Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 1174/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILĂ, CAUZE MINORI, FAMILIE,CONFLICTE DE
MUNCĂ, ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ nr. 1174
ȘEDINȚA PUBLICĂ din data de 14 octombrie 2009
COMPLETUL DE JUDECATĂ A FOST FORMAT DIN:
PREȘEDINTE: Aștefănesei Petrina Manuelajudecător
- -- judecător
-- JUDECĂTOR 2: Sorina Romașcanu
GREFIER: -
La ordine a venit spre soluționare recursul civil promovat de pârâta CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr.329/C din 15 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a prezentat consilier juridic pentru recurenta-pârâtă, lipsă fiind intimatul-reclamant și intimații-pârâți.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefierul de ședință în sensul că a învederat instanței că recursul are ca obiectdrepturi bănești,este la al doilea termen de judecată și procedura este completă.
Reprezentantul recurentei-pârâte motivat de faptul că nu mai are de formulat cereri noi, solicită judecarea cauzei.
Nemaifiind probe de administrat și cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în cadrul dezbaterilor.
Consilier juridic având cuvântul pentru recurenta-pârâtă solicită admiterea recursului și casarea deciziei civile recurate. Consiliul local prin primar a fost obligat la acordarea tranșelor suplimentare de vechime ceea ce nu este corect întrucât în raport de obiectul cauzei nu există niciun raport contractual între Consiliul local și cadrele didactice. Finanțarea cheltuielilor bugetare legate de personalul didactic este asigurat de la bugetul de stat nicidecum de către Consiliul local. Pentru acest motiv s-a invocat la instanța de fond lipsa calității procesuale pasive a Consiliului local. Instanța de judecată trebuia să constate că ordonator principal de credite este Ministerul Educației și Cercetării. Un alt aspect trebuie reținut că fost chemat în judecată Consiliul local prin Primar, dar primarul nu poate reprezenta Consiliul local contravenind principiul separării autorității deliberative care este Consiliul local de autoritatea executivă care este primarul comunei și consideră că din acest punct de vedere sentința atacată este lovită de nulitate. Dacă Consiliul local va fi obligat să achite reclamanților sumele de bani, bugetul acestui consiliu se va epuiza în două luni și toți salariații vor rămâne fără salarii. Instanța de fond a omis să se pronunțe asupra competenței Consiliului local, dar a admis lipsa calității procesuale pasive a Consiliului județean menținând astfel competența Consiliului local și de aceea consideră că se impune casarea cu trimitere la instanța de fond pentru a se acoperi aceste vicii.În concluzie, solicită admiterea excepțiilor invocate și retrimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
- deliberând -
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr.329/C din 15 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Județean și în consecință s-a respins acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare în contradictoriu cu acest pârât, pentru lipsa calității sale procesuale pasive, s-a admis acțiunea precizată formulată de reclamantul sindicatul liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare, în numele și pentru membrii săi:, și în contradictoriu cu pârâții: Școala cu clasele I-VIII și Consiliul Local și în consecință au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data executării efective, în raport cu indicele de inflație.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Prin încheierea de ședință pronunțată la data de 13.02.2009 s-a disjuns cererea înregistrată la această instanță sub nr-, formându-se prezenta cauză înregistrată sub nr- prin care reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N în contradictoriu cu pârâții: Școala cu clasele I - VIII, Consiliul local al comunei și Consiliul Județean N, a solicitat în numele membrilor de sindicat, cadre didactice, obligarea pârâților la acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, începând cu data de 01.12.2005 la zi, actualizate cu indicele de inflație, la data plății.
În motivarea cererii s-a arătat că potrivit prevederilor art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, cadrele didactice din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de ani de activitate în învățământ,dar care nu sunt aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Potrivit art. 50 alin. 2 din lege "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Reclamantul arată că în mod nejustificat se refuză cadrelor didactice acordarea acestor drepturi și intrarea în legalitate, solicitând acordarea tranșelor suplimentare de vechime, conform art. 50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În drept și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă, ale art. 283 (1) lit. c Codul Muncii, ale art. 67 din Legea nr. 168/1999 privind soluționarea conflictelor de muncă, ale art. 28 din Legea nr. 54/2003 și ale art. 48-50 din Legea nr. 128/1997, cu modificările la zi.
În dovedire s-a depus în copie tabelul nominal cu personalul didactic din învățământ cu o vechime de peste 30 ani (fila 16), certificat de grefă emis de Judecătoria Piatra Neamț (fila 17) și practică judiciară în materie.
Pârâtul, Consiliul Județean Nad epus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la dispozițiile art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, drepturile salariale a căror finanțare se asigură, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale, consiliile județene neavând obligații legale în această materie. De altfel, finanțarea de bază, care include și cheltuielile de personal și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul se încheie în maximum 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli (art. 167 alin. (13) din Legea nr. 84/1995).
Analizând excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean N, conform art. 137 Cod procedură civilă, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 167 alin. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată"unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse"
În alin. 13 din același articol se prevedere că"finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se face pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ".
Văzând dispozițiile legale sus-citate, reiese că pârâtul Consiliul Județean N nu are atribuții în ceea ce privește finanțarea unităților de învățământ preuniversitar din județul N drept pentru care tribunalul va admite excepția invocată și va respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Județean N pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Pe fond, analizând actele și lucrările dosarului în raport de susținerile părților și dispozițiile legale incidente, instanța a constatat cererea întemeiată, pentru următoarele considerente:
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a investit instanța cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic în învățământ preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997.
