Drepturi bănești. Jurisprudență. Decizia 789/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 789
Ședința publică din 4 iunie 2009
PREȘEDINTE: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 2: Sas Laura
JUDECĂTOR 3: Andrieș Catrinel
Grefier - -
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de pârâtul Consiliul Județean, cu sediul în mun. S,-, județul S, împotriva sentinței nr. 17 din 5 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr-) și a sentinței nr. 463 din 9 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr- și de Municipiul S - prin primar, împotriva sentinței nr. 17 din 5 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr-).
La apelul nominal a răspuns consilier juridic -, pentru Sindicatul Județean Învățământ " " S, lipsă fiind reprezentanții pârâților recurenți, reprezentanții pârâților intimați Colegiu Național " " S și Inspectoratul Școlar Județean S, precum și reclamanții intimați: -, -a, -, Aga -, ---, -, -, i, u -, -, -, -, -, -, G, -, --, -, a, -, -, -, -, -, -C, -, G, -, G, -ia-, -, cita, -, - -, - -, -, -, -, -, -, -, - a-, -, a-, -, -, -, și -.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând că recursurile de află în stare de judecată, a acordat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic -, pentru Sindicatul Județean Învățământ " " S, a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA
Asupra recursurilor de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava și înregistrată sub nr- din data de 15.12.2008, reclamanții -, -, G, a, a, -ia, i, Aga, cita, G, -, a, u, G, C, a, toți prin Sindicatul Județean De Învățământ, S - prin consilier juridic în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național, S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Județean au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să calculeze și acorde reclamanților, respectiv personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
1. pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1 ianuarie - martie 2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
2. pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2007 - martie 2007, în cazul în care salariul de bază din actele din OG10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceala - 528 lei, postliceala - 550 lei; personal de specialitate încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - septembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1 octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Reclamanții au mai solicitat ca pârâții să fie obligați să calculeze și să acorde diferențele salariale începând cu luna iulie 2007, actualizate la data efectivă a plății și să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă, a modificărilor salariale solicitate și acordate de instanța de judecată, în vederea luării lor în seamă la recalcularea punctelor de pensie.
În motivarea cererii reclamanții arată că potrivit prevederilor art. 40 Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.11.2006, se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă că au un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim, de 880 lei - coeficientul de ierarhizare fiind astfel de 255,889.
De asemenea, reclamanții au mai arătat că acest coeficient de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/4.07.2007, cu 2% începând cu luna aprilie 2007 și cu 11% începând cu luna octombrie 2007.
În cazul personalului nedidactic din învățământ, salarizarea acestuia se face conform nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 care stabilește începând cu data de 1 ianuarie 2007 un salariu de bază fix - în unele locuri, și în alte locuri un salariu de bază variabil cuprins între un minim și un maxim în funcție de natura postului și pregătirea profesională.
Pârâtul Consiliul Județean S, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive motivat de faptul că acest pârât nu are și nici nu poate avea această calitate întrucât nu este unitatea care utilizează munca prestată de salariați în conformitate cu prevederile art.1 din Legea nr.168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă.
Ceilalți pârâții, deși legal citați, nu au formulat apărări în cauză.
Prin sentința civilă nr. 17 din 5.01.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava, în dosarul nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean S, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții: -, -, G, a, a, -ia, i, Aga, cita, G, -, a, u, G, C, a, toți prin Sindicatul Județean De Învățământ, S - prin consilier juridic în contradictoriu cu pârâții Colegiul Național, S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Județean S și obligați pârâții să calculeze și să acorde personalului didactic, personalului didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
Pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică OG11/2007, aprobată prin Legea 220/4.07.2007, să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - martie 2007, suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - septembrie 2007 suma de 261,005 lei; pentru perioada 01.10.2007 - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
Pentru personalul nedidactic căruia io se aplică OG10/2007, aprobată prin Legea 231/6.07.2007, să se calculeze salariul de bază după cum urmează: pentru perioada 01.01.2007 - martie 2007 muncitorii necalificați 440 lei; muncitorii calificați 528 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceală 528 lei; postliceală 550 lei; personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri 572 lei, studii superioare de scurtă durată 660 lei; personal încadrat pe funcții în care condiția de pregătire este studii superioare 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - septembrie 2007, salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007 iar pentru perioada octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul didactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
De asemenea, au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale precizate mai sus actualizate cu indicele de inflație calculat la data plății.
Totodată a fost obligat pârâtul Colegiul Național " " S, să înscrie în carnetele de muncă ale reclamanților drepturile salariale stabilite prin prezenta hotărâre.
Pentru a hotărî astfel prima instanță reținut următoarele:
Prin cererea formulată la data de 23.01.2009 și înregistrată sub nr-, reclamanții au solicitat completarea dispozitivului sentinței civile nr.17 din 5.01.2009 a Tribunalului Suceava - secția civilă, în sensul acordării drepturilor salariale solicitate și pentru anul 2008, respectiv până la data pronunțării hotărârii.
