Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 157/2010. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZI A CIVILĂ NR. 157/R-CM
Ședința publică din 02 Februarie 2010
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Laura Ioniță judecător
JUDECĂTOR 2: Nicoleta Simona Păștin
JUDECĂTOR 3: Paulina
Grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CÂMPULUNG PRIN PRIMAR, împotriva sentinței civile nr.1297/CM din 26 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit recurentul-pârât Municipiul C, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia în numele intimaților-reclamanți și intimații-pârâți Grădinița cu Program Normal nr.13+4 C și Centrul Bugetar nr.1 Cămine
Procedura este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că prin serviciul registratură al instanței, Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia a depus la dosar întâmpinare la care sunt anexate acte.
Având în vedere că s-a solicitat judecarea în lipsă în conformitate cu dispozițiile art.242 alin.2 Cod procedură civilă, curtea constată recursul în stare de judecată și trece la soluționarea acestuia.
CURTEA
Asupra recursului civil de față, constată că prin acțiunea înregistrată la data de 24 decembrie 2008 pe rolul Tribunalului Argeș, reclamantele, și, reprezentate de Sindicatul Preuniversitar Muntenia, au chemat în judecată pe pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 13+4, Centrul Bugetar nr. 1 Cămine C și Orașul C - prin primar pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâților la plata retroactivă a diferențelor de drepturi salariale reprezentând contravaloarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții penibile pentru personalul nedidactic: îngrijitori, fochiști, paznici, bucătari, etc. pe o perioadă de 3 ani anterioară introducerii acțiunii, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data plății efective.
În motivarea acțiunii, reclamantele au arătat că la data de 31.01.2005 a fost înregistrat la. cu nr. 2001 Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006, publicat în din 22.02.2005, care la art. 40 alin. 3 lit. a), prevede că salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază, pentru condiții deosebit de muncă, grele, periculoase sau penibile.
De asemenea, conform art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 înregistrat la. sub nr. 2895/29.12.2006, salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile. Potrivit art. 3 alin. 1 lit. a) din același contract colectiv, clauzele acestuia produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
Notificarea nr. 44990/28.12.1999 a Ministerului Educației Naționale - Direcția Generală a Finanțelor evidențiază criteriile de normare a personalului nedidactic din învățământul preuniversitar și categoriile de personal nedidactic care îndeplinesc condițiile pentru acordarea unui spor de 10% din salariul de bază pentru condiții penibile. În unele județe, B, C, I, M și în Municipiul B acest spor se acordă îngrijitorilor în baza hotărârii comisiei paritare - / - sindicate reprezentative din învățământ.
Prin sentința civilă nr. 1297/CM/26.10.2009, Tribunalul Argeșaa dmis în parte acțiunea și a obligat pe pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 13+4 și Centrul Bugetar nr. 1 Cămine C să plătească reclamantelor sporul de 10% pentru condiții penibile, pentru perioada 24.12.2005 - 26.10.2009, drepturi care vor fi actualizate cu indicele de inflație la data plătii efective.
A fost obligat pârâtul Orașul C să vireze pârâților de mai sus fondurile necesare achitării acestor drepturi.
Au fost obligați pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 13+4 și Centrul Bugetar nr. 1 Cămine C la cheltuieli de judecată în cuantum de 122,55 lei.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că otrivit p. adeverințelor eliberate de către unitatea angajatoare, respectiv Grădinița cu Program Normal nr. 13+4 C coroborate cu copia cărților de identitate și a carnetelor de muncă, reclamanții, în calitate de membri de sindicat, își desfășoară activitatea în calitate de îngrijitori, paznici și mecanici.
Prin hotărâri ale Comisiei Paritare / - sindicate reprezentative din învățământ s-a dispus să se acorde sporul de 10% calculat la salariul de bază personalului nedidactic - îngrijitori care lucrează în unitățile de învățământ ce funcționează pe un singur schimb, potrivit art. 36 lit. d) din contractul colectiv de muncă la nivel teritorial ramură învățământ.
Sporul solicitat de către reclamante se află reglementat la art. 40 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național pe anii 2007-2010 potrivit cu care salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile.
De asemenea, conform art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 înregistrat la. sub nr. 2895/29.12.2006 salariații beneficiază de un spor de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile. Potrivit art. 3 alin. 1 lit. a) din același contract colectiv, clauzele acestuia produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară, indiferent de forma de capital social (de stat sau privat, român sau străin/mixt).
