Drepturi salariale ale personalului din justiție. Decizia 1347/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi salariale justiție -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR.1347
Ședința publică din 05 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Ciută Eugenia
JUDECĂTOR 2: Dicu Aurel
JUDECĂTOR 3: Maierean Ana
Grefier C -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii, împotriva sentinței nr. 562 din 29 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă - în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentantul pârâtului recurent Consiliul Superior al Magistraturii și reclamanta intimată.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța, constatând recursul în stare de judecată, a rămas în pronunțare cu privire la acesta.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Botoșani sub nr-, reclamanții, și au chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii, solicitând obligarea acestuia la plata diferențelor de salarii, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege, corectate periodic în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de lege pentru determinarea și corecția valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică, astfel:
- pentru perioada 1 octombrie 2006 - 31 decembrie 2006, la valoarea de referință sectorială de 331 lei, conform OG3/2006;
- pentru perioada 1 ianuarie 2007- 31 martie 2007, la valoarea de referință sectorială de 358 lei, conform OG10/2007;
- pentru perioada 1 aprilie 2007- 30 septembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 365 lei, conform OG10/2007;
- pentru perioada 1 octombrie 2007 - 31 decembrie 2007, la valoarea de referință sectorială de 405 lei,
- pentru perioada 01 ianuarie 2008 - 30 septembrie 2008, la valoarea de referință sectorială de 423 lei, conform OG10/2008,
- pentru perioada 01 octombrie 2008- 31 martie 2009, la valoarea de referință sectorială de 446 lei, conform OG10/2008 și OUG1/2009, cât și aplicarea pentru viitor a celei mai recente valori de referință sectorială la calcularea salariilor până la intervenirea unei noi modificări a actelor normative în vigoare, în raport cu valoarea de referință sectorială pentru care au fost calculate salariile în perioadele de mai sus.
Totodată au solicitat să se efectueze mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă începând din: 2 decembrie 2008 pentru, 9 martie 2006 până în prezent pentru și 9 martie 2006 până în prezent pentru.
În fapt, reclamanții au arătat că îndeplinesc funcția de consilier juridic asimilat judecătorilor și procurorilor în cadrul aparatului propriu al Consiliului Superior al Magistraturii, iar stabilirea salariilor personalului din justiție pe baza valorii de referință sectorială pentru funcțiile de demnitate publică, a fost prevăzută prin acte normative.
Totodată, au precizat că atât dispozițiile art. 1 alin.1 din OUG 134/1999 cât și cele ale art. 11din OG nr. 83/2000 și art. 2 alin.1 din OUG nr. 177 /2002 au stabilit în mod expres că "indemnizațiile personalului din organele autorității judecătorești se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială, prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, din cadrul autorităților legislativă și executivă".
În schimb, prin OUG nr. 27/2006, intrată în vigoare la 1 aprilie 2006 s-a prevăzut stabilirea indemnizației " pe baza valorii de referință sectorială și a coeficienților de multiplicare prevăzuți în anexă ", iar anexa 1 stabilit valoarea de referință sectorială ca fiind de 257 lei.
Pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesual pasive în raport cu reclamanta, pentru perioada cuprinsă între 1.10.2006 - 1.12.2008,motivat de faptul că reclamanta a dobândit calitatea de salariată a începând cu data de 2.12.2008, iar cu privire la fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată ( filele 42-45).
Prin încheierea de ședință din 15 aprilie 2009, instanța a dispus disjungerea cererilor de chemare în judecată cu privire la reclamanții și formulate în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii B și s- dispus înregistrarea acestora sub noi numere de dosar.
Prin aceeași încheiere s-a dispus și citarea Consiliului Național Pentru Combaterea Discriminării, în calitate de expert.
Prin sentința civilă nr.562 din 29 aprilie 2009, Tribunalul Botoșania admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării cu privire la pretențiile aferente perioadei 01.10.2006 - 01.12.2008 și a admis în parte acțiunea doar cu privire la drepturile solicitate pentru intervalul 02.12.2008 - 29.04.2009 cât și în continuare.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut cu privire la excepția invocată, că reclamanta a dobândit calitatea de angajată a pârâtului începând cu data de 02.12.2008.
