Conflict de competență. Sentința 2/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
SENTINȚA Nr. 2
Ședința camera consiliu de la 29 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sorina Ciobanu JUDECĂTOR
GREFIER - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi la ordine s-a luat în examinare conflictul negativ de competență ivit între Tribunalul Neamț și Judecătoria Piatra Neamț, privitor la soluționarea contestației formulată de contestatoarea împotriva hotărârii nr.7248/17.10.2008 emisă de Comisia Județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită, fără citarea părților.
S-a expus referatul asupra cauzei de către grefier, după care:
Instanța, analizând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra conflictului negativ de competență, Curtea reține următoarele:
Prin sentința civilă nrt.564/11.06.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a admis excepția necompetenței materiale. S-a declinat competența de soluționare a plângerii formulate în temeiul Legii 18/1991 de petenta împotriva hotărârii nr.7248/17.10.2008 emisă de Comisia Județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț.
S-a constatat ivit conflictul de competență și în consecință:
S-a suspendat din oficiu procedura de judecată a plângerii formulate.
A fost înaintat dosarul către Curtea de Apel Bacău pentru pronunțarea regulatorului de competență.
Pentru a pronunța această sentință s-au reținut următoarele:
Prin sentința civilă nr. 4743 pronunțată la data de 2.12.2008 de Judecătoria Piatra Neamța fost admisă excepția necompetenței materiale și s-a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect fond funciar, formulată de petenta în contradictoriu cu intimata Comisia județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în favoarea Tribunalului Neamț - Secția civilă.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a avut în vedere că petenta a chemat în judecată pârâta Comisia județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, solicitând restituirea imobilelor deținute de ascendenții săi ( și ) și confiscate de stat.
Instanța, în baza art. 129 Cod de procedură civilă, a solicitat reclamantei să-și precizeze obiectul acțiunii, astfel că la primul termen de judecată, reclamanta a învederat că solicită retrocedarea în natură a terenurilor, motiv pentru care s-a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a cererii, considerându-se obiectul acesteia ca fiind de competența tribunalului. S-au avut în vedere pentru aceasta prevederile art. 2 lit. f Cod de procedură civilă, potrivit cărora tribunalul judecă procesele și cererile în materie de expropriere, astfel că față de dispozițiile art. 158 al. 3 Cod procedura civilă, competența a fost declinată.
Ulterior înregistrării cauzei pe rolul Tribunalului Neamț, petenta a formulat mai multe precizări ale acțiunii, arătând că pentru imobilele trecute abuziv în proprietatea statului prin Decretul-lege 445/1966, și care aparținuseră lui, și imobilele preluate de la, a formulat și notificări în baza Legii 10/2001, care nu au fost soluționate, astfel că prin urmare, solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată, cu consecința anulării hotărârii nr. 7248/17.10.2008 și obligarea comisiei de fond funciar să elibereze titlul de proprietate pentru terenurile solicitate. Mai mult, în precizările depuse la fila 29 formulează contestație și împotriva hotărârii nr. 197/21.08.2008 emisă de Comisia locală PNp entru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a cărei validare a fost dispusă prin hotărârea comisiei județene contestată în prezentul dosar.
Intimata Comisia județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor a formulat întâmpinare în care a invocat excepția necompetenței materiale a Tribunalului Neamț, întrucât soluționarea unor astfel de plângeri este de competența judecătoriei în a cărei rază teritorială este situat terenul.
Analizând cererea formulată, tribunalul a reținut că, deși petenta face trimitere la un amalgam de legi (legile fondului funciar, Legea 10/2001, legea contenciosului administrativ) care, fiecare atrag, în ipoteza accesului la justiție, competențe ale unor instanțe diferite, este clar că prin acțiunea sa solicită anularea hotărârii 7248/2008 emisă de Comisia județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor în temeiul legilor fondului funciar. De aceea în cadrul procesual pe care dânsa l-a stabilit, a înțeles să-și îndrepte acțiunea împotriva comisiei emitente a hotărârii, încă din primele rânduri ale cererii introductive a menționat clar că își îndreaptă plângerea împotriva hotărârii nr. 7248/2008.
Aceeași solicitare a fost reluată și în revenirile ulterioare, astfel încât nu lasă loc nici unui dubiu în privința calificării juridice a cererii. Mai mult decât atât, la un moment dat își îndreaptă criticile și împotriva hotărârii comisiei locale, care a fost validată prin hotărârea contestată a comisiei județene.
