Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 459/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 459
Ședința publică de la 25 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Florența Carmen Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Marin Covei
JUDECĂTOR 3: Lucian
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primarului împotriva sentinței nr.975 din 8 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, și intimații pârâți Școala cu Clasele I-VIII și Inspectoratul Școlar al Județului
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar prin avocat, lipsind restul părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care, constatându-se cauza în stare de soluționare s-a acordat cuvântul părților.
Avocat pentru intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar solicită respingerea recursului declarat de pârâți.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr.975 din 8 octombrie 2009, Tribunalul Olta admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului O și a Primarului comunei - Instituția Primarului, invocată din oficiu, sens in care a respins acțiunea față de acești pârâți.
A admis în parte acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O, în numele membrilor de sindicat și pe cale de consecință:
A obligat pârâta Școala cu clasele I-VIII la plata diferențelor salariale rezultate din aplicarea art. 40 din CCM la nivel național încheiat pe anii 2007-20l0 și suma efectiv primită de fiecare membru de sindicat în parte, începând cu ianuarie 2007 în raport de timpul lucrat de fiecare, până la data pronunțării sentinței, respectiv 08.l0.2009 în cuantum actualizat în funcție de rata inflației la data plății.
A obligat Consiliul Local al comunei să aloce fondurile necesare efectuării plăților cuvenite.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 137 Cod procedură civilă, instanța s-a pronunțat cu prioritate asupra excepțiilor de fond și a celor de procedură, care fac de prisos analizarea în tot sau în parte a pricini, drept pentru care:
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Primarul comunei - Instituția primarului și a Inspectoratului Școlar Județean O, invocată din oficiu, s-a constatat că nu există, între aceștia și reprezentați, raporturi juridice de muncă, prin urmare nici o obligație de plată a drepturilor salariale solicitate în sarcina acestora, ceea ce conduce la admiterea excepției lipsei calității lor procesuale pasive, respingându-se cererea față de aceștia, ca fiind introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei s-a reținut că reprezentații, membri de sindicat, au calitatea de profesori, în cadrul pârâtei Școala cu clasele I-VIII conform adeverințelor aflate la dosarul cauzei.
La 29.12.2006 a fost înregistrat Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, iar potrivit art. 40 din acest contract, salariul de bază minim brut negociat pentru un program complet de lucru de 170 de ore în medie, este de 440 lei, începând ce data de 01.01.2007, salariu ce se raportează la coeficienții minimi de ierarhizare prevăzuți la alin.1 al aceluiași articol.
Dispozițiile Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produc efecte pentru toți salariații, potrivit art. 241 codul muncii și ale art.11 alin.1 din Legea nr. 130/1996.
În acest sens s-a pronunțat și Curtea Constituțională care prin decizia nr. 511/2006 a statuat că "dispozițiile contractului colectiv de muncă încheiat la nivel național sau la nivel de ramură constituie izvor de drept la încheierea contractelor colective la nivel de unitate, ceea ce impune respectarea clauzelor referitoare la drepturile minimale. Prin urmare, părțile, cu respectarea acestor obligații firești, au libertatea de a negocia și alte clauze și drepturi superioare."
În speță reprezentații beneficiază de drepturi inferioare celor prevăzute de contractul colectiv încheiat la nivel național, aspect interzis prin art. 238 alin. 2 codul muncii și art. 8 alin. 3 din Legea nr. 130/1996.
Astfel, membrii de sindicat au fost prejudiciați prin nerespectarea dispozițiilor menționate mai sus, fiind încălcate și prevederile art. 243 codul muncii și art. 30 din Legea nr. 130/1996 referitoare la obligativitatea executării contractului colectiv de muncă.
În ceea ce privește obligația de plată a drepturilor solicitate se apreciază că aceasta revine unității de învățământ, în calitate de angajator al reprezentaților și de ordonator de credite.
Pentru aceste considerente, instanța a admis acțiunea formulată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu unitatea de învățământ, Școala cu clasele I-VIII și a obligat acest pârât la plata către fiecare membru de sindicat în numele căruia s-a promovat cererea, a salariului minim brut conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007- 2010, precum și la recalcularea salariului cu plata retroactivă a diferențelor salariale rezultate din suma datorată conform art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă și suma efectiv plătită, începând cu 01.01.2007 și până la data pronunțării sentinței, actualizată cu indicele se inflație la data plății efective, în funcție de perioada lucrată de fiecare membru de sindicat.
