Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 618/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 618
Ședința publică de la 10 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 3: Cristina Mănăstireanu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiu de muncă privind recursul formulat de către INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CL. I - VIII " ", ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII NR. 1 și ȘCOALA CU CL. I - VIII împotriva sentinței civile nr. 629 din 23.04.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - I, G, G, G, și MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenți și consilierul juridic pentru intimatul fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - I, lipsă fiind celelalte părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen și că prin serviciul registratură s-a depus la dosar o cerere de comunicare a motivelor de recurs și o cerere de suspendare cauze de către intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Instanța acordă cuvântul părților pe cererea de suspendare a cauzei în temeiul art. 244 alin.1 Cod procedură civilă formulată de intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Consilierul juridic pentru recurenți depune delegație la dosar și arată că lasă soluționarea cererii de suspendare la aprecierea instanței.
Consilierul juridic pentru intimatul fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - I arată că lasă soluționarea cererii de suspendare la aprecierea instanței.
Instanța, având în vedere că nu sunt îndeplinite condițiile art. 244 alin.1 Cod procedura civilă, respinge cererea de suspendare a cauzei formulată de intimatul MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI
Reprezentanții părților, luând pe rând cuvântul, arată că nu au de formulat alte cereri.
Instanță constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenți solicită admiterea recursului.
Consilierul juridic pentru intimatul fiind UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT - I solicită respingerea recursului.
Declarând dezbaterile închise, Curtea rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă nr. 629/23.04.2008, Tribunalul Iașia admis excepția lipsei calității procesuale pasive a MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu acest pârât, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a INSPECTORATULUI ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, în ceea ce privește capătul de cerere privind plata diferențelor salariale, a admis în parte acțiunea formulată de UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR I, în numele membrilor de sindicat:, G, G, G, în contradictoriu cu pârâții: INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CL. I - VIII " ", ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII NR. 1 și ȘCOALA CU CL. I - VIII.
Pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CL. I - VIII " ", ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII NR. 1 și ȘCOALA CU CL. I - VIII, au fost obligați să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Prin aceeași sentință, pârâții: ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CL. I - VIII " ", ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII, ȘCOALA CU CL. I - VIII NR. 1 și ȘCOALA CU CL. I - VIII au fost obligați să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007, în vederea plății diferențelor de drepturi salariale dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce s-ar fi cuvenit cadrelor didactice, pentru perioada ianuarie 2007-iunie 2007, revine angajatorilor acestora, respectiv unităților școlare pârâte, fiind întemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean I invocată în cauză în capătul de cerere privind obligarea sa la plata drepturilor bănești.
Potrivit dispozițiilor nr.HG 366/ 2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Educației, Cercetării si T, pârâtul are ca atribuție elaborarea cadrului normativ-metodologic, funcțional, operațional și economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu. Neavând calitatea de angajator si raportat la dispozițiile art. 16 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 2192/2004 privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat, instanța a considerat că excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată și admis-
In Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr. 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda in anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/ 1997 privind Statutul personalului didactic. Aceasta ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie -31 martie 2007, 1 aprilie -30 septembrie 2007, 1 octombrie -31 decembrie 2007. Articolul 9 din OG11/2007 privind termenul de la care se operează creșteri salariale nu a fost modificat.
În speță, s-a reținut că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile legii nr. 220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie -4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la disp. art. 16 pct. 2 din Constituție, acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007a fost considerată întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare pârâte, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
În conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României și ale art. 1 din Codul Civil, legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
Conform prevederilor art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare la 3(trei) zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei.
În baza prevederilor art. 11 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, legile și ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor.
Conform acelorași prevederi, termenul de 3 zile se calculează pe zile calendaristice, începând cu data de publicare în Monitorul Oficial al României și expiră la ora 24 celei de-a treia zi de la publicare.
Legea nr. 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României în data de 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice s-a împlinit la orele 24,00 din data de 19.07.2007, motiv pentru care legea a intrat în vigoare cu data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea nr. 220/2007 s-a aprobat nr.OUG 11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru anul 2007 și s-au modificat coeficienți de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv de la data de 01.01.2007.
Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000, consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut. Mai mult decât atât, legiuitorul precizează fără echivoc și situația în care legea retroactivează și anume, pe cale de excepție, numai legea penală sau contravențională mai favorabilă poate retroactiva.
