Calcul drepturi salariale. Practica juridica. Decizia 2249/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale
pentru minori și familie
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2249/R/2009
Ședința publică din 28 octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gabriella Purja vicepreședintele instanței
JUDECĂTORI: Gabriella Purja, Sergiu Cătălin Boboș Cristina
-
GREFIER: -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, recursul declarat de reclamantul recurent SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂTĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1666 din 4 iunie 2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe pârâții GRĂDINIȚA "CĂSUȚA " și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-N, vând ca obiect calcul drepturi salariale.
dezbaterilor s-a consemnat în încheierea ședinței publice din data de 26 octombrie 2009, când s-a amânat pronunțarea, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 1666 din 4 iunie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Clujs -a respins acțiunea formulată de către reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar în numele membrilor de sindicat menționați în tabelele anexate cererii, în contradictoriu cu pârâții Grădinița "Căsuța " și Consiliul Local al municipiului C- având ca obiect un conflict de drepturi.
Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut că, reclamantul a solicitat calcularea și acordare drepturilor salariale rezultate prin aplicarea coeficientului de multiplicare I pentru perioada 01.01.2007-01.08.2007 conform Legii nr. 220/2007, plata diferențelor salariale retroactiv, respectiv începând cu data de 01.01.2007 actualizată cu indicele de inflație și obligarea pârâtului de rândul 2 la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Pe perioada 01.01.2007-31.07.2007 pârâta de rândul Iaa plicat reclamanților coeficienții de multiplicare prevăzuți de OG nr. 11/2007, iar începând cu data de 01.08.2007 coeficienții de multiplicare prevăzuți de Legea nr. 220/2007.
Prin OG nr. 11/2007 s-au prevăzut creșterile salariale ce se vor acorda, începând cu luna ianuarie 2007, personalului didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, precum și etapele de acordare a acestor creșteri salariale.
Prin Legea nr. 220/04.07.2007 s-a aprobat OG nr. 11/2007 și s-au prevăzut unele modificări.
Potrivit normelor de tehnică legislativă, legile intră în vigoare în termen de 3 zile de la publicarea lor în Monitorul oficial al României. Dispozițiile de modificare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de baza, identificându-se cu acesta, potrivit art. 60 din Legea nr. 24/2000.
S-a mai reținut că orice modificare a dispozițiilor legale se aplică doar după data intrării lor în vigoare și nu se pot aplica retroactiv așa cum a solicitat reclamantul în numele membrilor de sindicat pe care îi reprezintă. Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României din 17.07.2007, astfel că modificările prevăzute în acest act normativ se pot aplica începând cu drepturile salariale acordate pentru luna august 2007.
În lipsa unei reglementări exprese a faptului că diferențele salariale rezultate din modificarea coeficienților de multiplicare în cauză se acordă retroactiv, începând cu data de 01.01.2007, nu se poate interpreta astfel voința legiuitorului deoarece s-ar încălca principiul neretroactivității legii civile.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul SINDICATUL LIBER AL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR solicitând admiterea acestuia, modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii acțiunii, cu obligarea la cheltuieli de judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs reclamantul a arătat că, OG nr. 11/2007 prevede ca în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare, în 3 etape: 1 ianuarie -31 martie 2007; 1 aprilie- 30 septembrie 2007 și 1 octombrie-31 decembrie 2007. de multiplicare sunt detaliați pe grade didactice, vechime de învățământ și funcție didactică, pentru cadrele didactice cu grad I fiind în anexa 2.
Potrivit art. 9 din OG nr. 11/2007 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Legea nr. 220/2007 prin care s-a aprobat OG nr. 11/2007 nu numai că nu a modificat etapele de creștere pentru cadrele didactice cu grad didactic, dar mai mult decât atât a stipulat încă o dată conținutul sau cele 3 etape prevăzute în ordonanță: 1 ianuarie -31 martie 2007; 1 aprilie- 30 septembrie 2007 și 1 octombrie-31 decembrie 2007.
Guvernul este abilitat de a emite ordonanțe, acestea având valoare de lege din momentul intrării lor în vigoare. Prin Legea nr. 220/2007 a fost aprobată Ordonanța emisă astfel că modificările aduse prin lege ordonanței au intrat în vigoare din momentul emiterii ordonanței.
Dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea nr. 220/2007 se incorporează în actul de bază, OG nr. 11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării în vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007, conform art. 9 din ordonanță. Art.9 privind termenul de la care operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a actelor atașate la dosar, Curtea de apel constată următoarele:
Prin OG11/2007 s-au stabilit creșteri salariale pentru anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind statutul personalului didactic.
Au fost stabilite valori ale coeficientului 1,00 pentru diferitele categorii de cadre didactice, în ceea ce privește personalul didactic preuniversitar, valoarea coeficientului 1 fiind cuprinsă în Anexa 2, pe tranșe după cum urmează: ianuarie - 31 martie - 221,307 lei; aprilie - 30 septembrie - 225,733 lei; octombrie - 31 decembrie - 259,593 lei.
Prin același act normativ s-au prevăzut și coeficienții de multiplicare ce se aplică valorii coeficientului 1 (arătat mai sus). de multiplicare s-au stabilit (în anexa 2, ce cuprinde cadre didactice preuniversitare) în raport de vechimea în învățământ, astfel spre exemplu, coeficientul de multiplicare aplicabil profesorului cu grad didactic I cu o vechime de 6-10 ani, îi corespunde coeficientul de multiplicare 4,293 iar celui cu 35-40 ani vechime, coeficientul de 6,332.
