Contestație la executare. Jurisprudență. Decizia 63/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 63
Ședința publică de la 02 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Pîrjol Năstase Doru Octavian JUDECĂTOR 2: Busuioc Anamaria
- - - - JUDECĂTOR
- - JUDECĂTOR
GREFIER -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi la ordine s-a luat în examinare recursul civil promovat de recurenta-pârâtă Casa Județeană de Pensii N împotriva sentinței civile nr. 732 din 7.11.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a expus referatul asupra cauzei de către grefier, după care:
Nemaifiind alte cererii și chestiuni prealabile de analizat, și față de faptul că prin însăși cererea de recurs recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă, instanța constată cauza în stare de judecată și trece la deliberare.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
DELIBERÂND
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă 732/C/7 noiembrie 2008 Tribunalului Neamț, s-au dispus următoarele:
- respingerea excepției necompetenței materiale a Casei Județene de Pensii N de a emite dispoziții de recuperare debit, ca nefondată;
- admiterea contestației formulate de contestatoarea în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii N;
- anularea dispoziției 595/25 iulie 2008 emisă de intimată privind recuperarea debitului în sumă de 762 lei și menținerea în plată a deciziei -/ 7 martie 2008.
Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că:
"Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- din 07 august 2008, contestatoarea a chemat în judecată pe intimata Casa Județeană de Pensii N, solicitând anularea dispoziției nr.595/25.07.2008 și suspendarea executării acestei dispoziții ce are caracter de titlu executoriu.
Contestatoarea arată în motivarea acțiunii că, prin adresa nr.-/28.12.2007, Curtea de Apel Bacăua dispus Tribunalului Neamț actualizarea pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, începând cu data de 01.10.2007, în baza OG8/2007 privind salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești aprobată cu modificările prin Legea 247/2007. A beneficiat astfel de decizia nr.-3/25.07.2008 emisă de intimată, prin care s-a stabilit acordarea pensiei de serviciu conform prevederilor art.68 din Legea 564/2004.
Ulterior, intimata a emis dispoziția contestată pentru recuperarea sumei de 762 lei, în motivarea acestei dispoziții arătându-se că a beneficiat de actualizarea pensiei începând cu data de 01.10.2007, iar OUG100/2007 a intrat în vigoare la data de 08.10.2007, dată la care salariile de bază ale personalului auxiliar nu au mai fost modificate.
În raport de cele arătate, contestatoarea invocă " excepția de necompetență materială" intimatei de emite dispoziția contestată întrucât, potrivit art.187 din Legea 19/2000, intimata nu putea emite decât dispoziții de recuperare a sumelor plătite cu titlu de asigurări sociale, altele decât pensiile și mai invocă faptul că dispoziția este sumar motivată.
Pe fondul cauzei contestatoarea susține că, potrivit adeverinței nr.1360/8.04.2008 emisă de B se definește noțiunea de actualizare a pensiilor ca fiind modificarea bazei de calcul avută în vedere la stabilirea inițială a pensiei de serviciu. În acest sens, recalcularea presupune o nouă stabilire a pensiilor de serviciu prin aplicarea altei metodologii de calcul prevăzută într-un alt act normativ, altul decât cel aplicat la starea inițială.
Prin urmare, atât actualizarea cât și recalcularea privesc aceeași problemă a metodologiei de calcul a pensiei de serviciu și au natura juridică a unei dispoziții legale interpretative cu privire la modul de stabilire a cuantumului pensiei, fiind fără relevanță faptul că este vorba de o metodologie inițială sau care rezultă dintr-un alt act normativ.
Întrucât norma juridică interpretativă derogă de la regula neretroactivității legii civile, dispoziția emisă a prin care se stabilește că dispozițiile OUG100/2007 nu au un caracter retroactiv, astfel că nu există temei legal pentru actualizarea pensiei începând cu data de 01.10.2007 este nelegală. Mai arată contestatoarea că, potrivit art.68 alin.12 din nr.OUG100/2007, pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate se actualizează la fiecare negociere a salariului brut lunar ceea ce înseamnă că are loc doar modificarea bazei de calcul avută în vedere la stabilirea inițială a pensiei de serviciu.
Față de excepția de necompetență materială invocată de către contestatoare, tribunalul constatat că aceasta nu este fondată.