Prin sentința civilă nr.463 din 9.03.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosar nr- a fost admisă cererea de completare a dispozitivului sentinței civile nr.17 din 5.01.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosar nr-, privind pe reclamanții: -, -, G, a, a, -ia, i, Aga, cita, G, -, a, u, G, C, a, și pârâții Colegiul Național, S, Instituția Primarului S - prin Primar, Inspectoratul Școlar Județean S, Consiliul Județean
A fost completat dispozitivul sentinței civile nr. 17 din 5.01.2009 în sensul că au fost obligați pârâții să calculeze și să acorde și reclamanților personal didactic și didactic auxiliar drepturile salariale rezultate prin luarea în calcul a unui salariu de bază minim brut de 528 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este liceală, 550 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este postliceală, 572 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri, 880 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este studii superioare, respectiv 660 lei pentru personalul didactic și didactic auxiliar încadrat pentru care condiția de pregătire este studii superioare de scurtă durată; au fost obligați pârâții să acorde reclamanților drepturile salariale calculate în modalitatea arătată prin sentința civilă nr. 17 din 5.01.2009 a Tribunalului Suceava și prin această hotărâre până la data de 5.01.2009.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit art. 2812.pr.civ. dacă prin hotărârea dată instanța a omis să se pronunțe asupra unui capăt de cerere principal sau accesoriu ori asupra unei cereri conexe sau incidentale, se poate cere completarea hotărârii în același termen în care se poate declara, după caz, apel sau recurs împotriva acelei hotărâri, iar în cazul hotărârilor date în fond după casarea cu reținere, în termen de 15 zile de la pronunțare.
În cauza de față, din analiza actelor și lucrărilor dosarului tribunalul a reținut că prin acțiunea formulată inițial reclamanții au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții la plata drepturilor salariale datorate pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței.
Prin urmare, reținând că reclamanții justifică drepturile salariale solicitate și pentru perioada 1.01.2008 - 5.01.2009 (data pronunțării sentinței civile nr. 17/5.01.2009), având în vedere că instanța a omis să se pronunțe cu privire la aceste drepturi și în privința personalului didactic, în baza dispozițiilor art. 2812pr.civ. tribunalul a admis cererea și a dispus completarea dispozitivului sentinței civile nr. 17 din 5.01.2009.
Împotriva sentinței civile nr.17 din 5.01.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosar nr- a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie motivat de faptul că nu are calitate procesuală pasivă în cauză întrucât nu avea încheiate raporturi de muncă cu reclamanții iar consiliile județene au atribuții doar de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar.
A mai invocat recurenta excepția tardivității introducerii acțiunii.
În drept cererea de recurs a fost întemeiată pe dispozițiile art.299 alin.1, 304 pct.9 și art.304/1 cod procedură civilă.
Împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs și Municipiul S - prin primar, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie motivat de faptul că, potrivit dispozițiilor art.12 din Legea nr.130/1996, prin contracte colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
A arătat recurentul că salarizarea personalului didactic și nedidactic din învățământ este stabilită de dispozițiile Legii nr.128/1997.
Împotriva sentinței civile nr.463 din 9.03.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosar nr- a declarat recurs pârâtul Consiliul județean S, criticând-o pentru nelegalitate motivat de faptul că, deși a solicitat primei instanțe o copie de pe cererea de chemare în judecată, potrivit art.114/1 alin.2 cod procedură civilă, pentru a putea formula întâmpinare în conformitate cu dispozițiile art.115 - 118 cod procedură civilă, instanța de fond nu a dat curs acestei solicitări și a pronunțat în cauză sentința atacată.
A arătat recurenta că au fost încălcate procedurile prevăzute de art.105 alin.2 teza I cod procedură civilă, fiind astfel întrunite condițiile prevăzute de art.305 pct.5 din același act normativ.
În drept cererea de recurs a fost întemeiată pe dispozițiile art.105 alin.2 teza I, art.299 alin.1, art.304 pct.9 și art.304/1cod procedură civilă.
Intimații, legal citați, nu au formulat întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului, asupra cererilor de recurs, instanța reține următoarele:
Legea nr. 84/1995, legea învățământului, prevede în art. 7 al. 3 că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale. Fondurile destinate învățământului sunt nominalizate distinct în bugetul de stat și în bugetele locale.
De asemenea, potrivit art. 14 al. 5 din Legea nr. 486/2006, consiliul județean are atribuții cu privire la repartizarea sumelor defalcate, destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ.
În aceste condiții, inexistența calității de angajator apare fără relevanță juridică.
Potrivit dispozițiilor art. 283 al. 1 lit. c din Codul Muncii, cererile în vederea soluționării unui conflict de muncă pot fi formulate în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, în situația în care obiectul conflictului de muncă constă în plata unor drepturi salariale neacordate.
Or, prin cererea introductivă de primă instanță reclamanții au solicitat și prin hotărârea pronunțată instanța a acordat drepturile salariale pentru perioada 1.01.2007 - data pronunțării sentinței, cu respectarea termenului de prescripție mai sus arătat.
