Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 101/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 101/CM
Ședința publică de la 12 Februarie 2008
Completul specializat pentru cauze privind
Conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Mariana Bădulescu
JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 3: Maria Apostol
Grefier - - -
Pe rol, soluționarea recursului civil formulat de recurenții - pârâțiCONSILIUL LOCAL M și PRIMARUL MUNICIPIULUI, ambele cu sediul în M,-, împotriva sentinței civile nr.1686/05.10.2007 pronunțată în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți:SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C,cu sediul în C,-, domiciliată în M,- și intimații - pârâți:ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.4 Mcu sediul în M,-șiINSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru intimatul - reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C, consilier juridic, în baza delegației nr.47/11.02.2008 - depusă la dosar, lipsind recurenții - pârâți Consiliul Local M și Primarul Muncipiului M, intimata - reclamantă și intimații - pârâți: Școala cu Clasele I-VIII nr.4 M și Inspectoratul Școlar Județean
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform art. 87 și urm. pr.civ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat în termen, motivat, scutit de plata taxei de timbru. Totodată aduce la cunoștința completului faptul că intimatul - reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar a depus la dosarul cauzei întâmpinare, ce a fost comunicată recurenților reclamanți la data de 06.02.2008.
Reprezentantul intimatului - reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar arată că nu mai are alte cereri de formulat sau excepții de invocat în cauză.
Instanța, luând act de declarația reprezentantului intimatului - reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar, că nu mai sunt alte cereri de formulat sau excepții de ridicat în cauză, constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatului - reclamant Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar, având cuvântul solicită respingerea recursului formulat de recurenții - pârâți Consiliul Local C și Primarul Municipiului C ca nefondat și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind temeinică și legală.
INSTANȚA
Asupra recursului civil de față:
Reclamantul Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar C în numele a unei membre de sindicat - - a solicitat în contradictoriu cu pârâții Școala cu Clasele I - VIII nr.4 M, Inspectoratul Școlar Județean C, Consiliul Local al Municipiului M și Primarul Municipiului M, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună:
- obligarea pârâților Școala cu Clasele I - VIII nr.4 M și Inspectoratul Școlar Județean C să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor, membri de sindicat, cu o vechime de peste 25 de ani și gradul didactic I cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului;
- obligarea pârâtelor la plata drepturilor salariale neacordate pentru personalul didactic, membru de sindicat -, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte 2 ore săptămânal față de norma didactică, pe o perioadă de 3 ani anterioară pronunțării hotărârii judecătorești, actualizată cu rata inflației, corespunzător gradului didactic I și vechimii în învățământ de peste 25 de ani acumulate anterior depunerii cererii de chemare în judecată de către fiecare membru de sindicat.
Consiliul Local M și Primarul Municipiului M și-au precizat poziția procesuală prin întâmpinarea depusă la dosar, și au invocat pe cale de excepție lipsa calității procesual pasive motivat de faptul că plata drepturilor salariale solicitate nu intră în atribuțiile celor două instituții.
Prin sentința civilă nr. 1686 din 05 octombrie 2007pronunțată de Tribunalul Constanțaa fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local M și Primarul Municipiului
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantă prin mandatar Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar
Au fost obligați pârâții Școala cu Clasele I - VIII nr.4 M și Inspectoratul Școlar Județean C să asigure reducerea normei didactice de predare cu două ora săptămânal, fără reducerea salariului, pentru institutorii și învățătorii cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic I, care își desfășoară activitatea la această unitate școlară.
Au fost obligați pârâții să plătească pentru drepturile salariale corespunzătoare perioadei 05.10.2004 - 05.10.2007 pentru câte 2 ore suplimentare prestate în plus peste norma didactică la valoarea reactualizată în raport de rata inflației.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 prevăd că personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Articolul 43 alin. 1 definește conținutul normei didactice de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare curentă a preșcolarilor și a elevilor în clasă, ca fiind numărul de ore corespunzătoare activităților prevăzute la art. 42 alin. 1 lit. a și se stabilește - pentru învățământul preșcolar și primar - după cum urmează:
un post de educatoare (institutoare) pentru fiecare grupă de preșcolari sau pentru grupe combinate, în unitățile în care nu se pot constitui grupe separate; la grădinițele cu program prelungit și la cele cu program săptămânal, posturile se normează pe ture;
un post de învățător (institutor) pentru fiecare clasă din învățământul primar sau pentru clase simultane din cadrul acestuia, unde nu se pot constitui clase separate.
Aceste dispoziții legale prevăd că de incidența dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 beneficiază și personalul didactic de predare din învățământul preșcolar și din învățământul primar, care îndeplinește condițiile de vechime în învățământ de peste 25 de ani și respectiv, cu gradul didactic
Inspectoratul Școlar Județean C are, prin raportare la prevederile art. 11 alin. 1 și 5, art. 13, art. 102 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, art. 142 lit. a și g și art. 154 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/2005 republicată, calitate procesuală pasivă, întrucât este instituția care are competențe în coordonarea activității de încadrare a unităților de învățământ cu personal didactic necesar, în conformitate cu prevederile Statutului personalului didactic.
