Contestație la executare. Jurisprudență. Decizia 57/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 57
Ședința publică de la 02 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Pîrjol Năstase Doru Octavian JUDECĂTOR 2: Busuioc Anamaria
- - - - JUDECĂTOR
- - JUDECĂTOR
GREFIER -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi la ordine s-a luat în examinare recursul civil promovat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII împotriva sentinței civile nr.681 din 17.10.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a expus referatul asupra cauzei de către grefier, după care:
Instanța, analizând actele și lucrările dosarului, și față de faptul că prin însăși cererea de recurs s-a solicitat de către recurentă judecarea cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de fata, constată următoarele;
Prin sent. civila 681C/17 oct. 2008 Tribunalului Neamț, s-a admis acțiunea formulată de în contradictoriu cu Casa Județeană de Pensii N, s-a dispus anularea deciziei -/07 din 20 iunie 2008 pentru recuperare debit și a deciziei -/07 din 20 iunie 2008 pentru încetare a plații pensiei, dispunându-se reluarea în plată a deciziei -/31 ianuarie 2007 și restituirea către contestator a sumei de 4989 lei.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că:
Prin cererea înregistrată pe Tribunalului sub nr. 2782/103 din 28.08.2008, contestatorul formulat contestație împotriva deciziilor de încetare a plății pensiei și recuperarea plății pensiei, emise sub același număr, respectiv nr.-/07 din 20.06.2008, de intimata CASA JUDEȚEANĂ de PENSII N, solicitând, în contradictoriu cu aceasta, anularea deciziilor contestate, reluarea în plată drepturilor sale de pensie și restituirea sumelor achitate cu chitanța nr.- din 9.07.2008.
În motivarea acțiunii, contestatorul arată că, prin actele decizionale contestate, intimata dispus încetarea plății pensiei de asigurări sociale cuvenite, începând cu data de 01.07.2008, în temeiul dispozițiilor art.91 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000 și pct.32 din Ordinul nr.340/2001 al Ministerului Muncii și Solidarității Sociale, precum și recuperarea debitului în sumă de 4989 lei, stabilit în sarcina sa în temeiul art.189 din Legea nr.19/2000, cu titlu de drepturi de pensie încasate nelegal în perioada 01.08.2007 - 31.05.2008, pentru motivul că cumulat calitatea de salariat cu cea de beneficiar al pensiei de invaliditate stabilită prin decizia nr.- din 31.01.2007; că, în perioada menționată nu fost încadrat în muncă, având doar calitatea de consilier local în cadrul Primăriei, județul N, în conformitate cu dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004, modificată și completată și ale art.94 alin.1 din Legea nr.19/2000, drepturile bănești cuvenite în această funcție putând fi cumulate cu pensia de invaliditate gradul II sau cu alte venituri; că, plata pensiei i- fost în mod nelegal suspendată întrucât nu se încadrează în situațiile imperativ prevăzute în acest sens de dispozițiile Legii nr.19/2000 și că, consilierilor locali nu le sunt aplicabile dispozițiile art.94 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000.
Analizând probatoriul administrat, instanța a reținut următoarele:
Începând cu data de 27.11.2006, petentul beneficiază de pensie de invaliditate, stabilită prin decizia nr.- din 31.01.2007 emisă de intimată.
Prin decizia de încetare plății pensiei nr.-/ 07 din 20.06.2008, intimata dispus sistarea plății pensiei acordate contestatorului începând cu data de 01.07.2008, în conformitate cu dispozițiile art.91 alin.1 lit. din Legea nr.19/2000 și ale pct.32 din Ordinul nr.340/2001 Ministrului și Solidarității Sociale, motivat de faptul că acesta fost încadrat în muncă la data de 01.08.2007.
Pentru aceleași considerente de fapt, intimata emis și cea de - doua decizie înregistrată sub nr.-/ 07 din 20.06.2008 prin care, în temeiul prevederilor art.187 din Legea nr.19/2000, dispus recuperarea debitului în sumă de 4989 lei, reprezentând pensie încasată ilegal în perioada 01.08.2007 -31.05.2008 ( 5).
Examinând contestația, raportat la dispozițiile legale în materie, instanța a constatat că aceasta este întemeiată, motivat de următoarele considerente:
Contestatorul, beneficiar al pensiei de invaliditate gradul II, începând cu data de 27.11.2006, în perioada 01.08. 2007 - 31.05. 2008 avut calitatea de consilier local în cadrul Consiliului Local al orașului, județul N.
Potrivit dispozițiilor art.94 alin.1 din Legea nr.19/2000,ot p. cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective doar pensionarii pentru limită de vârstă și pensionarii de invaliditate de gradul III.
Însă, instanța a apreciat că, dispozițiile art.94 din Legea nr.19/2000, modificată și completată, nu sunt incidente în cauză, întrucât activitatea de consilier local nu este activitate profesională în sensul prevederilor acestui text de lege, care să presupună prestarea unei munci cu regim continuu și care să se desfășoare în baza unui contract de muncă sau civil, ci calitate dobândită prin alegeri libere, având la bază exercitarea unui mandat în interes public, nu personal, nefiind salarizată, ci indemnizată, drepturile bănești obținute cu titlu de indemnizație neavând un caracter regulat și permanent, ca în cazul salariului, fiind stabilită în funcție de numărul de ședințe de consiliu la care participă, astfel încât consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația de ședință.
