Conflict de competență. Decizia 14/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA Nr. 14
Ședința din Camera de Consiliu de la 16 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costel Drăguț Președinte instanță
Grefier - - -
*****
Pe rol, soluționarea conflictului negativ de competență ivit între Secția Civilă a Tribunalului Dolj și Secția de contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dolj, privind judecarea recursului formulat de petentul împotriva sentinței civile nr.17024 din 30 noiembrie 2007 pronunțată de Judecătoria Craiova în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata Primăria C - Serviciu Taxe și Impozite.
La apelul nominal au lipsit petentul și intimata Primăria C - Serviciu Taxe și Impozite.
Procedura legal îndeplinită, în conformitate cu prevederile art.22 alin.5 Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Instanța, apreciind cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări asupra conflictului negativ de competență.
CURTEA
Asupra conflictului negativ de competență;
Prin sentința civilă nr. 17024 din 30.11.2007, pronunțată de Judecătoria Craiova, secția civilă, în dosarul nr-, s-a anulat ca netimbrată contestația la executare formulată de contestatorul, în contradictoriu cu intimata Primăria C - Serviciul Taxe și Impozite.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs contestatorul, solicitând casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare.
Recursul a fost înregistrat pe rolul Tribunalului Dolj, secția contencios administrativ și fiscal, iar prin încheierea din 16.04.2008, s-a dispus scoaterea de pe rol și înaintarea cererii de recurs către secția civilă a Tribunalului Dolj, spre competentă soluționare.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de contencios administrativ și fiscal a reținut că, în ce privește hotărârile pronunțate de judecătorie în materia contestațiilor la executare, nu poate fi primită calificarea naturii fiscale a litigiului, justificată de posibilitatea invocării pe această cale a unor apărări de fond, de drept fiscal.
S-a mai arătat că, în materie fiscală, Codul d e pr. Fiscală și Lg. 554/2004 instituie o competență specială de verificare a legalității actelor administrative și fiscale, stabilind căi de atac specifice în această materie, aspect care face inadmisibilă invocarea unor apărări de fond, de drept fiscal în cadrul unei contestații la executare.
Cauza a fost reînregistrată la Tribunalul Dolj, secția civilă, iar prin încheierea din 02.06. 2008, pronunțată în dosarul nr-, aceasta a scos cauza de pe rol și a înaintat-o spre competentă soluționare la Secția de Contencios Administrativ și Fiscal a Tribunalului Dolj.
Pentru a se pronunța astfel, s-a reținut că, potrivit deciziei nr. XV din 5.02.2007, a Secțiilor Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, trebuie ținut cont de specificul specializării și cum contestația la executare propriu-zisă vizează un titlu fiscal, este firesc ca recursul să fie soluționat de secția specializată a tribunalului.
S-a constatat conflict negativ de competentă și s-a dispus înaintarea dosarului la Curtea de Apel Craiova, secția civilă, pentru soluționarea acestuia.
Conflictul negativ de competență a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Craiova, sub nr-.
Analizând materialul probator existent la dosarul cauzei, precum și încheierile de scoatere de pe rol și respectiv, declinarea competenței, Curtea constată că secția competentă să soluționeze recursul este secția de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Dolj, pentru următoarele considerente:
1. Trebuie analizată, în primul rând, problema dacă în situația de față există sau nu conflict de competență.
Potrivit art. 35, alin.2 din Lg. 304/2004, republicată, în cadrul Curților de Apel funcționează secții sau, după caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori și familie, cauze de contencios administrativ și fiscal, cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale.
Cum în Codul d e pr. civilă nu există instituția scoaterii de pe rol, aceasta echivalează, prin trimiterea către o altă secție, cu o declinare de competență, fapt ce rezultă, de altfel, chiar din motivarea celor două încheieri.
Se poate aprecia că dispozițiile din Lg. 304/2004, privind organizarea curților de apel și tribunalelor pe secții (art.35, alin. 2 și art. 36, alin.3), reprezintă nu doar norme de organizare, ci și norme de competență, în măsura în care, în mod efectiv, aceste secții funcționează la respectivele instanțe.
de-a face în această situație cu competența materială procesuală, specifică fiecărei secții, competență dată de natura litigiilor deduse judecății.
