Drepturi bănești. Practica juridica. Decizia 7293/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-(5636/2009)
DECIZIA CIVILĂ NR.7293/
Ședința publică de la 09.12.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Silvia Georgiana Ignat
JUDECĂTOR 2: Maria Ceaușescu
JUDECĂTOR 3: Cornel
GREFIER
Pe rol soluționarea recursurilor declarate de recurenții-pârâți PRIMĂRIA ORAȘULUI Z și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " " împotriva sentinței civile nr.1097/03.06.209 pronunțate de Tribunalul Teleorman -Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații-pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T și CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI și intimatul-reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T în numele membrilor de sindicat, R și.
Dezbaterile de fond și susținerile intimatului-pârât Inspectoratul Școlar Județean T, prin consilier juridic, au avut loc în ședința publică din data de 02.12.2009, consemnate în încheierea de ședință la acea dată, parte integrantă din prezenta, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea deciziei la data de 09.12.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin cererea înregistrată sub nr- la data de 10 februarie 2009 reclamanții, lancu, R și prin reprezentantul lor Sindicatul Învățământului Preuniversitar T, în contradictoriu cu pârâții Școala, ", Instituția Primarului orașului Z, Consiliul Local al orașului Z, Inspectoratul Școlar Județean T, au solicitat tribunalului ca prin sentința ce se va pronunța să dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani activitate în învățământ, pe o perioadă de ani anterior formulării acțiunii, respectiv de la data îndeplinirii criteriilor de acordare și până la data pronunțării sentinței, actualizate în funcție de coeficientul de m până la data efectivă a plății, în concordanță cu prevederile art.50 alin. 1 și 2 Legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare și obligarea pârâtei unitatea școlară să asigure plata tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 peste 40 de ani de activitate în învățământ conform acelorași dispoziții legale. Reclamanții au solicitat cheltuieli de judecată ocazionate de soluționarea cauzei.
Prin sentința civilă nr.1097/3.06.2009, Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ și Fiscal în Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T și a respins acțiunea față de acesta; a respins ca nefondate excepțiile privind nulitatea cererii și lipsei calității de reprezentant a Sindicatului învățământului Preuniversitar T față de pretinșii membri de sindicat ce au calitatea de reclamanți, invocate de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T; a admis în parte acțiunea reclamanților:, lancu, R și formulată prin reprezentantul lor Sindicatul învățământului Preuniversitar T, în contradictoriu cu pârâții: Școala " " din orașul Z, județul T, Primarul orașului Z, județul T și Consiliul Local al orașului Z, județul T; a obligat pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, începând cu data îndeplinirii condițiilor de acordare și până la zi, conform perioadei de timp cât fiecare are calitatea de salariat; respectând termenul de prescripție de 3 ani anterior formulării cererii, drepturi bănești ce vor fi actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la plata efectivă a acestor drepturi; a respins ca nefondat capătul de cerere privind obligarea pârâtei - unitatea școlară să asigure plata tranșelor suplimentare; a obligat pe pârâți să plătească reclamanților, prin reprezentantul lor, suma de 400 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocat.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Tas usținut că nu are calitate procesuală pasivă motivând că nu se află în raporturi juridice de muncă și fiscale cu reclamanții, nu are calitate de angajator, nu este parte în contractul de muncă cu aceștia și nu este ordonator de credite, finanțator sau plătitor al drepturilor salariale ale personalului didactic, invocând dispozițiile art.11 alin.5 din Legea nr.128/1997 modificată și Legea nr.388/2008.
În apărare reclamanții au arătat că excepția este neîntemeiată, invocând dispozițiile art.142 din Legea nr.84/1995 care prevăd că inspectoratele școlare sunt organe de specialitate subordonate Ministerului învățământului, având printre atribuțiile principale și cele privind încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic cât și dispozițiile art.142 din Legea nr.84/1995 și a prevederilor Legii 28/1997, ce conferă calitate procesuală pasivă inspectoratelor.
Tribunalul a apreciat că susținerile reclamanților sunt neîntemeiate în ce privește calitatea procesuală pasivă a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean T având în vedere că potrivit dispozițiilor art.167 din Legea nr.84/1995 unitățile de învățământ funcționează ca unități finanțate din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a cărei rază își desfășoară activitatea.
Calitatea de angajator o are unitatea de învățământ cu personalitate juridică.
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T nu are, în concluzie, nici calitatea de ordonator de credite și nici calitatea de angajator.
În ce privește excepțiile privind nulitatea cererii și lipsa calității de reprezentant a Sindicatului învățământului Preuniversitar T urmează să fie respinse ca nefondate având în vedere că potrivit dispozițiilor art.222 din Codul muncii sindicate pot să-i reprezinte pe membrii lor în cadrul conflictelor de muncă, la cererea acestora, dispoziții ce se găsesc reiterate și în Legea nr. 168/1999 cât și în Legea nr.54/2003.
