Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 11/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu de muncă
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 11
Ședința publică din data de 8 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Andrianu Virgil
JUDECĂTOR 2: Gheorghiu Neculai
JUDECĂTOR 3: Apetroaie Eufrosina
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII, cu sediul în B, sector 1, str. G-ral, nr. 28-30, prin reprezentanții săi legali, împotriva sentinței nr. 1037 din 12 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă, dosar nr-.
La apelul nominal au răspuns reclamanții intimați, lipsă fiind reprezentantul pârâtului recurent, ai pârâților intimați Consiliul Local B, Inspectoratul Școlar Județean B, Școala Generală nr. 3 B și reclamanții intimați, -, .
Procedura este completă.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând recursul în stare de judecată, a acordat cuvântul la dezbateri.
Reclamanții intimați prezenți în instanță, au solicitat respingerea recursului, ca nefondat și menținerea sentinței ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Botoșani - secția civilă și înregistrată la data de 4.07.2007, reclamanții, -, și au chemat în judecată Școala Generală nr. 3 B, Consiliul Local B, Inspectoratul Școlar Județean B și Ministerul Educației și Cercetării B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța pârâții să fie obligați la calcularea și plata actualizată a drepturilor salariale corespunzătoare celor 2 ore efectuate săptămânal peste norma didactică redusă în perioada 19.09.2006 - 31.12.2006.
Totodată, au solicitat și plata dobânzilor legale prev. de OG nr. 9/2000, de la data introducerii acțiunii și până la data plății efective.
În motivare, reclamanții au arătat că au calitatea de cadre didactice la Școala Generală nr. 3 B, cu o vechime în învățământ mai mare de 25 de ani și gradul didactic Or, potrivit art. 45 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic de predare și de instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 ani și grad didactic I ar beneficia de reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Întrucât, în fapt, norma lor didactică nu a fost diminuată potrivit legii, ci a fost efectuată în întregime - susțin reclamanții - sunt îndreptățiți la încasarea drepturilor salariale corespunzătoare efectuării celor două ore săptămânal în plus, pentru intervalul cuprins între 19.09.2006 - 31.12.2006.
În drept, reclamanții și-au întemeiat pretențiile pe disp. art. 42 - 45 din Legea nr. 128/1997, precizările nr. 19388/14.02.1997, art. 164 și art. 281 din Codul muncii, art. 28 din Legea nr. 54/2003 și nr.HG 538/2001.
Prin sentința nr. 1037 din 12.10.2007 a Tribunalului Botoșani - secția civilă, s-a admis acțiunea formulată de reclamanții, -, și în contradictoriu cu pârâții Școala Generală nr. 3 B, Consiliul Local B, Inspectoratul Școlar Județean B și Ministerul Educației, Cercetării și T
Au fost obligați pârâții Școala Generală nr. 3 B și Consiliul Local B să plătească reclamanților drepturile salariale actualizate conform indicelui de inflație, corespunzătoare celor 2 ore efectuate săptămânal în perioada 19.09.2006 - 31.12.2006, peste norma didactică redusă prev. de art. 45 din Legea nr. 128/1997, precum și suma reprezentând actualizarea în continuarea până la data plății efective.
Împotriva sus menționatei sentințe civile, pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Tad eclarat recurs.
În motivele de recurs a arătat că instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 11 (5) din Legea nr. 128/1997 - Statutul personalului didactic care menționează în mod expres faptul că "în învățământul de stat validarea concursurilor pentru ocuparea posturilor didactice se face de către inspectoratul școlar. Angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectorul școlar general", sens în care față de cele susținute rezultă faptul că, calitatea de angajator nu o are Ministerul Educației, Cercetării și
, atribuțiile, funcțiile Ministerului Educației, Cercetării și T sunt stabilite în acte normative: legi, ordonanțe, hotărâri de guvern.
În conformitate cu art. XIII din nr.OUG 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În condițiile în care finanțarea cheltuielilor de personal pe unități școlare nu se face prin bugetul Ministerului Educației, Cercetării și T, ci prin consiliile locale, repartizarea sumelor pentru fiecare consiliu local se face de consiliul județean, redistribuirea de fonduri se face tot de către consiliul județean, așa încât raportat la prevederile legale invocate, rezultă că Ministerul Educației, Cercetării și T nu are calitate procesuală pasivă, neavând legătură directă cu calculul și plata drepturilor salariale ale personalului didactic cu excepțiile menționate.
De asemenea a mai arătat că dispoziția art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 nu se referă la cadrele didactice încadrate pe post, iar pe de altă parte norma de drept nu statuează în sensul solicitat de reclamant.
Se arată, potrivit prevederilor art. 42 din Legea nr. 128/1997, că norma didactică a personalului de predare din învățământul preuniversitar cuprinde:
- activități didactice de predare-învățare, de educație, de instruire practică și de evaluare, conform planurilor cadru de învățământ;
- activități cu pregătire metodico-științifică și activități de educație complementare procesului de învățământ (săptămânal 9 ore de pregătire și 3-4 ore de activități științifico-metodice, 2 ore de comunicare cu familiile elevilor, 4-5 ore de evaluare a elevilor, inclusiv prin participarea la consiliile profesorale ale școlii și ale claselor, 1 oră de dirigenție, 1-2 ore de serviciu pe școală).
