozițiile Deciziei nr. XXI din 12 iunie 2006 Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată în interesul legii, obligatorie potrivit disp. art. 329 alin. 3.proc.civ. Această soluție derivă din rațiuni ce vizează asigurarea unei judecăți unitare a pricinii.
Prin sentința civilă nr. 619/D din 11.06.2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a CONSILIULUI JUDEȚEAN S
S-a admis acțiunea civilă a reclamantului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S, cu sediul în S M,-, în reprezentarea membrilor de sindicat de la SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR județul S M, respectiv:, împotriva pârâților: INSPECTORATUL ȘCOLAR S M, cu sediul în S M,-, CONSILIUL JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, 25 Octombrie nr. 1, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL comunei și ȘCOALA CU. I-VIII " " și, în consecință:
Au fost obligate pârâtele să achite cadrelor didactice necalificate, în condițiile legii, sporul prevăzut de art. 49 alin. 2 din Legea 128/1997, pe perioada 13.12.2003-13.12.2006, actualizat în raport cu rata inflației la data plății.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Membrii de sindicat, în reprezentarea cărora reclamantul a formulat acțiunea sunt cadre didactice necalificate de la ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ".
Potrivit disp. art. 49 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 " personalul didactic calificat potrivit art. 7, care își desfășoară activitatea în mediul rural sau în localități izolate, primește o indemnizație de 50-80 % din salariul de bază al funcției didactice îndeplinite în raport cu zona geografică respectivă. pe zone și localități, în cadrul limitelor prevăzute de lege se stabilesc de consiliile locale cu consultarea reprezentanților federațiilor sindicale reprezentative la nivel de ramură în învățământ, în concordanță cu prevederile înscrise în hotărârile Guvernului cu privire la acordarea acestei indemnizații".
În conformitate cu disp. art. 16 alin. 6 din Legea nr. 128/1997 " în mod excepțional în lipsa personalului didactic calificat, după epuizarea situațiilor prevăzute la alin. 1, 4, pot fi încadrați pe o durată de cel mult un an școlar suplinitorii fără studii corespunzătoare care au absolvit cel puțin liceul cu diplomă de bacalaureat și care sunt testați prin interviu și lucrare scrisă în profilul postului solicitat. Au prioritate persoanele în curs de calificare.".
Dispozițiile art. 138 din Legea 128/1997 prevăd că " personalul didactic angajat pe durată determinată beneficiază de aceleași drepturi cu personalul didactic titular, corespunzător perioadei lucrate".
Având în vedere că personalul didactic necalificat în numele căruia reclamantul a formulat acțiunea este încadrat potrivit disp. art. 16 alin. 6 din Legea 128/1997 pe durată determinată, astfel cum prevăd dispozițiile legale, instanța apreciază că în cauză sunt aplicabile disp. art. 138 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, motiv pentru care în baza art. 283, 284 Codul Muncii, urmează a admite acțiunea reclamantului și a obliga unitatea școlară pârâtă să achite cadrelor didactice necalificate sporul prevăzut de art. 49 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, în condițiile prevăzute de acest text de lege, pe perioada 13.12.2003-13.12.2006 (data introducerii acțiunii), considerând că și această categorie de personal este îndreptățită la beneficiul sporurilor prevăzute de lege pentru cadrele didactice calificate care își desfășoară activitatea didactică în mediul rural sau localități izolate.
Față de faptul că potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic și Legii 84/1995, republicată, atât inspectoratelor școlare, cât și consiliilor județene și locale, le revin obligații în ceea ce privește administrarea actului de învățământ prin încadrarea cadrelor didactice, promovarea acestora și alocarea de fonduri pentru finanțarea de bază a unității de învățământ, instanța apreciază că acestea au calitate procesuală pasivă și va respinge astfel excepția invocată.
În același sens s-a pronunțat și Tribunalul Satu Mare prin Sentința civilă nr. 378/2006 în dosar nr. 707/2006, devenită irevocabilă prin Decizia Curții de APEL ORADEA
Asistenții judiciari, participând la constituirea completului de judecată în condițiile art. 55 alin. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judecătorească, au exprimat aceeași opinie asupra cererii reclamantului.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S M, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
Prin motivele de recurs s- invocat că, potrivit art. 13 din OUG nr. 32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, pe a căror rază își desfășoară activitatea, urmând ca, cheltuielile să se regularizeze cu bugetele locale după aprobarea legii bugetului de stat pe anul 2001.