Salarizarea personalului didactic se realizează potrivit dispozițiilor nr. 128/1997 privind Statutul cadrului didactic.
Dispozițiile art.48 din Legea nr. 128/1997 prevăd că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază stabilit conform legii și o parte variabilă constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare.
De asemenea art.41 alin.1 prevede că salarizarea personalului didactic se stabilește diferențiat în raport cu funcția și norma didactică îndeplinită, nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funcției didactice, gradul didactic, titlul științific, vechimea recunoscută în învățământ, calitatea activității instructive educative, locul și condițiile specifice în care se desfășoară activitatea.
Conform art.50 alin. 1 și 2 personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de două categorii distincte de tranșe de vechime, respectiv tranșe de vechime la salarizare și tranșe suplimentare de vechime.
Aceste două categorii de tranșe de vechime au generat modificări în grilele de salarizare și vizează două componente pentru stabilirea corectă a salariului, respectiv coeficientul de multiplicare și valoarea de referință sectorială.
de multiplicare diferă de la o tranșă de vechime la alta și crește progresiv în concluzie legiuitorul a instituit un drept suplimentar intitulat " tranșă suplimentară " însoțit de " o crește a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime" în favoarea cadrelor didactice cu o vechime de 30, 35 și 40 de ani de activitate în învățământ.
Susținerile pârâților potrivit cărora noile tranșe de vechime stabilite prin HG nr.467/1997 includ în rezultanta finală - salariul - și aceste tranșe suplimentare de vechime, creșteri de 1/25 din coeficientul de ierarhizare anterior, nu poate fi reținută.
Pe de o parte, legiuitorul nu a prevăzut expres acest lucru nici în lege și nici în anexele care o însoțesc iar pe de altă parte, acest drept nu a fost abrogat sau modificat prin nici o dispoziție legale ulterioară, expresă sau tacită.
Cu privire la capătul de cerere prin care reclamanții au solicitat obligarea pârâtei unitatea școlară să asigure plata tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ conform acelorași dispoziții legale tribunalul urmează să respingă ca nefondat.
Pentru a pronunța această soluție a avut în vedere că potrivit art. XIII din OUG -32/2001, aprobată prin Legea nr.374/2001, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unitaților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Potrivit art.38 alin.2 lit.d din Legea nr.215/2001 consiliile locale sunt cele care au ca atribuții aprobarea bugetului local, repartizarea fondurilor și asigurarea fondurilor bănești necesare plății drepturilor salariale prevăzute de lege, și nu unitatea școlară unde își desfășoară activitatea reclamanții.
Din aceste considerente tribunalul a admis în parte cererea reclamanților, lancu, R și prin reprezentantul lor Sindicatul învățământului Preuniversitar T, în contradictoriu cu pârâții Școala, ", Instituția Primarului orașului Z, Consiliul Local al orașului Z, Inspectoratul Școlar Județean T, și a obligat pârâții să plătească reclamanților, drepturile bănești ce decurg din aplicarea prevederilor art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, începând de la data îndeplinirii condițiilor de acordare și până la zi, conform perioadei de timp cât reclamanții au calitatea de salariat, respectiv termenul de prescripție de trei ani anterior formulării cererii, drepturi bănești ce vor fi actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la plata efectivă a acestora.
În temeiul dispozițiilor art.274 Cod procedură civilă a obligat pe pârâții: Școala, " Instituția Primarului orașului Z, Consiliul Local al orașului Z, Inspectoratul Școlar Județean T, să plătească reclamanților prin reprezentantul lor, suma de 400 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând onorariu de avocat.
Împotriva acestei sentințe au formulat cereri de recurs, recurenții-pârâți Primăria Orașului Z și Școala cu clasele I-VIII " ", motive de recurs care au același conținut și vizează următoarele critici de nelegalitate și netemeinicie:
Prin aplicarea sentinței se infaptuieste dubla plata a transelor de vechime prementionate si se vor crea prejudicii materiale fondurilor bugetare de salarizare a le invatamantului.