A fost obligat Consiliul Local la virarea sumelor necesare efectuării plăților, avându-se în vedere precizările apărătorului reclamantului, față de dispozițiile art. 28 și 40 alin. 2 din HG nr. 2192/2004.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primarului, criticând-o pentru nelegalitate.
Ca prin HG 2192/2004, s-a prevăzut metodologia de alocare a fondurilor pe baza unui sistem de indicatori de alocare la nivel central, județean si local.
Ca art. 28 din HG 2192/2004 nu se refera la drepturile salariale sau la cheltuielile de personal din instituțiile de invatamant preuniversitar.
Ca recurenta Consiliul Local nu dispune de fondurile necesare pentru plata drepturilor salariale ale personalului din invatamant din fonduri proprii.
Ca aceasta nu poate sa fie obligata sa aloce fondurile necesare pentru plata drepturilor bănești, atât timp cat bugetul local pe anul 2009 nu asigura in totalitate plata drepturilor salariale, cu tot cu sumele defalcate primite de la bugetul de stat.
Analizând sentința in limita motivelor de recurs invocate, Curtea retine următoarele:
Potrivit HG 2192/2004, art. 3 - (1) Unitățile de învățământ au conturi la Trezoreria Statului și propria lor activitate financiar-contabilă. (2) Directorul unității de învățământ are calitatea și exercită atribuțiile de ordonator terțiar de credite. (3) Evidența contabilă a unităților de învățământ este asigurată de contabili/administratori financiari de patrimoniu încadrați cu contract individual de muncă pe durată nedeterminată sau cu contract individual de muncă cu timp parțial, în funcție de mărimea și de complexitatea activității.
Art. 16 - Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Art. 39 - (1) Proiectele de bugete elaborate de unitățile de învățământ preuniversitar de stat se prezintă autorității administrației publice locale, în faza de fundamentare a proiectului bugetului de stat și a proiectelor bugetelor locale. (2) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat prezintă autorității publice locale proiectul de buget și fundamentările corespunzătoare. (3) Directorii unităților de învățământ preuniversitar de stat răspund de exactitatea datelor cuprinse în notele de fundamentare care au stat la baza întocmirii proiectului de buget al fiecărei unități de învățământ.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin HG 2192/2004, instanța constată că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, Consiliul Local si Primarul, care au obligația de a îndeplini metodologia astfel cum este ea descrisa in normele metodologice mai sus arătate.
In raport de aceste prevederi legale, obligațiile ce revin fiecărui pârât sunt:
Unitatea școlară să calculeze salariile personalului angajat și prin intermediul directorului să întocmească bugetul unității de învățământ, să îl fundamenteze și să îl prezinte administrației publice locale.
Primarul să întocmească proiectul bugetului local, având în vedere și bugetele înaintate de către unitățile școlare.
Consiliul local să aprobe bugetul local în vederea înaintării spre alocare a sumelor datorate cu titlu de salarii de la bugetul de stat și, după primirea sumelor de la bugetul de stat, comunicarea către unitățile de învățământ și trezoreriile în a căror rază teritorială își au sediul unitățile respective.
Așa cum se observa, obligația de plata a drepturilor salariale către personalul didactic este o obligație complexa, care cuprinde in conținutul sau obligații legale distincte, ce aparțin unor titulari diferiți, fiecare dintre aceștia fiind ținuți de îndeplinirea obligației proprii, in lipsa căreia nu se poate îndeplini rezultatul legal urmărit, plata salariului.
Instanța de fond când a obligat atât unitatea de invatamant, cat si Consiliul Local sa vireze sumele necesare, a avut in vedere obligațiile legale distincte ce revin fiecăreia dintre parate astfel cum au fost mai sus descrisesi nu obligarea recurentei la plata efectiva, materiala a drepturilor salariale.
Inexistenta fondurilor nu este un motiv de neaplicare a dispozițiilor legale privind plata drepturilor datorate in baza legii.
In raport de cele mai sus arătate, Curtea retine acest motiv de recurs ca neîntemeiat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei - Instituția Primarului împotriva sentinței nr.975 din 8 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Învățământului Preuniversitar O în numele membrilor de sindicat, și intimații pârâți Școala cu Clasele I-VIII și Inspectoratul Școlar al Județului
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 25 Ianuarie 2010.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
3ex/
Red.jud..02.2009
Jud.fond /
Președinte:Florența Carmen CojocaruJudecători:Florența Carmen Cojocaru, Marin Covei, Lucian