Așadar, finanțarea se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, formarea bugetelor consiliilor locale pentru realizarea plății acestor cheltuieli se realizează din sumele repartizate de consiliul județean din sumele constituite de la bugetul de stat.
Consiliul județean nu poate face această repartizare decât în cuantumul și cu respectarea destinațiilor aprobate prin legea bugetului de stat asistat de DGFP, nu poate fi obligat retroactiv la calcularea și plata drepturilor salariale ale personalului din învățământul preuniversitar. Obligația revine consiliilor locale ce trebuie să aloce aceste cheltuieli din bugetul de stat.
Personalul didactic recalificat, încheie contract de muncă pe perioadă determinată, ceea ce nu înseamnă că beneficiază de sporul de zonă ce conform art. 49 alin. 2 din Legea nr. - se acordă doar personalului didactic calificat.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 115 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, Inspectoratul Școlar Județean SMa solicitat admiterea recursului, fără cheltuieli de judecată, invocând că nu are calitate procesuală pasivă, nelegal s-a extins dispozițiile art. 45 din Legea nr. 128/1997 la nivelul educatorilor și învățătorilor.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs cât și din oficiu, instanța de recurs constată următoarele:
Întrucât problemele calității procesuale pasive a recurentei și a Inspectoratului Școlar Județean S M au fost tranșate definitiv și irevocabil prin decizia civilă nr. 472/2007 a Curții de APEL ORADEA, orice critici în acest sens fiind neavenite, cele dispuse intrând în puterea lucrului judecat, problemele de drept dezlegate devenind obligatorii pentru instanța de fond conform art. 315 alin. 1 Cod procedură civilă.
Referitor la fondul cauzei, potrivit art. 138 din Legea nr. 128/1997 personalul didactic angajat pe durată determinată, beneficiază de aceleași drepturi ca și personalul didactic titular, corespunzător perioadei lucrate, ori, raportat la această dispoziție legală, a accepta ideea recurentului că sporul de zonă prevăzut de art. 49 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 se acordă doar cadrelor didactice calificate, ar determina o discriminare, ceea ce este de neacceptat.
Sigur că, textul legal a prevăzut acordarea sporului doar cadrelor didactice calificate, dar, în spiritul respectării dispozițiilor art. 138 din Legea nr. 128/1997, corect a apreciat instanța de fond pretențiile ca fiind fondate, criticile fiind neavenite și contrare practicii Curții de APEL ORADEA, constante în materie.
Legiuitorul nu făcut diferențiere între personalul angajat cu domiciliul în mediul rural și cel, această măsură practic a fost necesară ca urmare faptului că în astfel de medii rurale există o penurie de cadre didactice și astfel, pentru a atrage personal, s-a prevăzut acordarea acestui spor ce nu poate fi acordat doar unora dintre cadrele didactice iar altora nu, cu toate că, la urma urmei, prestează aceeași muncă și număr de ore.
Raportat la considerentele expuse, nefiind incidente dispozițiile art. 304 Cod procedură civilă, instanța de recurs în baza art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă va respinge ca nefondat recursul, urmând a menține în întregime sentința recurată ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul civil declarat de recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN S M, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr. 1, județul S M, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M, cu sediul în S M,-, județul S M, intimații pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, str. S M,-, județul S M, CONSILIUL LOCAL, județul S M, PRIMARUL COMUNEI, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " ", cu sediul în localitatea,-, județul S M, împotriva sentinței civile nr. 619/D din 11.06.2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 20.03.2008.
Președinte Judecător Judecător Grefier
- - - - - -
- redactat decizie în concept - judecător - - - - - 28.03.2008
- judecător fond -,
- dact. gref. - 28.03.2008 - 2 ex.
Președinte:Stan Aurelia LenuțaJudecători:Stan Aurelia Lenuța, Trif Doina, Moșincat