Conform art. 48 si urm. din Legea 128/1997 salariul funcției de baza la personalului didactic de predare se stabilește tinand seama de nivelul de studii, grade didactice, transe de vechime in invatamant, inclusiv transele suplimentare pentru vechime in invatamant de 30,35,40 ani, salariul de baza care include si anumite sporuri nominalizate in lege. transe de vechime ii corespunde un cuantum bănesc ce reprezintă o creștere de transa anterioara. suplimentare de vechime in invatamant de peste 30.35.40 ani reprezintă in succesiune o creștere cuprinsa in grilele progresive de salarizare inscrise in actele normative din perioada revendicata respectiv OG 68/2004, OG 138/2005, OG 4/2006, OG 11/2007, OG 15/2008. Cuantumul bănesc cuprins in grilele ce corespund transelor de vechime in invatamant de 30,35,40 ani asa a fost determinat prin aplicarea procedeului de calcul unic prevăzut la art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997 in sensul ca s-a aplicat procentul de 1/25 la coeficientul de ierarhizare al transei anterioare:
Instanța de fond a eludat prevederile legale inclusiv valoarea de adevăr a cuantumului bănesc corect determinat prin calcul cuprins in grile ( anexe ale actului normativ) si a dispus plați suplimentare necuvenite, nedatorate, cunoscut fiind ca actele administrative normative si anume ordonanțele aprobate prin lege menționate mai sus nu au fost anulate sau modificate pe calea procedurilor legale, in privința cuantumului grilelor corespunzătoare transelor de vechime. Nu s-au pronunțat decizii ale Curții Constituționale privind nelegalitatea ordonanțelor sau legilor adoptate care sa vizeze greșita aplicare a legii in privința calculelor grilelor de salarizare.
- Instanța nu-și poate intemeia deducția neplății drepturilor bănești solicitate cu titlu de transe de vechime in invatamant de 30,35,40 de ani pe mențiunea ca in OG 15/2008 art. 5 alin. 2 prevede "în coeficienții de multiplicare cuprinși în anexele nr. 2, 2a și în anexele nr. 1.1b și 1.2b, prevăzuți la ultimele 3 tranșe de vechime recunoscută de 30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute la art. 50 alin. (2) din Legea nr.128/1997, cu modificările și completările ulterioare." Această mențiune este o norma precizatoare clarificatoare, lămuritoare si nu trebuie înțeleasă ca in anii precedenți nu s-a aplicat același mod de calcul.
Norma juridică înscrisă la art. 50 alin. 2 nu poate întemeia convingerea instanței ca procentul de 1/25 se aplica ce doua ori si nici ca reprezintă un adaos special salarial neacordat peste suma cuprinsă în grile, rezultata prin procedeul de calcul unic ce aplicare a procentului de 1/25 la coeficientul de ierarhizare al transei anterioare, procedeu care aplicat, asigura o creștere a plații tranșei față de cea anterioara cuprinsa in grile.
Pe de alta parte instanța nu a înțeles ca grila de salarizare pentru transele premenționate reprezintă o suma de bani care se include in salariul funcției de baza, si nu un adaos special cum greșit retine in afara sumelor cuprinse in grile calculate conform art. 50 alin. 2 din Legea 128/1997 si incluse in anexele ordonanțelor precizate.De menționat ca acest procedeu s-a aplicat si la intrarea in vigoare a Legii 128/1997 achitandu-se intocmai drepturile bănești.
Cercetand recursul declarat prin prisma criticilor formulate, Curtea retine urmatoarele:
La momentul adoptarii Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, in forma publicata in Monitorul Oficial din 16.07.1997, reglementarile referitoare la salarizarea cadrelor didactice nu erau cuprinse in acest act normativ, ci in nr.OG 39/1994 privind stabilirea unor coeficienți de ierarhizare a salariilor de bază pentru personalul din sectorul bugetar, care in anexa 5/1 stabilea coeficientii de ierarhizare pentru functiile didactice din invatamant.
In aceasta anexa diferentierea coeficientilor de ierarhizare se realiza in functie de mai multe criterii, printre care si vechimea in invatamant, ultima transa de vechime pentru care se prevedea un coeficient fiind cea de 25-30 de ani.
In acest context, art. 50 al. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997 a prevazut ca "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege (nr.OG 39/1994)și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime."
Se observa ratiunea introducerii dispozitiei legale cuprinse in art. 50 din Legea nr. 128/1997, si anume aceea ca pentru transele de vechime 30-35 ani, 35-40 ani si peste 40 ani nu existau reglementati coeficienti de ierarhizare in actul normativ de salarizare in vigoare in momentul respectiv.
Ulterior, reglementarile referitoare la salarizarea cadrelor didactice au fost "mutate" in Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică. In acest act normativ, in anexa 7/1 s-au prevazut coeficientii de ierarhizare (multiplicare) pentru functiile didactice din invatamant, cu precizarea ca de aceasta data legiuitorul a stabilit astfel de coeficienti si pentru transele de vechime 30-35 ani, 35-40 ani si peste 40 ani.