Prin înmulțirea valorii coeficientului 1,00 cu coeficientul de multiplicare s-au stabilit și plătit salariile cadrelor didactice în temeiul OG11/2007, începând cu 1 ianuarie 2007.
Prin Legea 220/2007, a fost aprobată OG11/2007 valoarea coeficientului 1 fiind păstrată.
Au fost însă majorați coeficienții de multiplicare aplicabili în raport de tranșa de vechime în învățământ a cadrului didactic.
Astfel, pentru cadrul didactic cu grad I cu vechime de 6-10 ani, coeficientul a devenit 4,722 iar pentru cel cu vechime de 35-40 ani, s-a majorat la 6,965 (luând exemplele de mai sus).
Această majorare a coeficientului de multiplicare a antrenat o creștere a salariului cadrelor didactice, ce s-a aplicat de unitățile de învățământ cu începere din luna august 2007.
În principiu unitățile de învățământ au procedat corect, aplicând majorarea salarială prevăzută de Legea 220/2007 numai pentru viitor, potrivit art.15 din Constituție.
Numai că, întrucât Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial din data de 17 iulie 2007, cadrele didactice beneficiau de creșterea salarială încă din data de 20 iulie 2007, actul normativ intrând în vigoare la 3 zile de la publicare, potrivit art.78 din Constituție, nefiind prevăzută o dată ulterioară în cuprinsul legii.
Cu toate acestea, unitățile de învățământ au aplicat majorarea și au plătit salariile numai începând cu 1 august 2007.
În acest mod, dreptul cadrelor didactice la salarizare a fost afectat, dar numai pentru intervalul cuprins între 20-31 iulie 2007, fiind încălcate dispozițiile art. 157 din Codul muncii, potrivit cărora, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate de la bugetul de stat se stabilește prin lege.
Așadar, Legea 220/2007 intrată în vigoare la 20 iulie 2007, nefiind respectată de unitatea de învățământ, cadrele didactice sunt îndreptățite la recunoașterea dreptului și plata salariului legal, potrivit art.161 și urm. din Codul muncii, de la data intrării în vigoare a legii (art.15 din Constituție).
Raportat la considerentele de mai sus se constată că acțiunea reclamantului (promovată în numele membrilor sindicatului) este întemeiată în parte și pentru că, prima instanță a pronunțat o sentință netemeinică privită prin prisma dispozițiilor art.304 pct.9 proc.civ. în temeiul art.312 alin.1 și 3.proc.civ. se va admite recursul și se va modifica sentința în sensul celor mai sus reținute, respectiv obligarea pârâților la calcularea și plata salariilor membrilor de sindicat reprezentați pentru perioada cuprinsă între 20-31 iulie 2007.
Unitatea de învățământ va fi obligată să efectueze și cuvenitele mențiuni pentru corectarea drepturilor înscrise în cărțile de muncă, iar pârâtul de rândul 2 va fi obligat să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale cuvenite.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Cu majoritate de voturi admite în parte recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LIBER al ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR împotriva sentinței civile nr. 1666 din 4 iunie 2009 în dosar nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte acțiunea reclamantului SINDICATUL LIBER al ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR în contradictoriu cu pârâții GRĂDINIȚA "CĂSUȚA " și CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-
Obligă pârâtul de rând 1 să calculeze și să plătească salariaților, diferențele salariale dintre drepturile stabilite prin dispozițiile Legii nr. 220/2007, corespunzătoare coeficienților de multiplicare majorați față de nr.OG 11/2007 și cele efectiv încasate pentru perioada 20 iulie 2007-31 iulie 2007, drepturi actualizate cu indicele de inflație.
Obligă pârâtul de rând 1 să efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale salariaților menționați anterior.
Obligă pârâtul de rând 2 să aloce fondurile necesare plății drepturile salariale stabilite.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică, azi 28 oct. 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR 2: Sergiu Cătălin Boboș Cristina
- - --- - cu opinie separată,
-
GREFIER
-
Red./
6 ex./
Motivarea opiniei separate a judecătorului
Prin Ordonanța nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care va beneficia personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, în anul 2007. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcții didactice.
Potrivit art.9, prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
În speță, prin Legea nr.220/2007, de aplicare a OUG11/2007, au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
În consecință, raportat la dispozițiile art. 11 al. 2 din Legea 24/2000, Ordonanța nr. 11/2007, astfel cum a fost modificată, trebuie aplicată la data stabilită în cuprinsul său, prin art. 9.
Pentru aceste considerente, opinez pentru admiterea recursului declarat de reclamantul Sindicatul Liber al Învățământului Preuniversitar, modificarea în tot a sentinței civile pronunțate de prima instanță și admiterea în totalitate a acțiunii formulate de către reclamant, în numele membrilor săi de sindicat, cu obligarea pârâtei Grădinița "Căsuța " la calculul și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007, astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007, pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 31 iulie 2007, actualizate cu indicele de inflație, precum și obligarea Consiliului local C să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale stabilite.
.
Judecător,
Red./Tehnored.:;
09.11.2009.
Președinte:Gabriella PurjaJudecători:Gabriella Purja, Sergiu Cătălin Boboș Cristina