În speță, a fost invocată lipsa calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local al Municipiului M și Primarul Municipiului S-a reținut de către instanța de fond că această calitate a celor doi pârâți - autorități locale - rezultă din dispozițiile art. 68 alin. 1 lit. c coroborate cu art. 68 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001 (primarul îndeplinind calitatea de ordonator principal de credite pentru bugetul local), art. 38 alin. 6 lit. a din Legea nr. 215/2001 (consiliul local având competențe în a asigura cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes locale, între care și educația( și art. 7 alin. 3 din Legea nr. 84/1995, republicată (care statuează în sensul că învățământul de stat este finanțat de la bugetul de stat și de la bugetele locale).
Primarul Municipiului M și Consiliul Local M au declarat recurs împotriva sentinței civile nr. 1686 din 05 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Constanța, formulând următoarele critici:
Plata cheltuielilor de personal, respectiv a salariilor personalului din cadrul învățământului preuniversitar, se face de la bugetul de stat și nicidecum de la bugetul local, conform prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, republicată, astfel că, în mod greșit instanța de fond a reținut calitatea acestora de intimați.
Dealtfel, procedura de efectuare a acestor plăți este stabilită prin Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar aprobate prin HG nr.2192/2004.
Sindicatul Liber al Salariaților din Învățământul Preuniversitar Caf ormulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, învederând, în esență, următoarele:
- Încă din anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a cărei rază teritorială acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare, care se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
- În conformitate cu art. 167 din Legea învățământului, finanțarea de bază (care cuprinde cheltuieli de personal) se asigură prin bugetele locale ale unităților teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ.
- Cu toate că inspectoratul școlar este angajatorul personalului didactic, odată cu intrarea în vigoare a nr.OUG 32/2001, acesta și-a pierdut calitatea de ordonator de credite. În acest moment numai cluburile, taberele, palatelor copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare (ca persoane juridice distincte) mai sunt finanțate direct de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
- Plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unității școlare, finanțare realizată de la și prin intermediul bugetelor locale (respectiv al ordonatorilor principali de credite ai acestuia).
Consiliul Local și Primarului au calitate procesuală pasivă și în acest sens trebuie avute în vedere dispozițiile art. 282 lit. d din Codul muncii, potrivit căruia, pe lângă angajatorii propriu-ziși, pot fi pârâți în conflictele de muncă alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau ale Codului d e procedură civilă.
Pe fond a învederat că pretențiile sunt întemeiate din perspectiva dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997.
Recursul nu este fondat.
Analizând sentința atacată din perspectiva criticilor formulate prin motivele de recurs Curtea constată caracterul nejustificat al acestora, astfel că, va respinge recursul pentru următoarele considerente:
Potrivit art.167 din Legea nr. 84/1995:
(1) Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
(2) Finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat cuprinde: finanțarea de bază și finanțarea complementară.
Articolul 13 din nr.OG 33/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare dispune:
(1) Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind .
Articolul 20 din Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin nr.HG 538/2001 prevede:
(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale repartizează creditele bugetare pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat.
(b) Deschiderea și repartizarea creditelor bugetare se efectuează de către ordonatorul principal de credite la nivelul capitolului de cheltuieli 57.02 "Învățământ" cu desfășurarea pe titlurile clasificației bugetare economice și anume 02 "cheltuieli de personal".
Repartizarea creditelor se efectuează pe bază de dispoziții bugetare.
(2) La primirea dispoziției bugetare unitatea teritorială de trezorerie și contabilitate publică înregistrează creditele bugetare, repartizate de ordonatorul principal de credite, în contul instituției de învățământ preuniversitar de stat.
Printre principalele atribuții îndeplinite de Primar se numără și aceea prevăzută de art. 63 alin 4 lit. din Legea nr. 215/2001 potrivit cu care, - exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local.
Articolul 5 din nr.HG 538/2001 dispune:
Fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat are obligația să își desfășoare activitatea pe baza bugetului propriu, aprobat în condițiile legii privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare și cu respectarea dispozițiilor legale privind angajarea și utilizarea fundurilor publice.
Articolul 9 alin. 3 prevede că bugetul de întocmește în faza de elaborare a proiectului bugetului local, respectiv a bugetului de stat, se definitivează după intrarea în vigoare a legii bugetului de stat și se aprobă odată cu aprobarea bugetelor locale. Pe parcursului execuției bugetare, în situația în care au loc rectificări bugetare, se urmează aceleași etape.
Articolul 282 Codul muncii dispune că pot fi părți în conflictele de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau ale Codului d e procedură civilă.
Articolul 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 dispune: Personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Raportând aceste dispoziții legale la criticile recurenților, se constată că,în cauză, în virtutea dispozițiilor art. 282 Codul muncii, pot fi părți în litigiul de muncă, pe lângă angajatorii propriu-ziși și alte persoane juridice sau fizice care au această vocație în temeiul legilor speciale sau al Codului d e procedură civilă.