Judecătoria Piatra Neamț și-a motivat soluția de declinare pe dispozițiile art. 2 lit. f Cod de procedură civilă referitoare la judecarea proceselor în materie de expropriere, implicit în temeiul Legii 33/1994, pe care însă, contestatoarea nu a invocat-o, și nu și-a fondat cererea pe acest act normativ. Mai mult decât atât, în dispozitivul sentinței se menționează că obiectul acțiunii îl constituie o cerere din materia fondului funciar.
Având în vedere că petenta a urmat procedura administrativ-jurisdicțională prealabilă obligatorie reglementată de legile fondului funciar, finalizată cu emiterea unei hotărâri de către Comisia județeană N pe care petenta o contestă în prezentul litigiu, verificările instanței sunt limitate la a analiza legalitatea și temeinicia celor dispuse de autoritatea administrativă, asupra cererii cu care petenta a învestit-
În fața instanței, plângerea formulată are caracterul unei căi de atac, așa fiind și reglementată, de altfel, la art. 53 al. 2 din Legea 18/1991, astfel că, fiind o continuare a procedurii prealabile administrative, continuare desfășurată însă în fața instanței judecătorești cu plenitudine de jurisdicție, așa cum cer rigorile art. 6 CEDO, nu poate fi schimbată în acest stadiu procesual cauza cererii.
Față de calificarea juridică incontestabilă a cererii, excepția necompetenței materiale a tribunalului, invocată de intimata Comisia județeană Naa părut ca întemeiată, fiind admisă.
Potrivit art. 53 al. 2 din Legea 18/1991, împotriva hotărârii comisiei județene se poate face plângere la judecătoria în a cărei rază teritorială este situat terenul, în termen de 30 de zile de la comunicare. Mențiunea expresă face ca dispoziția care reglementează competența în această materie să fie imperativă, nesuportând derogări.
În aceste condiții, admițând excepția, în temeiul art. 158 Cod de procedură civilă tribunalul a declinat competența de soluționare a plângerii în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț, și față de declinările reciproce de competență, a constatat ivit conflictul negativ de competență reglementat la art. 20 pct. 2 Cod de procedură civilă.
Respectând prevederile art. 21 Cod de procedură civilă, tribunalul a procedat la suspendarea din oficiu a procedurii și înaintarea dosarului către Curtea de Apel Bacău, competentă, în temeiul art. 22 al. 2 Cod de procedură civilă, a hotărî asupra conflictului.
Conflictul negativ de competență a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel Bacău sub nr-, reținându-se următoarele:
Din examinarea cererii de chemare în judecată formulată de petentă și înregistrată pe rolul Judecătoriei Piatra Neamț sub nr- rezultă cu claritate că aceasta atacă hotărârea Comisiei Județene pentru stabilirea dreptului
de proprietate privată asupra terenurilor N nr.7248/ 17.10.2008. Astfel, se precizează în primele rânduri " fac plângere împotriva hotărârii 7248/ 17.10.2008", iar în final solicită " casarea hotărârii nr.7248/17.10.2008". Este adevărat că petenta face referire la un amalgam de legi, dar cererea de chemare în judecată este suficient motivată în fapt și îngăduie instanței o calificare legală corectă.
Astfel, aceasta a urmat procedura administrativ - jurisdicțională prealabilă reglementată de legile fondului funciar si fiind nemulțumită de cuprinsul hotărârii Comisiei Județene Nac ontestat-o în instanță.
În speță, devin astfel incidente dispozițiile art.53 din Lg.18/1991 conform cu care - " împotriva hotărârii Comisiei Județene se poate face plângere la judecătoria în a cărei rază teritorială este situat terenul, în termen de 30 de zile de la comunicare".
Pe cale de consecință Curtea concluzionează că Judecătoria Piatra Neamț este instanța competentă să soluționeze prezenta cauză, motiv pentru care va stabili competența în favoarea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
H TĂRĂȘTE
Stabilește în favoarea Judecătoriei Piatra Neamț competența de soluționare a contestației formulată de contestatoarea împotriva hotărârii nr.7248/17.10.2008 emisă de Comisia Județeană N pentru stabilirea dreptului de proprietate.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 29.06.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
red.sent.- /06.07.2009
tehnored. - BC/ 4 ex/ 07.07.2009
0707.2009 - comunicat tuturor părților
Președinte:Sorina CiobanuJudecători:Sorina Ciobanu