Că este așa, reiese și din dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali, modificată și completată, potrivit cărora "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, în condițiile legii."
De asemenea, se reține că, în conformitate cu dispozițiile art,5 alin.1 pct.II din Legea nr.19/2000, printre persoanele care au calitatea de asigurat, în mod obligatoriu, prin efectul legii, în sistemul public de pensii, se numără și persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective, pe durata mandatului.
Coroborarea dispozițiilor legale invocate nu poate justifica excluderea de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate gradul II cu indemnizația de ședință pentru aleșii locali, reglementată prin art.34 din Legea nr.393/2004, întrucât natura juridică acestei indemnizații nu justifică încadrarea ei într- remunerație sau alt venit cu caracter permanent, susceptibil se constitui în cumul împreună cu acest drept de asigurări sociale.
Se mai reține că, cauzele de încetare și suspendare plății pensiei de invaliditate sunt expres și limitativ prevăzute de legea asigurărilor sociale de stat, printre acestea neregăsindu-se și cazul pensionarilor de invaliditate gradul II care se află în situația prevăzută de art.5 alin.1 pct.II din lege. În acest context, se reține că, în situația reglementată prin art.91 alin.1 lit.b, plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile în temeiul cărora i- fost stabilit dreptul la pensie, aceasta echivalând, în speță, cu redobândirea capacității de muncă stabilită de medicul expert ( art.62 alin.2 lit. din lege ). De asemenea, potrivit, dispozițiilor art.92 alin.1 lit.c, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Drept urmare, se apreciază că, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II, cu indemnizația obținută pe durata îndeplinirii acestei funcții elective.
Mai mult decât atât, posibilitatea consilierilor locali de cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația de ședință corespunzătoare acestei funcții elective a fost rezolvată de Înalta Curte de Casație și Justiție, în soluționarea recursului în interesul legii, prin decizia sa nr. 16 din 18.02.2008 pronunțată în dosar nr.72/2007.
Admițând recursul în interesul legii, promovat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție, în problema aplicării dispozițiilor art.5 alin.1 pct.II și ale art.94 alin.1 lit. din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, raportate la dispozițiile art.36 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată, instanța supremă statuează că " Persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective".
Cum în temeiul art. 329 alin 3 Cod de procedură civilă dezlegarea dată problemei de drept ce formează obiectul acestei judecăți este obligatorie pentru instanțe, soluția în cauză va fi conformă deciziei nr. 16 din 18.02.2008 a instanței supreme.
Împotriva sentinței s-a formulat recurs de către Casa Județeană de Pensii N, care în esență a criticat hotărârea pentru următoarele motive:
- Considerentele hotarârii sunt contradictorii, dispozițiile legale interzicând în mod expres posibilitatea cumulului pensiei de invaliditate de gr.II cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională.
- Hotărârea este lipsită de temei legal. Susținerile instanței de fond încalcă dispozițiile imperative ale legii 19/2000 care reglementează în mod expres care sunt categoriile de pensii ce pot fi cumulate cu alte venituri, respectiv pensia pentru limita de vârsta si pensia de invaliditate de gr.III.
- Instanța de fond încalcă principiul de drept: "unde legea nu distinge, nici interpretul nu o poate face".
Recursul este nefondat, urmând a fi respins pentru cele ce succed:
Instanța fată de dispozițiile art.329 Pr.Civ. constată că sentința atacată este legala, fiind în concordanță cu dec.în interesul legii nr. 16/2008 a publicata în Of. 837 din 12 decembrie 2008, care a reținut că:
"Potrivit dispozițiilorart. 36din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintăLegea nr. 19/2000privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care înart. 94alin. (1) prevede că: "Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a) copiii urmași orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, până la vârstele prevăzute laart. 66lit. a) și b);
b) nevăzătorii;
c) pensionarii pentru limită de vârstă;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III."
Pe de altă parte, înart. 5alin. (1) pct. II din același act normativ se prevede că: "(1) În sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: [.] II. persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I", adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiileart. 53- 64 din Legea nr. 19/2000, modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilorart. 91alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000: "Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care: [.] b) beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia;", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută înart. 62alin. (2) lit. c) din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă, stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiză medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilorart. 92alin. (1) lit. c) coroborat cuart. 62alin. (4) din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilorart. 94din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională, iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conformart. 94alin. (1) lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivitart. 34din Legea nr. 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia de invaliditate de gradul II.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
În consecință, în temeiul dispozițiilorart. 25lit. a) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, și aleart. 329alin. 2 și 3 din Codul d e procedură civilă, urmează a se admite recursul în interesul legii și a se stabili că dispozițiileart. 5alin. (1) pct. II,art. 94alin. (1) lit. d) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, raportate la dispozițiileart. 36din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată, se interpretează în sensul că persoanele alese în funcție de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective."
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul civil promovat de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII împotriva sentinței civile nr.681 din 17.10.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul - reclamant.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 02 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
red. /
red.
tehnored.BC/ 2 ex/ 4.02.
Președinte:Pîrjol Năstase Doru OctavianJudecători:Pîrjol Năstase Doru Octavian, Busuioc Anamaria