Astfel, calitatea de pârât a instituției de învățământ, respectiv a inspectoratului școlar, rezultă din calitatea de angajator al reclamanților iar consiliul local și primarul primesc această vocație în temeiul normelor legale privind finanțarea învățământului preuniversitar (ca reglementări speciale).
Încă din anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor privind cluburile, taberele, palatele copiilor, casele corpului didactic și inspectoratele școlare, care se finanțează de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Aceste principii ale finanțării se regăsesc și în dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995, republicată și modificată în temeiul Legii nr. 354/2004. Unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Inspectoratul școlar are calitatea de angajator pentru personalul didactic dar, odată cu intrarea în vigoare a nr.OUG 32/2001, în temeiul dispozițiilor legale mai sus citate, sunt consacrate dreptul și obligația unității administrativ-teritoriale prin consiliile locale, respectiv ordonatorii principali de credite - primarii, de a asigura fondurile necesare finanțării învățământului preuniversitar și de a participa la elaborarea și aprobarea proiectelor de buget, inclusiv în situația în care au loc rectificări bugetare.
Rezultă așadar, că sumele reprezentând salariile personalului din învățământul preuniversitar fac parte din bugetele locale, astfel că aceștia nu sunt simpli depozitari, cu se încearcă să de acrediteze ideea de către recurenți, care arată că plata acestora se face prin bugetele locale și nu de la bugetele locale.
Aceasta înseamnă că orice drepturi de natură salarială obținute ca diferențe de salariu (cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani prevăzut de art. 283 alin. 1 lit. c din Codul muncii ) și care nu au putut fi prevăzute în proiectul de buget inițial, necesită o rectificare bugetară, care va fi aprobată tot de consiliul local.
Drepturile salariale obținute prin hotărâre judecătorească în urma aplicării dispozițiilor art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, vor putea fi solicitate parcurgând aceleași etape ca orice alte drepturi salariale, de către conducerea unității de învățământ, înaintate către primar (ca ordonator principal de credite și persoană datoare să întocmească bugetul) care va solicita consiliului local aprobarea sumelor respective.
În raport de aceste considerente, Curtea respinge ca neîntemeiate criticile recurenților referitoare la lipsa calității procesuale pasive a acestora, cu atât mai mult cu cât din motivarea hotărârii rezultă în mod clar că răspunderea Consiliului Local și a Primarului nu se bazează pe o culpă a acestora în întocmirea bugetelor anterioare ci, pe vocația în temeiul normelor legale privind finanțarea învățământului preuniversitar (ca reglementări speciale).
Pe fond, cererea reclamantei își are izvorul în dispozițiile art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, care prevede în mod clar faptul că toate categoriile de personal didactic și de predare, indiferent că este vorba de educatori, învățători, institutori, profesori sau maiștri instructori, beneficiază de reducerea cu 2 ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
În considerarea acestui temei legal a fost adoptată Hotărârea nr. 2/2006 a Comisiei Paritare, prin care s-a stabilit că este necesară aplicarea corectă și echitabilă a art. 45 din Legea nr. 128/1997 tuturor categoriilor de personal didactic, deci, inclusiv învățătorilor, institutorilor și educatorilor.
Întrucât pârâtele intimate unitatea școlară și inspectoratele școlare nu au transpus în practică această Hotărâre, nu se poate vorbi de rămânerea fără obiect a pretenției.
Norma juridică cuprinsă în art. 45 din Legea nr. 128/1997 are un caracter imperativ, ea nu lasă la latitudinea unității școlare reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal fără diminuarea salariului ci obligă la luarea acestor măsuri.
Pentru a fi incidente dispozițiile art. 45 alin. 1 legiuitorul a prevăzut îndeplinirea cumulativă a două condiții pentru fiecare institutor, învățător și educator, respectiv gradul didactic I și vechimea de 25 de ani.
Întrucât pârâtele nu au făcut dovezi în legătură cu aplicarea corectă și întocmai a dispozițiilor legale, în mod corect instanța de fond a reținut culpa acestora și le-a obligat la plata drepturilor salariale pentru trei ani anterior chemării în judecată.
Pe cale de consecință, respingând recursul ca nefondat, Curtea își însușește în totalitate motivarea instanței de fond, pe care o apreciază ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul civil formulat de recurenții - pârâțiCONSILIUL LOCAL M și PRIMARUL MUNICIPIULUI, ambele cu sediul în M,-, împotriva sentinței civile nr.1686/05.10.2007 pronunțată în dosarul civil nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți:SINDICATUL LIBER AL SALARIAȚILOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR C,cu sediul în C,-, domiciliată în M,- și intimații - pârâți:ȘCOALA CU CLASELE I-VIII NR.4 Mcu sediul în M,-șiINSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12.02.2008.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
Red.dec.-jud.-/20.02.2008
- gref.-
2 ex./21.02.2008
Președinte:Mariana BădulescuJudecători:Mariana Bădulescu, Jelena Zalman, Maria Apostol