Mai notam si faptul ca la finalul Legii nr. 154/1998 legiuitorul a prevazut ca " cuprinse în Hotărârea Guvernului nr. 281/1993, Legea nr. 40/1991, republicată, și Ordonanța Guvernului nr. 39/1994, cu modificările ulterioare, privind stabilirea salariilor de bază se mențin în vigoare în vederea salarizării personalului încadrat în activitățile cărora nu li se aplică prevederile prezentei legi.
Celelalte reglementări cu privire la nivelul salariilor, stabilirea gradațiilor pentru personalul prevăzut în prezenta lege, precum și orice alte dispoziții contrare se abrogă."
Din cele expuse anterior, rezulta ca prin efectul alineatului final din Legea nr. 154/1998 ar fi operat o abrogare implicita a prevederilor art. 50 alin. 1 si 2 din Legea nr. 128/1997, intrucat aceasta prevedere referitoare la acordarea unor drepturi suplimentare si in cazul transelor de vechime 30-35 ani, 35-40 ani si peste 40 ani era contrara noilor reglementari.
si faptul ca Legea nr. 154/1998 a aparut anterior Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, care a instituit prin art. 63 alin. 3 cerinta ca abrogarea sa fie expresa.
Prin urmare, in mod justificat s-ar fi putut considera ca art. 50 alin. 1 si 2 fost abrogat implicit.
Cu toate acestea, legiuitorul a continuat sa prevada acest drept al cadrelor didactice cu vechime de peste 30 de ani la acordarea unei cresteri cu 1/25 a coeficientului de ierarhizare de cel prevazut pentru transa anterioara, pastrand nemodificat continutul art. 50 alin. 1 si 2 in toate formele ulterioare ale Legii nr. 128/1997, desi aceasta a suferit numeroase modificari prin Legea nr. 195/1999, OG nr. 8/2000, Legea nr. 132/2001, Legea nr. 269/2001, Legea nr. 83/2002, Legea nr. 493/2002, Legea nr. 349/2004, Legea nr. 195/2005, Legea nr. 223/2005, Legea nr. 189/2006, Legea nr. 215/2006, Legea nr. 481/2006, Legea nr. 108/2007, Legea nr. 148/2007, Legea nr. 149/2007, Legea nr. 150/2007, Legea nr. 220/2007 si Legea nr. 12/2008.
Abia prin OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 și în anul 2009 personalului din învățământ, legiuitorul a inteles sa modifice textul art. 50 alin(2), aratand in art. 5 alin. 2 din acest act normativ ca "in coeficienții de multiplicare dinanexa nr. 2, prevăzuți la ultimele trei tranșe de vechime recunoscută de 30 - 35 de ani, 35 - 40 de ani și peste 40 de ani în învățământ, sunt cuprinse și creșterile de 1/25 din coeficientul de multiplicare corespunzător tranșei anterioare de vechime, prevăzute deart. 50alin. (2) din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare."
Concluzia care se impune este aceea ca dreptul cadrelor didactice din invatamantul preuniversitar la acordarea acestor transe suplimentare de vechime, prevazut de art. 50 alin. 2 din Legea nr. 128/1999, a supravietuit si dupa intrarea in vigoare a Legii nr. 154/1998, reprezentand un drept suplimentar de cel cuvenit prin aplicarea coeficientilor de multiplicare din grilele succesive de salarizare, stabiliti pentru cadrele didactice cu vechime de 30-35 ani, 35-40 ani si peste 40 de ani.
Normele care reglementeaza acest drept salarial suplimentar, pretins de catre reclamanti, sunt in vigoare si in prezent, intrucat Curtea Constitutionala prin Decizia nr. 983/2009 a declarat neconstitutional art. 5 din OG nr. 15/2008, (care prevedea includerea transelor suplimentare prevazute de art. 50 din Legea nr. 128/1999 in coeficientii de ierarhizare din anexele actului normativ).
de considerentele de fapt si de drept expuse, in baza art. 312.proc.civ. Curtea va respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții-pârâți PRIMĂRIA ORAȘULUI Z cu sediul în Z,-, județul T și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII " " cu sediul în Z,-, județul T, împotriva sentinței civile nr.1097/3.06.2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Conflicte de Muncă, Asigurări Sociale și Contencios Administrativ și Fiscal în Complet Specializat pentru Litigii de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți, R ȘI - prin reprezentantul lor SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR T, cu sediul în A,-, județul T și intimații-pârâți, CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI Z, cu sediul în Z,-, județul T, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN T, cu sediul în A,-, județul
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, azi 9 decembrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
GREFIER
Red.:
Dact.:
2 ex.
15.12.2009
Jud.fond:
Președinte:Silvia Georgiana IgnatJudecători:Silvia Georgiana Ignat, Maria Ceaușescu, Cornel
