Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 821/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, CAUZE MINORI, FAMILIE,CONFLICTE DE
MUNCĂ, ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ nr. 821
ȘEDINȚA PUBLICĂ din data de 22 iulie 2009
COMPLETUL DE JUDECATĂ A FOST FORMAT DIN:
PREȘEDINTE: Camelia Drăghinpreședinte secție civilă
- ---- judecător
-- JUDECĂTOR 2: Aștefănesei Petrina Manuela
GREFIER: -
La ordine a venit spre soluționare recursul civil promovat de pârâta CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI PNî mpotriva sentinței civile nr.293/C din 15 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a prezentat pentru intimata-reclamantă avocat, lipsă fiind părțile.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință în sensul că a învederat instanței că recursul are ca obiectdrepturi bănești, este la primul termen de judecată și că procedura este completă.
Instanța constată recursul ca fiind la primul termen de judecată, declarat și motivat în termen, semnat și legal scutit de plata taxelor judiciare.
Apărătorul intimatei-reclamante depune la dosar împuternicire avocațială și note scrise și motivat de faptul că nu mai are de formulat cereri noi, solicită cuvântul în fond.
Nemaifiind probe de administrat și cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în cadrul dezbaterilor.
Avocat având cuvântul pentru intimata-reclamantă solicită respingerea recursului ca nefondat, a excepției invocate și menținerea hotărârii recurate ca temeinică și legală, conform notelor scrise pe care le depune la dosar. Nu solicită cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
- deliberând -
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr. 293/C/2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean și în consecință a fost respinsă respinge acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare în contradictoriu cu acest pârât, pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Local al municipiului N, ca nefondată.
A fost admisă acțiunea precizată formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare, în numele și pentru membrii săi:, I, și Ciurlea în contradictoriu cu pârâții: Colegiul Național de Informatică și Consiliul local al municipiului și în consecință au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data executării efective, în raport cu indicele de inflație.
Pentru pronunțarea acestei sentințe, prima instanță a reținut următoarele:
Prin încheierea de ședință pronunțată la data de 13.02.2009 s-a disjuns cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr-, formându-se prezenta cauză înregistrată sub nr- prin care reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N în contradictoriu cu pârâții: Colegiul Național de Informatică - N, Consiliul local al municipiului și Consiliul Județean N, a solicitat în numele membrilor de sindicat, cadre didactice, obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, începând cu data de 01.12.2005 la zi, actualizate cu indicele de inflație, la data plății.
În motivarea cererii a arătat că potrivit prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, cadrele didactice din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de ani de activitate în învățământ,dar care nu sunt aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Potrivit art. 50 alin. 2 din lege "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Reclamantul arată că în mod nejustificat se refuză cadrelor didactice acordarea acestor drepturi și intrarea în legalitate, solicitând acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 (1) lit. c Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea nr. 54/2003 și ale art. 48-50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În dovedire a depus în copie tabelul nominal cu personalul didactic din învățământ cu o vechime de peste 30 ani,certificat de grefă emis de Judecătoria Piatra Neamț (fila 20) și practică judiciară în materie.
Pârâtul, Consiliul Județean Nad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la dispozițiile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, drepturile salariale a căror finanțare se asigură, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, consiliile județene neavând obligații legale în această materie. De altfel, finanțarea de bază, care include și cheltuielile de personal și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maximum 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli (art. 167 alin. (13) din Legea nr. 84/1995).
Pârâtul, Consiliul local al municipiului N, prin întâmpinarea formulată, invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că, în conformitate cu prevederile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, drepturile salariale pretinse în cauză sunt plătite prin bugetele locale și nu din bugetele locale și că, între consiliul local și personalul salariat din învățământ nu există raporturi de muncă.
Pârâtul, Colegiul Național de Informatică - N, nu a formulat întâmpinare.
Analizând excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean N, conform art. 137 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată "unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că "finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul va admite excepția invocată și va respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive pârâtului Consiliul Local al municipiului N, instanța a constatat că este nefondată, și a fost respinsă, ca atare, motivat de următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 36 lit. d, e din Legea nr. 215/2001, consiliul local are obligația de efectua toate demersurile pentru asigurarea repartizării sumelor necesare în vederea salarizării personalului didactic din învățământul preuniversitar.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995, republicată, "Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii". Mai mult decât atât, prin legile anuale privind bugetul de stat finanțarea cheltuielilor de personal pentru instituțiile de învățământ preuniversitar de stat se efectuează din taxa pe valoare adăugată, fiind repartizată de Consiliul județean, consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor (art. 7 din Legea nr. 388/2007).
Drept urmare, având în vedere că, fondurile bănești privind plata salariilor personalului din învățământul preuniversitar se alocă prin bugetele locale, de către consiliile locale, instanța a constatat că excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către acest pârât este nefondată.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța a constatat cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul a reținut că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: " în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
În consecință, tribunalul a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâții să achite cadrelor didactice drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data plății efective, în raport cu indicele de inflație.
Împotriva hotărârii primei instanțe a declarat recurs pârâtul Consiliul local O, care a criticat sentința pentru nelegalitate, sub aspectul soluționării excepției privind lipsa sa de calitate procesuală pasivă. Astfel, recurentul, raportat la dispozițiile art.167 din Legea 84/1995, art.11 al.5 din Legea 128/1997, a susținut că bugetul local este o verigă intermediară pentru finanțarea unităților de învățământ. Totodată, în temeiul dispozițiilor HG2192/2004 și Legii 500/2002, recurentul a susținut că este lipsit de calitatea procesuală pasivă, deoarece Ministerul Finanțelor, ca ordonator principal de credite, distribuie fondurile necesare acordării drepturilor salariale, către Ministerul Educației și Cercetării și Inspectoratul Județean
În ce privește excepția lipsei de calitate procesuală pasivă invocată de Consiliul local O, prima instanță a reținut că aceasta nu este întemeiată deoarece, potrivit prevederilor art.1 din HG538/2001, începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar se asigură din bugetele locale, iar conform art.7 din Legea 84/1995, învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Totodată, s-a reținut că potrivit art.167, 170 din Legea 84/1995, finanțarea unităților de învățământ se realizează din bugetele locale, iar repartizarea acestor fonduri are loc prin hotărârea consiliilor locale.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Astfel cum s-a reținut și de către prima instanță, față de obiectul litigiului dedus judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului-pârât rezultă din atribuțiile acestuia în ce privește finanțarea unităților de învățământ, în considerarea dispozițiilor HG538/2001 și prevederilor art.7 al.3; art.167 al.3,5 din Legea 84/1995. Aceste dispoziții legale se completează de altfel cu cele invocate de către recurent și constituie temeiul în drept pentru care recurentul a fost obligat, alături de ceilalți pârâți, la plata drepturilor salariale solicitate.
Față de aceste considerente, în temeiul art.312 Cod procedură civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN ELE LEGII
E:
Respinge ca nefondat recursul promovat de pârâta CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI PNî mpotriva sentinței civile nr.293/C din 15 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi,22 iulie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Camelia Drăghin, Aștefănesei Petrina Manuela, Jănică
ptr.- --pl. ptr.- ----pl.
PREȘEDINTE INSTANȚĂ,PREȘEDINTE INSTANȚĂ,
-
GREFIER,
Red.sent.- /
Red.dec.rec.-
Tehn.- /6 ex./23.07.2009
Președinte:Camelia DrăghinJudecători:Camelia Drăghin, Aștefănesei Petrina Manuela, Jănică