Astfel, potrivit art.187 alin.1 din Legea 19/2000 republicată, sumele încasate necuvenit cu titlul de prestații de asigurări sociale se recuperează de la beneficiari în termenul de prescripție de 3 ani. Aceste sume, cu excepția pensiilor, se recuperează de angajator sau de instituția care efectuează plata drepturilor de asigurări sociale - alin.2, iar casele teritoriale de pensii recuperează sumele plătite necuvenit de la plătitorii prevăzuți la alin.2. Mai mult, potrivit alin.4 al aceluiași articol, sumele plătite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recuperează de la beneficiari în baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu.
Cu alte cuvinte, angajatorul recuperează prestațiile de asigurări sociale, altele decât pensiile, acestea din urmă fiind recuperate de către casele județene de pensii.
Prin urmare, tribunalul a constatat că intimata are calitatea de a emite decizii de recuperare a pensiilor necuvenite și în consecință, urmează să respingă excepția invocată, ca nefondată.
Pe fondul cauzei, tribunalul a constatat că cererea contestatoarei este întemeiată pentru considerentele ce vor fi arătate mai jos.
Potrivit art. 3 alin.1 din OG8/2007, salariile de bază pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești și parchetelor de pe lângă acestea se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare, iar potrivit alin.4, coeficienții de multiplicare sunt prevăzuți în anexe, pentru perioadele ianuarie - 31.03.2007, aprilie - 30 septembrie 2007 și de la 1 octombrie.
Ulterior, prin OUG100 intrată în vigoare la data de 08.10.2007, s-a modificat art.68 din Legea 567/2004 stabilindu-se printre altele că pensiile de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate și pensiile de urmaș se actualizează ori de câte ori se majorează salariul brut lunar al personalului auxiliar de specialitate în activitate, în condiții identice de funcție, vechime și nivel al instanței sau parchetului cu menținerea numai a sporurilor intrate în baza de calcul la acordarea pensiei de serviciu.
În aplicarea acestei ordonanțe, Ministerul Justiției a înaintat curților de apel adresa nr.4905/18/A/22.12.2007 prin care se solicită dispunerea măsurilor necesare în vederea actualizării pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate, începând cu data de 01.10.2007, iar Tribunalul Neamța eliberat contestatoarei adeverința nr.65/42 A/10.01.2008 potrivit căreia aceasta îndeplinește cerințele Legii 567/2004 pentru actualizarea pensiei de serviciu, începând cu data de 01.10.2007, conform OUG100/2007.
Analizând susținerile contestatoarei cu privire la caracterul de normă de interpretare legală, tribunalul constată că acestea nu sunt fondate.
Astfel, potrivit art.67 din Legea 27/2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, clarificarea sensului unor norme legale se realizează printr-un act normativ interpretativ de același nivel cu actul vizat.
Or, este evident că OUG100/2007 nu interpretează Legea 567/2004 ci o modifică potrivit art.57 din Legea 24/2000 republicată.
De altfel, chiar în titlul acestei ordonanțe se vorbește de modificarea și nu de interpretarea unor acte normative din domeniul justiției.
Cu privire la momentul aplicării dispoziției OUG100/2007, tribunalul constată că anterior adoptării acestui act normativ, prin art.68 alin.7 din Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești și al parchetelor de pe lângă acestea, așa cum a fost modificată prin Legea 17/2006, s-a stabilit actualizarea anuală a pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar în raport cu media salariilor brute realizate în ultimele 12 luni ale personalului auxiliar de specialitate în activitate.
La momentul adoptării OUG100/2007 care a schimbat modalitatea de actualizare a pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar, salariile personalului auxiliar în activitate erau deja indexate conform OG8/2007, ultima indexare având loc la data de 01.10.2007 iar efectul aplicării acestui act normativ este că actualizarea pensiilor aflate în plată nu se mai realizează începând cu anul imediat următor, ci de la data adoptării, respectiv 01.10.2007.
Se constată a fi corectă și data începerii actualizării, respectiv 01.10.2007, întrucât în raport de data adoptării ordonanței - 08.10.2007, în calculul pensiei actualizate se are în vedere toată luna octombrie 2007.
Prin urmare, s-a constatat că în actualizarea pensiei contestatoarei conform adeverinței emisă de Tribunalul Neamț, adeverință care a avut la bază adresa Ministerului Justiției înaintată Curții de Apel Bacău tocmai în aplicarea dispozițiilor OUG100/2007, intimata și-a îndeplinit obligația prevăzută de lege emițând decizia de pensie nr.-/7.03.2008.