Ca atare, consideră că în mod corect unitățile de învățământ au pus în aplicare Legea 220/2007 începând cu data de 20.07.2007, în acest sens pronunțându-se și Ministerul Educației, Cercetării și T prin adresa nr. 517//4.09.2007.
De asemenea, invocă recurentul că Inspectoratul Școlar Județean nu are calitate procesuală pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar personalul didactic nu are raporturi de muncă cu inspectoratul școlar.
În consecință, se solicită admiterea recursului și respingerea acțiunii reclamantei.
Motivele de recurs se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Intimata UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR a depus la dosar înscrisuri și concluzii scrise.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul formulat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin adoptarea nr.OG 11/2007 sunt stabilite creșterile salariale de care beneficiază, în anul 2007, personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic.
Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele 3 etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 (1.01-31.03.2007, 1.04-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), precum și coeficienții de multiplicare detaliați, pe grade didactice, vechime în învățământ și funcția didactică.
Potrivit art. 9, prevederile Ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007, iar prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema în litigiu este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007, se aplică de la 1.01.2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituție.
Este știut că de la principiul neretroactivității legii civile noi există și excepția retroactivității, care, însă, își poate găsi aplicarea numai dacă este consacrată expres.
În speță, prin Legea 220/2007 de aplicare a OUG11/2007 au fost menținute atât cele 3 etape de aplicare a creșterilor salariale din cursul anului 2007 (respectiv 1.01.-31.03.2007, 1.04.-30.09.2007, 1.10.-31.12.2007), cât și dispozițiile art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale (respectiv începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007).
Ca atare, coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică, astfel cum au fost modificați, trebuie aplicați începând cu data de 1.01.2007 în conformitate cu voința legiuitorului, care a prevăzut aceasta expres, ca o excepție de la principiul neretroactivității.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp. art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, Curtea de Apel va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal.
PENTRU ACESTE MOTVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, prin reprezentant legal, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal împotriva sentinței civile nr.629/23.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 10.10.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
cu opinie separată,
Grefier,
Red. /Tehnored.:
31.10.2008 - 2 ex.
Tribunalul Iași: -
-
Opinie separată
Contrar părerii majoritare, opinăm în sensul admiterii recursului formulat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare împotriva sentinței 629 /23.04.2008 pronunțată de Tribunalul Iași.
Prin OG11/2007 publicată în Monitorul Oficial nr.85 din 02.02.2007 s-au majorat salariile de bază ale personalului didactic din învățământ prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare 1,000 pentru funcțiile didactice prevăzute în anexele nr.1.2, 2 și 3 astfel: în perioada 1.01-31.03.2007 valoarea de 221,307 lei, în perioada 1.04-30.09.2007 valoarea de 225,733 lei și în perioada 1.10-31.12.2007 valoarea de 259,593 lei.
Conform art.9 al acestui act normativ, prevederile ordonanței "se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007".
Această ordonanță a fost aprobată prin Legea 220/4.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr.478/17.07.2007, însă prin actul normativ superior au intervenit modificări și completări ale anexelor 1.1, 1.2, 2, 3-5, modificări aplicabile de la data intrării în vigoare a legii, respectiv 20.07.2007. Conform dispozițiilor art.15 al.2 din Constituție legea dispune doar pentru viitor și nu poate fi aplicată retroactiv, cu excepția legii penale/contravenționale mai favorabile.
Este real că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OG11/2007 privind creșterile salariale ce se acordă personalului din învățământ pentru întreg anul 2007 și nu s-au modificat etapele de acordare ale acestora, însă s-au modificat coeficienții de multiplicare detaliați, pe funcții, grade didactice și vechime în învățământ.
Ca atare, aceste modificări nu puteau fi aplicate retroactiv cu data de 01.01.2007 ci doar de la intrarea în vigoare a Legii 220/2007. Conform art.78 din Constituție, în lipsa unei prevederi exprese, data intrării în vigoare este la 3 zile de la publicarea în Monitorul Oficial, deci în speță, 20.07.2007.
În consecință, apreciem că se impunea admiterea recursului I și modificarea în tot a sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamanților privind obligarea pârâților Inspectoratul Școlar al Județului I și școlile la plata majorărilor salariale pentru perioada ianuarie - iulie 2007.
Judecător,
- -
Red.
Tehnored.
03.IX.2008.-
2 ex.-
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Smaranda Pipernea, Cristina Mănăstireanu
