Actiune drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 908/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 908
Ședința publică de la 06 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 3: Carmen
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursul declarat de
CONSILIUL LOCAL V și PRIMARUL MUN. V împotriva sentinței civile nr. 676 din 28 V 2009 Tribunalului Vaslui, intimați fiind:-, LICEUL TEORETIC " " V și INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier din care rezultă că dosarul este la al doilea termen de judecată, nu s-a depus întâmpinare, prin cererea de recurs s-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, văzând că s-a solicitat judecata în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Vaslui sub nr- din data de 23.01.2009, reclamanta a solicitat obligarea pârâților Liceul Teoretic " " V, Consiliul local V, Instituția Primarului V și Inspectoratul Școlar Județean V la calcularea și plata diferențelor dintre drepturile salariale cuvenite conform Legii nr. 220/2007 pentru perioada 01 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007 și cele efectiv acordate, actualizate în raport cu rata inflației până la data plății efective.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că, prin Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 (privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, privind Statutul personalului didactic), aprobată la data de 31 ianuarie 2007, salariile de bază pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 s-au majorat, prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000, astfel:
- 1 ianuarie - 31 martie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 221,307 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 225,733 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2007, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei.
Reclamanta precizează că prevederile ordonanței arătate urmau să se aplice începând cu luna ianuarie 2007.
Prin Legea nr. 220/2007 de aprobare a Ordonanței nr. 11/2007, s-au modificat anexele 1.2, 2, 3, 4 și 5, fără a se menționa data la care se aplică acestea. Schimbarea esențială, susține reclamanta, o reprezintă modificarea cu 10 % a coeficienților de ierarhizare prevăzuți în anexa 2 pentru personalul didactic de predare cu gradul didactic I, implicând practic recalcularea salariilor personalului didactic cu acest grad începând cu data de 01 ianuarie 2007.
Reclamanta a mai arătat că, deși Legea nr. 220/2007 nu a prevăzut o dată de acordare a acestor majorări salariale, nemodificând data de aplicare a Ordonanței nr. 11/2007, pârâții nelegal și netemeinic au refuzat aplicarea acestei legi pentru perioada ianuarie - iulie 2007.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, ale Legii nr. 220/2007 și ale OG nr. 11/2007.
În susținerea acțiunii, reclamanta a depus la dosar practică judiciară.
Prin întâmpinare, Consiliul local și Primarului municipiului V, au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive în prezenta cauză, având în vedere că aceștia nu au calitatea de angajatori ai reclamantei.
Prin sentința civilă nr. 676/28.05.2009, Tribunalul Vasluia respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Consiliul local V și Primarul V, a admis acțiunea formulată de reclamanta, pârâtul Liceul Teoretic " " fiind obligat la calculul și plata către reclamantă a diferenței dintre drepturile salariale cuvenite conform prevederilor Legii nr. 220/2007, pentru perioada 01 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007 și cele efectiv acordate, sume actualizate cu rata inflației până la plata efectivă a acestora.
Prin aceeași hotărâre, Inspectoratul Școlar Județean V, Consiliul Local V și Primarul mun.V au fost obligați la calculul și alocarea către Liceul Teoretic " " Vac reditelor bugetare necesare efectuării plății.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de Consiliul local V și Primarul V este neîntemeiată. Astfel, s-a reținut că această calitate procesuală a consiliului local este conferită de atribuțiunile sale de ordonator de credite. Conform nr.OG 32/2001, finanțarea învățământul preuniversitar se realizează din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, iar repartizarea fondurilor se realizează în baza hotărârii consiliului local, conform art. 167 alin. 1 din Legea nr. 84/1995 și art. 38 lit. n din Legea nr. 215/2001.
Având în vedere normele metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 2192/2004, prima instanță a constatat că principalele instituții cu rol în stabilirea, calcularea, aprobarea și plata salariului pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, consiliul local, primarul.
În ceea ce privește fondul cauzei, s-au reținut următoarele:
Reclamanta a solicitat instanței obligarea pârâților la calcularea și la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate cuvenite pentru perioada 1 ianuarie - 20 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
Reclamanta a arătat că face parte din cadrul personalului didactic cu gradul I în învățământ și, potrivit nr.OG 11/2007 și Legii nr. 220/2007, în perioada 01 ianuarie 2007 - 20 iulie 2007 ar fi trebuit să beneficieze de o majorare cu 10 % a coeficienților de ierarhizare, aspect ignorat de pârâți, care abia pe data de 20 iulie 2007 au făcut aplicarea actelor normative sus menționate.
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Prima instanță a constatat că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007, conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
În consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000, Ordonanța nr. 11/2007, astfel cum a fost modificată trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9, și nu de la data de 20 iulie 2007.
Împotriva acestei sentințe civile au formulat recurs pârâții Consiliul local și Primarul municipiului V, considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Hotărârea este lipsită de temei legal, fiind dată cu aplicarea greșită a legii. Astfel, se susține că prima instanță nu a luat în considerare faptul că aceste cheltuieli de personal sunt plătite din bugetul de stat și nu din cel local, după cum rezultă din Legea învățământului, recurenții-pârâți neavând calitate procesuală pasivă în cauză.
Analizând recursul formulat de pârâții Consiliul local și Primarul municipiului V, prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit disp.art.XIII din nr.OUG 32/2001, aprobată prin Legea nr.374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, cu excepția unor cheltuieli printre care nu se regăsește salarizarea personalului din învățământ. Potrivit disp.art.36 alin.2 lit.d) din legea nr.215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform disp.art.63 alin.4 lit.a) din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Astfel, se reține că acești recurenți au calitate procesuală pasivă în cererea de obligare a acestora la calculul și alocarea sumelor de bani necesare plății drepturilor bănești solicitate de către reclamanta-intimată.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art. 312 alin.1 Cod.proc.civ. urmează să se respingă recursul formulat de Consiliul local și Primarul municipiului V și să se mențină sentința civilă pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Consiliul local V și Primarul municipiului V împotriva sentinței civile nr.676 din 28.05.2009 pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 06.10.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
GREFIER,
Red./Tehnored.:;
2 ex.- 12.10.2009;
Jud.fond: - Tribunalul Vaslui:-;
- -.
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina Moruzi, Carmen