În ce privește recursul declarat de același pârât împotriva sentinței civile nr.463 din 9.03.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava, reține Curtea următoarele:
Actul de procedură prin care pârâtul răspunde la cererea de chemare în judecată, urmând să se apere față de pretențiile reclamantului, se numește întâmpinare.
Păstrarea unui echilibru și a unei egalități procesuale impune ca, după cum reclamantul își formulează în scris pretențiile și își dezvăluie mijloacele de probă pe care le va folosi în susținerea afirmațiilor sale, tot astfel și pârâtul, mai înainte de intrarea în etapa dezbaterilor să arate în scris apărările sale, precum și probele pe care se sprijină.
Or, pârâtul recurent a avut această posibilitate întrucât cererea introductivă de prima instanță i-a fost comunicată și a depus întâmpinare la dosar (filele 840-842 dosar nr-).
Prin cererea de completare dispozitiv reclamanții nu au formulat noi pretenții ci au cerut numai ca drepturile salariale să le fie acordate până la data pronunțării hotărârii, așa cum ceruseră de altfel și prin cererea principală.
Dată fiind natura juridică a cererii de completare a hotărârii, astfel cum este reglementată de art.281/2 cod procedură civilă, reclamanții nici nu ar fi avut posibilitatea să formuleze cereri noi, instanța trebuind să se pronunțe asupra unui capăt de cerere principal sau accesoriu, pe care a omis să-l soluționeze.
Unul dintre drepturile procedurale pe care legea le recunoaște părților este dreptul de apărare.
Acest drept presupune, la rândul lui, dreptul de a răspunde celorlalte părți și de a discuta toate problemele ridicate în cursul procesului.
Or, așa cum s-a arătat mai sus, pârâtului recurent i-a fost respectat acest drept, în condițiile în care i-a fost comunicată cererea introductivă de prima instanță, cerere față de care și-a formulat toate apărările.
Implicit aceste apărări au fost formulate și față de cererea de completare a hotărârii, cerere prin care nu au fost ridicate pretenții suplimentare.
Față de aceste considerente în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 cod procedură civilă și al dispozițiilor legale mai sus arătate, urmează ca instanța să respingă recursurile declarate de pârâtul Consiliul județean S ca nefondate.
Dreptul de a ataca cu recurs hotărârea judecătorească aparține numai părților litigante și succesorilor în drepturi ai acestora, adică persoanelor care au participat la dezbaterea cauzei sau celor care le reprezintă, concretizare a principiului conform căruia hotărârea judecătorească, și în materia conflictelor de muncă, are putere de lucru judecat numai între părțile litigante.
Instanța de control judiciar investită cu judecarea acestei căi extraordinare de atac este obligată să verifice calitatea procesuală a celei care a declarat recurs, respectiv dacă a figurat ca parte la judecata în primă instanță, deoarece terții care nu au fost părți în proces nu au dreptul de a face recurs.
Astfel, în speță, se reține că reclamanții i-au chemat în judecată pe pârâții Colegiul Național " " S, Instituția Primarului - prin primar, Inspectoratul Școlar județean S și Consiliul județean S, pentru drepturi bănești.
Municipiul S nu avut calitatea de parte la instanța de fond.
Unitatea administrativ teritorială este persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu. Este subiect juridic de drept fiscal, titulară a codului d e înregistrare fiscală și a conturilor deschise la unitățile teritoriale de trezorerie, precum și la unitățile bancare. Unitatea administrativ teritorială este titulară a drepturilor și obligațiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparțin domeniului public și privat în care este parte, precum și în raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, în condițiile legi (art.20 alin.1 din Legea nr.215/2001, Legea administrației publice locale). Primarul sau, după caz, președintele consiliului județean au numai calitatea de reprezentant în justiție al unității administrativ teritoriale (art.21 alin.2 din Legea nr.215/2001).
Autoritatea administrației publice prin care se realizează autonomia locală în municipii este reprezentată de primar, ca autoritate executivă (art.23 alin.1 din Legea nr.215/2001).
Întrucât Municipiul S prin primar nu a avut calitatea de parte la instanța de fond, Curtea, în baza art.294 raportat la art.316 și art.312 alin.1 cod procedură civilă, va respinge recursul ca inadmisibil.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâtul Consiliul Județean, împotriva sentinței nr. 17 din 5 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă (dosar nr-) și împotriva sentinței nr. 463 din 9 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr-.
Respinge ca inadmisibil recursul declarat de pârâtul Municipiul S - prin primar, împotriva sentinței nr. 17 din 5 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava, în dosarul nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 4 iunie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
ptr. judecător - -
aflat în semnează
președintele instanței
Red.
Judec. fond:,
Tehnored., 2 ex. 24.06.2009
Președinte:Biciușcă OvidiuJudecători:Biciușcă Ovidiu, Sas Laura, Andrieș Catrinel