Rezultă, așadar, că avem de-a face cu un conflict negativ de competență între două secții ale aceluiași tribunal.
2. Relativ la compunerea completului care trebuie să soluționeze conflictul negativ de competență, potrivit art. 54, alin.1 din Lg. 304/2004, cauzele date, potrivit legii, în competența de primă instanță a judecătoriei, tribunalului și curții de apel, se judecă în complet format dintr-un judecător.
3. În ce privește soluționarea propriu-zisă a conflictului negativ de competență, potrivit art. 35, alin. 3 din Lg. 304/2004, în cadrul tribunalelor funcționează secții specializate, printre care, secția pentru cauze civile și respectiv, secția pentru contencios administrativ și fiscal, iar în cadrul Tribunalului Dolj, acestea funcționează ca secții separate.
Din considerentele deciziei nr. XV/2007, a Secțiilor Unite ale ICCJ, rezultă că, în considerarea principiului specializării, este firesc, ca atunci când contestația la executare propriu-zisă vizează un titlu emis într-o anumită materie, aceasta să se îndrepte la secția respectivă, dacă aceasta există, a instanței competente.
Se mai arată că nu poate fi primit punctul de vedere, conform căruia, atunci când este vorba despre o contestație la executare propriu-zisă natura litigiului rămâne fără relevanță, cu atât mai mult cu cât există posibilitatea ca, într-o atare contestație, să se invoce și apărări de fond.
În speța de față există exact situația descrisă în considerentele acestei hotărâri, cu deosebire că, în decizia nr. XV/2007 era vorba despre un titlu emis în materie comercială, iar în speța de față despre un titlu emis în materie fiscală.
Pentru identitate de rațiune, soluția nu poate fi decât aceeași, în sensul că, cel puțin în căile de atac, dacă există secții specializate, chiar și în cazul unei contestații la executarea propriu-zisă trebuie să se țină cont de principiul specializării, or, în speța de față, este indiscutabil că titlul este emis în materie fiscală și prin urmare, competența de soluționare a recursului nu poate aparține decât secției de contencios-administrativ și fiscal a Tribunalului Dolj.
4. Mai mult, potrivit teoriei dreptului procesual civil, dar și practicii CEDO cu privire la interpretarea dispozițiilor art. 6 din Convenția Europeană pentru Drepturile și Libertățile Omului, procesul civil cunoaște două faze: faza judecății și faza executării silite.
Prin urmare, dacă se trece la faza executării silite, aceasta face parte din cadrul aceluiași proces civil început în faza de judecată și este absolut firesc ca și această fază să fie soluționată de instanțele specializate care au soluționat cauza în faza de judecată.
Nu se poate accepta motivarea că normele din codul d e pr. civilă, ce privesc executarea silită, sunt specifice doar cauzelor civile în sens restrâns, știut fiind faptul că normele codului d e pr. civilă sunt norme de drept comun pentru toate ramurile dreptului care nu sunt de natură penală.
Așadar, procesul civil fiind unic, atât faza de judecată cât și faza de executare silită (care include implicit și contestația la executarea propriu-zisă) trebuie să se desfășoare în fața aceluiași tip de instanță, în funcție de natura litigiului dedus judecății, în speța de față fiind evident că litigiul este de natură administrativ-fiscală.
Având în vedere cele de mai sus, în baza art. 22, alin.5 Cod pr. civ. Curtea va stabili că secția competentă să soluționeze recursul împotriva sentinței civile nr.17024 din 30 noiembrie 2007, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosarul nr-, este Secția de Contencios - Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dolj.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Stabilește competența de soluționare, privind judecarea recursului formulat de petentul împotriva sentinței civile nr.17024 din 30 noiembrie 2007, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata Primăria C - Serviciu Taxe și Impozite, în favoarea Secției de Contencios - Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului Dolj
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 16 Iunie 2008.
Președinte,
- -
Grefier,
---
02.07.2008
Tehn.
Președinte:Costel DrăguțJudecători:Costel Drăguț