Conform art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la împlinirea a 30, 35 și la peste 40 ani de activitate în învățământ, pentru fiecare dintre acestea din urmă acordându-se o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Din reglementarea acestei norme legale, în acord cu conceptul general de salariu din dreptul muncii, tribunalul a reținut că elementele sistemului de salarizare proprie personalului didactic sunt reprezentate pe de o parte de salariul de bază care constituie elementul principal al salariului, iar pe de altă parte de sporurile, adaosurile la salariul de bază, care reprezintă elemente accesorii ale salariului.
Cadrelor didactice în numele cărora a acționat reclamantul nu le-a fost acordat acest spor salarial deși, îndeplinesc cerințele pentru acordarea tranșelor suplimentare de vechime, susținându-se că, normele metodologice care să precizeze modul de aplicare concretă a dispozițiilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, nu au fost elaborate. Această împrejurare nu poate constitui însă un impediment în acordarea drepturilor salariale care au fost prevăzute în lege, iar în lipsa unei mențiuni exprese a legiuitorului nu pot fi prejudiciate cadrele didactice de anumite drepturi salariale care li se cuvin.
și necorelarea legislativă a actelor normative de salarizare a personalului didactic din învățământ preuniversitar au fost înlăturate prin nr.OG 15/2008 (aplicabilă cu data de 01.01.2008) care, în art. 5 alin. 2 se prevede expres că: " în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzute la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
În consecință, tribunalul a admis acțiunea reclamantului și a obligat pârâții să achite cadrelor didactice drepturile salariale legal cuvenite fiecăruia ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, calculate începând cu data de 01.12.2005, actualizate la data plății efective, în raport cu indicele de inflație.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs pârâtul Consiliul Local, criticând-o pentru următoarele motive:
- instanța de fond a respins în mod greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului local;
- acțiunea este nefondată întrucât nu există temei legal pentru acordarea drepturilor bănești solicitate;
- în mod greșit nu s-au respins ca prescrise drepturile mai vechi de trei ani raportat la dispozițiile art.166 alin.(1) Codul muncii.
Recursul este nefondat.
Drepturile salariale solicitate de reclamanți au fost acordate cu respectarea termenului de prescripție de 3 ani prevăzut de Codul muncii, cum rezultă din compararea datei introducerii acțiunii și datei de la care a fost obligat pârâtul la plată.
Nici celelalte critici nu sunt întemeiate pentru considerentele ce succed:
Consiliul Local are ca atribuție finanțarea unităților de învățământ preuniversitar. Or, plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unității, astfel cum rezultă și din prevederile art. XIII din OUG nr. 32/2001.
În conformitate cu dispozițiile art. XIII din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, " începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, cu excepția privind .". Între excepțiile enumerate de textul de lege, nu se regăsește salarizarea și plata celorlalte drepturi salariale ale personalului preuniversitar. În același sens sunt și prevederile HG 538/2001, HG 2191/2009 și ale art. 167 din Legea 84/1995.
În plus, în conformitate cu prevederile art. 38 alin.2 lit. d) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar.
Conform art. 167 alin.13 din Legea nr. 84/1995, " finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe bază de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. Contractul de încheie în maxim 30 de zile de la data aprobării bugetului local. Sumele reprezentând finanțarea de bază și finanțarea complementară se înscriu în bugetul de venituri și cheltuieli".
În conformitate cu prevederile art. 50 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Art. 2 al aceluiași text de lege individualizează aceste tranșe și arată că pentru fiecare dintre tranșele de vechime ( 30,35 și peste 40 ani) se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Membrii de sindicat precizați în tabelul anexat cererii de chemare în judecată, în numele cărora reclamantul a învestit tribunalul cu soluționarea cauzei, au calitatea de personal didactic din învățământul preuniversitar și toți îndeplinesc condițiile de vechime prevăzute de art. 50 din Legea nr. 128/1997, adică au o vechime de 30,35 și peste 40 ani în învățământ.
Potrivit art. 48(1) din Legea nr. 128/1997, salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii, și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, numite în cuprinsul legii.
Potrivit dispozițiilor art. 5(2) din OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, se prevede în mod expres că în coeficienții de ierarhizare prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani de vechime în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute de art. 50 (2) din Legea nr. 128/1997.
Art. 5 alin.2 din Ordonanța Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost modificat prin legea de aprobare a acesteia, dispune că în coeficienții de multiplicare din anexa nr. 2, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin.2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare.
Anterior OG nr. 15/2008, cadrele didactice au beneficiat doar de aplicarea tranșelor de vechime al căror coeficient de ierarhizare a fost stabilit succesiv prin OG nr. 18/2005, OG 4/2006 și OG nr. 11/2007, nu și de cele "trei tranșe suplimentare" prevăzute de art. 50 (1) teza a II-a din Legea nr. 129/1997 și al căror mod concret de valorificare este prevăzut de alin.(2) al art. 50 din aceeași lege.
Față de considerentele expuse se va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr.329 C/15 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi,14 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Aștefănesei Petrina Manuela, Sorina Romașcanu, Jănică
- --- - -
-
GREFIER,
Red.sent.- /
Red.dec.-
Tehn.- /4 ex./12.11.2009/com.tuturor părților.
Președinte:Aștefănesei Petrina ManuelaJudecători:Aștefănesei Petrina Manuela, Sorina Romașcanu, Jănică