Pe fondul cauzei s-a arătat că potrivit art. 5 din Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, salariile de bază în sectorul bugetar se stabilesc pe baza următoarelor elemente:
- valoarea de referință universală;
- indicatorii de prioritate intersectorială. exprimați în procente, diferențiați pe domenii de activitate;
- valori de referință sectoriale, exprimate în lei, rezultate din înmulțirea valorii de referință universală cu indicatorii de prioritate intersectorială;
- grila de intervale pentru stabilirea salariilor de bază, pentru funcțiile fiecărui sector de activitate.
Potrivit art. 1 din OUG nr. 134/1999, aprobată prin Legea nr. 714/2001, începând cu luna septembrie 1999 valoarea coeficientului 1 de ierarhizare a salariilor de bază ale personalului din organele autorității judecătorești, reglementată de Legea nr. 50/10096, este egală cu valoarea de referință sectorială prevăzută de Legea nr. 154/1998 "pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite, precum și pentru administrația publică centrală și locală. Această valoare se corectează periodic în raport cu evoluția prețurilor de consum în condițiile stabilite de prevederile legale pentru sectorul bugetar".
Prin art. 13 alin. 1 din Legea bugetului de stat pe anul 2001 nr. 216/2001, valoarea de referință universală a fost stabilită la 2.444.000 lei, iar indicatorul de prioritate intersectorială pentru funcțiile de demnitate publică alese, numite și asimilate acestora a fost prevăzut ca fiind de 0,62, astfel încât valoarea de referință sectorială rezultată era de 2.444.000 lei x 0,62= 1.515.280 lei.
Prin legile anuale ulterioare referitoare la bugetul de stat nu au fost prevăzute modificări ale valorii de referință universală sau ale indicatorului de prioritate intersectorială pentru funcțiile de demnitate publică.
Drept urmare, OUG nr. 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, aprobată prin Legea nr. 347/2003, a prevăzut în mod corect în Anexa 1 calculul indemnizațiilor pentru magistrați începând cu 1 ianuarie 2003 pe baza unei valori de referință sectorială de 1.833.754 lei, egală cu cea prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă.
În baza art. 48 din OUG nr. 177/2002 și a art. 3 lit. e din OUG nr. 123/2003, valoarea de referință sectorială din Anexa 1 la OUG nr. 177/2002 a fost majorată cu 6% începând cu 1 ianuarie 2003 și cu 9% începând cu 1 octombrie 2003, respectiv cu 6% în luna ianuarie 2004 și cu 6% în luna octombrie 2004. în consecință, pentru perioada 1 octombrie 2004 - 31 decembrie 2004, această valoare de referință sectorială era de 2.380.592 lei egală cu cea prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite și care fusese majorată la rândul său, în aceleași procente, prin dispozițiile OUG nr. 191/2002 și ale art. 3 lit. a din OUG nr. 123/2003.
În mod similar prin majorări succesive valoarea de referință sectorială pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești și a parchetelor de pe lângă acestea, salarizat conform Legii 50/1996 (până la intrarea în vigoare a OG nr. 8/2007) a ajuns pentru același interval de timp la 2.380.592 lei.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii invocând motive de netemeinicie și nelegalitate.
În dezvoltarea acestor motive, recurentul arată că potrivit prevederilor art.74 din Legea nr.303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare, "pentru activitatea desfășurată, judecătorii și procurorii au dreptul la o remunerație stabilită în raport cu nivelul instanței sau al parchetului, cu funcția deținută, cu vechimea în magistratură și cu alte criterii prevăzute de lege".
Drepturile judecătorilor, procurorilor și personalului asimilat acestora, inclusiv cele salariale, sunt expres prevăzute prin norma specială, respectiv Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobată prin Legea nr. 45/2007, fără ca drepturile invocate de reclamanta-intimată să fie prevăzute în acest act normativ special.
Pentru perioada 01.10.2006 - 31.12.2007 valoarea de referință sectorială pentru salariile magistraților s-a majorat progresiv, în conformitate cu art. 39 din nr.OUG 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției.
Prin nr.OUG 27/2006, intrată în vigoare la data de 1 aprilie 2006, au fost abrogate dispozițiile nr.OUG 177/2002 privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților, cu modificările și completările ulterioare, dispozițiile privind salarizarea președintelui, vicepreședintelui, președinților de secții și judecătorilor înaltei Curți de Casație și Justiție, cuprinse în Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și orice alte dispoziții contrare.
Astfel, în cazul judecătorilor, procurorilor și personalului asimilat acestora au fost respectate dispozițiile legale, stabilite prin legea specială de salarizare, inclusiv cele referitoare la valoarea de referință sectorială, prevăzută în mod expres în acest act normativ.