Notificarea nr. 44990/28.12.1999 a Ministerului Educației Naționale - Direcția Generală a Finanțelor evidențiază criteriile de normare a personalului nedidactic din învățământul preuniversitar și categoriile de personal nedidactic care îndeplinesc condițiile pentru acordarea unui spor de 10% din salariul de bază pentru condiții penibile.
Față de cele reținute și în raport de dispozițiile art. 40 alin. 3 lit. a) și art. 41 alin. 3 lit. a) din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 tribunalul a considerat întemeiate pretențiile și a dispus actualizarea drepturilor bănești cuvenite cu indicele de inflație la data plății efective
În baza art. 13 din nr.OG 32/2001 și a art. 167 alin. 3 teza a II-a din Legea nr. 84/1995, a obligat pârâtul Orașul C să vireze celorlalți pârâți fondurile necesare achitării acestor drepturi. În fine, în cauză s-a făcut aplicarea dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă.
Împotriva sentinței a formulat recurs, în termen legal, pârâtul Municipiul C, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie astfel:
- Prima instanță nu a avut în vedere, chiar și din oficiu, excepția lipsei calității procesuale pasive. Susține recurentul că nu este parte contractantă în contractele colective de muncă, în contractele individuale de muncă sau parte în acordurile privind raporturile de serviciu ale persoanelor ale căror drepturi sunt susținute de Sindicatul Învățământ Preuniversitar Muntenia.
Întrucât solicitarea reclamantelor nu are ca izvor legea, ci Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, nu sunt incidente dispozițiile legale conform cărora finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat să se asigure din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Un alt argument al criticii formulate este acela că municipiul nu procedează la calcularea drepturilor salariale ale cadrelor didactice.
- În mod greșit instanța de fond, se susține în cel de-al doilea motiv de recurs, a reținut temeinicia pretențiilor numai în baza mențiunilor din carnetele de muncă, a contractului colectiv de muncă unic la nivel național și a Notificării nr. 44990/28.12.1999, emise de Ministerul Educației.
Potrivit prevederilor nr.HG 246/2007 privind metodologia de reînnoire a avizelor de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite, trebuie întocmite periodic avize de încadrare a respectivelor locuri de muncă în condiții deosebite. Perioada de valabilitate a avizelor reînnoite nu poate depăși data de 31.12.2009.
Nu s-a analizat cauza față de aceste texte de lege și față de prevederea potrivit căreia trebuie prevăzute perioadele de activitate desfășurate în aceste condiții de muncă, nominalizarea salariaților care își desfășoară activitatea în locuri de muncă cu condiții deosebite urmând să se facă de către angajator împreună cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanții salariaților.
Prin întâmpinare, reclamantele reprezentate de Sindicatul Învățământ Preuniversitar "Muntenia" au formulat următoarele apărări:
Instituțiile de învățământ preuniversitar sunt finanțate de la bugetele locale ale comunităților locale unde își au sediul. de finanțare ale bugetelor locale sunt, potrivit legii, sume defalcate din bugetul de stat, sume provenite din venituri proprii, sume atrase.
Drepturile invocate au luat naștere sub imperiul legislației invocate la judecata pe fond.
Recursul nu este fondat.
Dat fiind obiectul cererii de chemare în judecată - plata drepturilor salariale solicitate de personalul contractual din învățământul preuniversitar - aceasta poate fi îndreptată împotriva instituțiilor cărora legea le stabilește atribuții în salarizarea acestei categorii de personal bugetar.
Din anul 2001, în baza art. XIII alin. (1) din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, cu modificările ulterioare, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
excepție de la această regulă anumite cheltuieli enumerate la lit.a)-f) de la acest alineat, nu însă și cheltuielile de personal.
Finanțarea de la bugetele locale a cheltuielilor de personal rezultă și din prevederile art. 167 alin. 3 din Legea învățământului nr. 84/1995.
Potrivit art. 19 și următoarele din nr.HG538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, autoritatea administrației publice locale, consiliul local, examinează propunerile de cheltuieli ale instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat și va cuprinde cu prioritate în bugetul local fondurile necesare pentru finanțarea acestora.
Atribuții strict legate de execuția bugetelor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat au însă ordonatorul principal de credite al bugetului local - primarul, în calitate de reprezentant al unității administrativ-teritoriale despre al cărei buget este vorba - instituția de învățământ la care sunt arondate alte unități de învățământ și, în fine, instituția de învățământ cu personalitate juridică.
Ceea ce se suportă de la bugetul de stat pentru finanțarea de bază din învățământul preuniversitar de stat nu privește categoria cheltuielilor de personal.