Art. 43 din Legea nr. 128/1997 prevede: "Norma didactică de predare-învățare, de instruire practică și de evaluare cuvenită a preșcolarilor și a elevilor în clasă reprezintă numărul de ore corespunzătoare activităților prevăzute la art. 42 alin. (1) lit. a și se stabilește după cum urmează:
- un post de educatoare (institutoare) pentru fiecare grupă de preșcolari sau pentru grupe combinate, în unitățile în care nu se pot constitui grupe separate; la grădinițele cu program prelungit și la cele cu program săptămânal, posturile se normează pe ture;
- un post de învățător (institutor) pentru fiecare clasă din învățământul primar sau pentru clase simultane din cadrul acestuia, unde nu se pot constitui clase separate;
- pentru personalul didactic din învățământul special și din casele de copii, norma didactică se stabilește astfel: - învățător - educator, institutor - educator, profesor - educator și maistru - instructor - 20 ore pe săptămână".
S-a mai susținut că, potrivit art. 43 lit. a și b din Legea nr. 128/1997, învățătorii, educatoarele și institutorii sunt încadrați pe post și nu pe normă didactică, care să poată fi redusă cu două ore; că, având în vedere încadrarea distinctă a educatorilor, învățătorilor, institutorilor pe post și nu pe normă didactică, nu este posibil și legal să se reducă postul; că, pentru a exista un drept, acesta trebuia să fi fost prevăzut în lege, cerut și acordat, or Legea nr. 128/1997 nu a fost modificată în ceea ce privește încadrarea cadrelor didactice pe post.
De asemenea, a mai arătat că postul educatorilor, învățătorilor, institutorilor este format din ore diferite spre deosebire de norma didactică a profesorilor care cuprinde ore prevăzute în planurile de învățământ la disciplinele corespunzătoare specializării sau specializărilor înscrise pe diploma de licență sau de absolvire.
Prin urmare, reducerea normei didactice implică reducerea orelor de predare aferente unei singure specializări, spre deosebire de postul educatoarelor, învățătorilor, institutorilor, a cărui activitate implică efectuarea de ore diferite (citire, matematică, științele naturii etc.), posturile fiind normate câte unul pentru fiecare grupă de copii, respectiv clase de elevi.
Examinând recursul de față, curtea îl constată neîntemeiat.
Astfel, chestiunilor de drept material ce vizează fondul cauzei, în mod clar și convingător instanța de fond le-a dat dezlegarea corespunzătoare.
În considerentele sentinței recurate, s-a reținut că, potrivit art. 45 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic "personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 ani, cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului".
Corect s-a constatat că scopul urmărit prin instruirea acestei reglementări a fost acela de a recunoaște și recompensa activitatea monitorie și îndelungată în domeniul didactic, respectiv a acelor cadre care au ajuns la gradul profesional superior, depunând o muncă susținută, de peste 25 de ani.
S-a mai reținut că acest beneficiu (al reducerii normei de muncă fără afectarea salariului) se aplică în considerarea rezultatelor deosebite și a vechimii, aspecte care constituie criterii specifice întregului sistem de învățământ, încât de avantajul respectiv se bucură întreg personalul didactic de predare și instruire, fără a avea importanță forma de învățământ în care funcționează. Deci, inclusiv educatorii și învățătorii deoarece și aceștia desfășoară activități de predare și instruire, nu doar profesorii (pentru ultimii pârâți Inspectoratul Școlar Județean B și Ministerul Educației și Cercetării recunoscând și aplicând dispozițiile privind reducerea normei).
În considerentele sentinței recurate, referitor la argumentul contrar, în sensul că, pentru educatori și învățători norma didactică de predare-învățare nu s-ar exprima în ore, întrucât art. 43 din Legea nr. 128/1997 ar folosi în cazul acestora doar termenul de "post" și nu orele de "ore" utilizat pentru profesori, s-a reținut - corect - că această apărare este eronată, fiind contrazisă de dispozițiile de început ale alineatului 1 al art. 43, care definesc norma de predare, învățare, instruire la modul generic, ca "reprezentând numărul de ore" corespunzătoare activităților de predare - instruire. De altfel, în această definiție se face referire expresă la "norma de predare a preșcolarilor și a elevilor în clasă". Or, aceasta înseamnă, fără echivoc, că legiuitorul i-a avut în vedere și pe educatori, aceștia fiind cei care lucrează cu preșcolarii.
S-a concluzionat că toate normele didactice de învățare-predare (deci inclusiv pentru educatori și învățători) sunt raportate la un număr de ore.
S-a mai reținut doar că, la stabilirea acestor norme, legiuitorul a fost nevoit în cazul educatorilor și învățătorilor - datorită specificului activității acestora - să le "stabilească" norma în funcție de "post".
Aceasta deoarece, spre deosebire de profesori, care pot cumula orele la mai multe unități din învățământ (și pentru care norma este stabilită numai în funcție de ore), în cazul educatorilor și învățătorilor este necesară și obligatorie continuitatea activității la aceeași clasă sau grupă, ceea ce acoperă un "post".
Corect s-a reținut și faptul că în același sens și în art. 44 din Legea nr. 128/1997 se menționează că normele didactice cuprind orele prevăzute în planul de învățământ, textul respectiv nefăcând nici o distincție pe categorii de personal didactic, încât aplicarea ei este unitară, pentru orice normă a oricărui cadru didactic.
Față de cele de mai sus și cum sentința este legală, curtea, având în vedere prevederile art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, va respinge, ca nefondat, recursul declarat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Ministerul Educație, Cercetării și T, împotriva sentinței nr. 1037 din 12 octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 8 ianuarie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
jud. fond
tehnored.
ex. 2/14.01.2008
Președinte:Andrianu VirgilJudecători:Andrianu Virgil, Gheorghiu Neculai, Apetroaie Eufrosina