În aceeași ordine de idei, referitor la acordarea acestor drepturi salariale actualizate conform indicelui de inflație, în cauză sunt incidente prevederile art. 1082 Cod Civil.
În situația de față, neacordarea acestor diferențe de salarii, calculate pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică și a coeficienților de multiplicare prevăzuți de lege se justifică tocmai prin aceea că legea nu le-a prevăzut și în favoarea judecătorilor, procurorilor și personalului asimilat acestora, astfel încât în sarcina Consiliului Superior al Magistraturii nu poate fi reținută nicio culpă în neacordarea drepturilor salariale menționate.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, probatoriului administrat și dispozițiilor legale incidente în cauză, Curtea constată că este întemeiat din următoarele considerente:
Prin art. 50 din OUG 177/2002, privind salarizarea și alte drepturi ale magistraților au fost abrogate dispozițiile art.1precum și celelalte dispoziții referitoare la salarizarea și alte drepturi ale magistraților și personalului de specialitate juridică asimilată, potrivit legii, acestora, din Legea 50/1996, precum și orice alte dispoziții contrare.
Art.1din Legea 50/1996 prevedea că indemnizațiile pentru magistrați și salariile de bază pentru celelalte categorii de personal din organele autorității judecătorești se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege, pentru funcțiile de demnitate publică, alese și numite, din cadrul autorităților legislative și executive. Această valoare, corectată periodic, în raport cu evoluția prețurilor de consum, în condițiile stabilite de prevederile legale, se aplică de drept și personalului salarizat potrivit prevederilor prezentei legi.
De asemenea, art. 2 alin. 1 din OUG 177/2002 dispunea că indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă.
Prin Legea nr. 347/2003 pentru aprobarea OUG 177/2002 alin. 1 al art. 2 din OUG 177/2002 a fost modificat în sensul că indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută în anexa nr. 1.
Prin OUG 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și alte categorii de personal din sistemul justiției au fost abrogate OUG 177/2002, prevederile referitoare la salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor Înaltei Curți de Casație și Justiție și ale magistraților asistenți cuprinse în Legea nr. 56/1996 și dispozițiile privind salarizarea președintelui, vicepreședintelui, președintelor de secții și judecătorilor Înaltei Curți de Casație și Justiție cuprinse în Legea 154/1998 precum și orice alte dispoziții contrare (art. 41 din /2006).
Față de aceste considerente reține instanța că dispozițiile legale care prevedeau că indemnizațiile pentru magistrați se stabilesc pe baza valorii de referință sectorială prevăzută de lege pentru funcțiile de demnitate publică alese și numite din cadrul autorităților legislativă și executivă au fost abrogate.
Art. 74 alin. 2 din Legea 303/2004, privind salarizarea judecătorilor și procurorilor, prevede că drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor nu pot fi diminuate sau suspendate decât în cazurile prevăzute de prezenta lege, iar salarizarea judecătorilor și procurorilor se stabilește prin lege specială.
Actul normativ special prin care au fost stabilite drepturile salariale ale judecătorilor și procurorilor este OUG 27/2006 aprobată prin Legea 45/2007.
De asemenea, principiul separației și echilibrului puterilor legislativă, executivă și judecătorească, în cadrul democrației constituționale, consacrat de Constituția României nu implică o salarizare egală a reprezentanților acestor trei puteri.
Potrivit OUG 137/2000, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință, pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categoric socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronic necontagioasă, infecție, apartenență la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrângerea, înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării, în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice (art. 2 alin. I).
Or, reglementarea în mod diferit a drepturilor salariale pentru diferite categorii socio-profesionale nu reprezintă o formă de discriminare în înțelesul mai sus arătat.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1.pr.civilă. și al dispozițiilor legale mai sus arătate, urmează ca instanța să admită recursul declarat de pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii și să modifice în parte sentința atacată în sensul că va respinge acțiunea ca nefondată.
Va menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii împotriva sentinței nr. 562 din 29 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția civilă - în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința atacată, în sensul că respinge, ca nefondată, acțiunea reclamantei în ce privește perioada 02.12.2008 - 29.04.2009 la care se referă aceasta.
Menține dispozițiile sentinței atacate, care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 05 noiembrie 2009.
Președinte Judecători Grefier
Red.
Tehnodact.
Ex. 2/ 20.11.2009
jud.fond: -
.
Președinte:Ciută EugeniaJudecători:Ciută Eugenia, Dicu Aurel, Maierean Ana