Finanțarea de bază nu cuprinde numai cheltuielile de personal, ci și cheltuielile materiale și servicii, cheltuielile cu perfecționarea profesională, cheltuielile pentru transportul elevilor, etc. așa cum rezultă din prevederile art. 167 alin. (5) din Legea învățământului nr. 84/1995.
Dispozițiile art. 167 alin. (3), teza a doua din Legea învățământului nr. 84/1995 modificată, potrivit cărora finanțarea de bază se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale trebuie interpretate prin raportare la prevederile art. 2 din nr.HG 538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, cu modificările ulterioare care precizează expres tipurile de cheltuieli aparținând finanțării de bază care se suportă de la bugetul de stat.
Rezultă că s-a reținut corect la judecata în primă instanță calitatea procesuală pasivă a unității administrativ-teritoriale pentru plata cheltuielilor de personal din învățământul preuniversitar de stat.
Critica vizând soluționarea fondului cauzei cu aplicarea greșită a contractelor colective de muncă și a unei notificări emise în urmă cu 10 ani, fără a se avea în vedere prevederile nr.HG 246/2007 privind metodologia de reînnoire a avizelor de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite este, de asemenea nefondată.
Postul de îngrijitor pe care îl ocupă reclamantele potrivit mențiunilor carnetelor de muncă nu aparține categoriei personalului didactic sau didactic auxiliar al cărui statut este reglementat de Legea nr. 128/1997.
Ceea ce prevede Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 la art. 40 alin. 3 lit.a) - constituind temeiul de drept al pretențiilor - este minimul sporului pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile reglementat de altfel de art. 8 lit. a) și c) din nr.HG 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare.
Autoritatea publică locală nu poate invoca drept motiv al refuzului de plată lipsa regulamentului de aplicare, respectiv pasivitatea în punerea în practică a actului normativ stabilind drepturi salariale în favoarea personalului care desfășoară activitate în condiții periculoase, vătămătoare sau grele, incluzând și pe acelea penibile de muncă.
Astfel că examinând încadrarea postului în categoria de activitate prevăzută de lege și ponderea acestor condiții de muncă penibile în durata programului de lucru, în mod judicios instanța de fond a dispus obligarea pârâților la plata sporului către salariatul care a dovedit îndeplinirea condițiilor legale.
Potrivit art. 5 din nr.HG 261/2001 privind criteriile și metodologia de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite, angajatorul este obligat să depună la casele teritoriale de pensii, la definitivarea contractului colectiv de muncă, avizul inspectoratului teritorial d e muncă prin care se dovedește încadrarea locurilor de muncă în condiții deosebite și lista cuprinzând categoriile profesionale care lucrează în aceste locuri de muncă.
Actul normativ subsecvent - nr.HG 246/2007 privind metodologia de reînnoire a avizelor de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite - prevede că nominalizarea salariaților care își desfășoară activitatea în locurile de muncă în condiții deosebite se face de către angajator împreună cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanții salariaților.
Este însă obligația angajatorului a demara procedura de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite, conform art. 3 din nr.HG 261/2001, obligație care nu a fost respectată în cauză astfel încât să poată fi invocată neîndeplinirea condițiilor legale pentru încadrarea activității de îngrijitor în activitate în condiții deosebite de muncă, respectiv lipsa nominalizării salariatului.
Art. 8 alin. 1 lit. c) din nr.HG281/1993, cu modificările și completările ulterioare prevede că mărimea sporului, categoriile de personal și criteriile de acordare se stabilesc de ministere, celelalte instituții centrale și locale ale administrației publice, cu avizul Ministerului Muncii și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor.
Rezultă că nu se regăsesc, cu privire la hotărârea criticată, motivele de nelegalitate și netemeinicie invocate, care se încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 și art. 3041Cod procedură civilă, urmând ca în baza art. 312 Cod procedură civilă, recursul să fie respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurentul-pârât MUNICIPIUL CÂMPULUNG - prin primar, cu sediul în C,-, județul A, împotriva sentinței civile nr. 1297/CM din 26 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Argeș, în dosarul nr-, intimate fiind reclamantele, și, reprezentate de Sindicatul Preuniversitar Muntenia, cu sediul în P,--6, județul A și pârâții Grădinița cu Program Normal nr. 13+4, cu sediul în C,-, județul A și CENTRUL BUGETAR NR. 1 CĂMINE CÂMPULUNG, cu sediul în C,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 2 februarie 2010, la Curtea de Apel Pitești - secția civilă pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și pentru cauze cu minori și de familie.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
Red.
Tehnored.
6 ex./10.02.2010
Jud. fond: /
Președinte:Laura IonițăJudecători:Laura Ioniță, Nicoleta Simona Păștin, Paulina