Tribunalul nu va reține susținerile intimatei privind momentul aplicării prevederilor nr.OUG100/2007, întrucât prin calcularea drepturilor cuvenite contestatoarei începând cu data de 01.10.2007 nu s-a încălcat principiul neretroactivității legii civile, ci dimpotrivă a respectat principiul aplicării imediate și pe viitor a legii civile.
Adoptarea punctului de vedere al contestatoarei ar avea drept efect privarea contestatoarei de drepturile ce i se cuvin ca urmare a majorării salariilor personalului auxiliar în activitate, dat fiind faptul că dispozițiile privind actualizarea anuală au fost abrogate și ar deturna scopului vădit al legiuitorului care prin acest act normativ, a înlăturat intervalele mari de timp între majorare și actualizare, stabilind ca orice majorare salarială să se reflecte de îndată în cuantumul pensiei.
Susține intimata că prevederile OUG100/2007 se aplică la următoarea majorare salarială, care, în cazul de față, a avut loc în aprilie 2008.
S-ar înțelege astfel că dispozițiile OUG100/2007 ar avea un caracter aleatoriu, urmând a fi aplicate sau nu în funcție de existența sau inexistența unor acte normative prin care se majorează salariile personalului auxiliar în activitate.
Evident, interpretarea este greșită, în primul rând pentru că actele normative sunt adoptate în scopul aplicării lor imediate, și apoi, în succesiunea prevederilor privind actualizarea pensiilor s-ar crea contestatoarei, care anterior a beneficiat de actualizarea anuală, o situației total nefavorabilă, chiar neconstituțională. Or așa cum s-a arătat intenția legiuitorului ca toți beneficiarii pensiilor de serviciu să se bucure de orice majorare salarială care să se reflecte deîndată în cuantumul pensiilor încasate."
Împotriva sentinței s-a formulat recurs de către Casa Județeană de Pensii N care, în esență, a criticat-o pentru următoarele considerente:
- instanța nu a ținut seama de principiul neretroactivității legii
- retroactivitatea se aplică doar dacă este stipulată expres în legea nouă, fiind de notorietate faptul că excepțiile nu se prezumă, ele fiind de strictă interpretare și aplicare
- având în vedere principiul neretroactivității legii civile, nu există temei legal pentru actualizarea pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar de specialitate începând cu data de 1 octombrie 2007, ci doar cu 1 aprilie 2008.
Recursul este nefondat urmând a fi respins.
Este adevărat că OUG100/2007 a intrat în vigoare la 8 octombrie 2007, numai că recurenta pornește de la o premisă eronată: acest act normativ nu retroactivează, el stabileștedoar un alt mod de calcul pentru un drept preexistent.
Situația este asemănătoare OUG4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale și art.180 din Lg.19/2000. Astfel, aceste dispoziții nu au caracter retroactiv pentru cei ale căror drepturi la pensie s-au deschis anterior anului 2001, ci doar înlocuiește o modalitate de calcul a pensiei stabilite anterior.
Mai mult decât atât, acest act normativ a avut ca scop o îmbunătățire (o situație mai favorabilă) a sistemului pensiilor de serviciu ale personalului auxiliar. Or, prin ne-aplicarea imediată a OUG100/2007, contestatoarea-intimată ar fi prejudiciată, întrucât ea nu poate beneficia nici de actualizarea anuală ( care s-au fi făcut la 1 ianuarie 2008), avută în vedere de vechea reglementare, întrucât această dispoziție nu mai este în vigoare la acea dată (1 ianuarie 2008).Astfel, deși legiuitorul a intenționat să creeze o situație de echitate între grefierii în funcție și cei pensionați prin actualizarea pensiilor ori de câte ori salariile primilor se majorează, s-ar ajunge din contră la o situație defavorabilă, pentru anul 2007 intimata nedobândind nici drepturile prevăzute de vechea reglementare (care prevedea actualizarea anuală) nici de noua reglementare (care prevede actualizarea ori de câte ori se majorează salariile grefierilor în funcție).
Față de cele expuse, instanța apreciază nefondat recursul, urmând să-l respingă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul civil promovat de recurenta-pârâtă Casa Județeană de Pensii N împotriva sentinței civile nr. 732 din 7.11.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă .
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 2 februarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
red. /
red. /04.02.2009
tehnored.BC/ 2 ex/ 5.02.2009
Președinte:Pîrjol Năstase Doru OctavianJudecători:Pîrjol Năstase Doru Octavian, Busuioc Anamaria
