Drepturi salariale (banesti). Decizia 6/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA CIVILĂ MIXTĂ
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 6/2008-
Ședința publică din 08 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Bocșe Elena judecător
- - - judecător
R - - judecător
- - - grefier
Pe rol fiind soluționarea recursului civil declarat de recurentul pârât CONSILIUL JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, Județ S M, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M cu sediul în S M, 1 - 2. nr. 6, Județ S M, cu intimații pârâți: INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, 1 -, nr. 6, Județ S M, CONSILIUL LOCAL cu sediul în localitatea,-, Județ S M, PRIMARUL COMUNEI cu sediul în,-, Județ S M, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII cu sediul în,-, Județ S M, împotriva sentinței civile nr.618 din 11 iunie 2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, având ca obiect: drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței cele de mai sus, după care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Asupra recursului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 618/D din 11 iunie 2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, în dosar nr-, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a CONSILIULUI JUDEȚEAN S
S-a admis acțiunea civilă a reclamantului SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S, cu sediul în S M,-, în reprezentarea membrilor de sindicat de la SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR județul S M, respectiv:, și, împotriva pârâților: INSPECTORATUL ȘCOLAR S M, cu sediul în S M,-, CONSILIUL JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, 25 Octombrie nr. 1, CONSILIUL LOCAL și PRIMARUL comunei și ȘCOALA CU. I-VIII și, în consecință, au fost obligate pârâtele să achite cadrelor didactice necalificate, în condițiile legii, sporul prevăzut de art. 49 alin. 2 din Legea 128/1997, pe perioada 15.11.2003-15.11.2006, actualizat în raport cu rata inflației la data plății.
Pentru a pronunța în acest mod, instanța de fond a reținut următoarele:
Membrii de sindicat, în reprezentarea cărora reclamantul a formulat acțiunea sunt cadre didactice necalificate de la ȘCOALA CU CLASELE I-VIII.
Potrivit disp. art. 49 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 "personalul didactic calificat potrivit art. 7, care își desfășoară activitatea în mediul rural sau în localități izolate, primește o indemnizație de 50-80 % din salariul de bază al funcției didactice îndeplinite în raport cu zona geografică respectivă. pe zone și localități, în cadrul limitelor prevăzute de lege se stabilesc de consiliile locale cu consultarea reprezentanților federațiilor sindicale reprezentative la nivel de ramură în învățământ, în concordanță cu prevederile înscrise în hotărârile Guvernului cu privire la acordarea acestei indemnizații".
În conformitate cu disp. art. 16 alin. 6 din Legea nr. 128/1997 "în mod excepțional în lipsa personalului didactic calificat, după epuizarea situațiilor prevăzute la alin. 1, 4, pot fi încadrați pe o durată de cel mult un an școlar suplinitorii fără studii corespunzătoare care au absolvit cel puțin liceul cu diplomă de bacalaureat și care sunt testați prin interviu și lucrare scrisă în profilul postului solicitat. Au prioritate persoanele în curs de calificare.".
Dispozițiile art. 138 din Legea 128/1997 prevăd că "personalul didactic angajat pe durată determinată beneficiază de aceleași drepturi cu personalul didactic titular, corespunzător perioadei lucrate".
Având în vedere că personalul didactic necalificat în numele căruia reclamantul a formulat acțiunea este încadrat potrivit disp. art. 16 alin. 6 din Legea 128/1997 pe durată determinată, astfel cum prevăd dispozițiile legale, instanța a apreciat că în cauză sunt aplicabile disp. art. 138 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, motiv pentru care în baza art. 283, 284 Codul Muncii, s-a admis acțiunea reclamantului și a fost obligată unitatea școlară pârâtă să achite cadrelor didactice necalificate sporul prevăzut de art. 49 alin. 2 din Legea nr. 128/1997, în condițiile prevăzute de acest text de lege, pe perioada 15.11.2003-15.11.2006 (data introducerii acțiunii), considerând că și această categorie de personal este îndreptățită la beneficiul sporurilor prevăzute de lege pentru cadrele didactice calificate care își desfășoară activitatea didactică în mediul rural sau localități izolate.
Față de faptul că potrivit Legii 128/1997 privind Statutul personalului didactic și Legii 84/1995, republicată, atât inspectoratelor școlare, cât și consiliilor județene și locale, le revin obligații în ceea ce privește administrarea actului de învățământ prin încadrarea cadrelor didactice, promovarea acestora și alocarea de fonduri pentru finanțarea de bază a unității de învățământ, instanța a apreciat că acestea au calitate procesuală pasivă și a respins astfel excepția invocată.
În același sens s-a pronunțat și Tribunalul Satu Mare prin Sentința civilă nr. 378/2006 în dosar nr. 707/2006, devenită irevocabilă prin Decizia Curții de APEL ORADEA.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, scutit de plata taxelor de timbru, a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean S M, solicitând admiterea acestuia, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
Prin motivele de recurs s-a invocat faptul că nu este corectă aprecierea că în calitate de ordonator principal de credite ar fi direct implicat în finanțarea instituțiilor de învățământ, respectiv că ar avea cuprinse în buget salariile personalului didactic conform art. 13 din OUG. nr.32/2001, deoarece începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, iar, potrivit art. 17 din HG. 538/2001, după aprobarea legii bugetului de stat, Consiliul Județean cu asistența DGFP. Inspectoratul Școlar, prin hotărâre va repartiza sumele defalcate în cuantumul și cu respectarea destinațiilor aprobate prin legea bugetului de stat.
Așadar, conform celor expuse, reiese faptul că recurenta nu poate face repartizarea fondurilor decât în cuantumul și cu respectarea destinațiilor aprobate prin legea bugetului de stat, neputând fi obligat la plata retroactivă a drepturilor acordate, întrucât nu avea disponibilitatea de a repartiza la bugetul unităților administrativ teritoriale alte sume, conform destinației și în alt cuantum decât așa cum au fot aprobate prin legea bugetului de stat.
Mai arată că personalul didactic necalificat încheie un contract individual de muncă pe perioadă determinată, respectiv un an școlar, cea ce nu înseamnă neaparat că beneficiază de sporul de zonă, deoarece aceasta se acordă numai personalului didactic calificat potrivit art. 7 din Legea 128/1997
În drept s-au invocat dispozițiile art. 299 și următorii Cod procedură civilă, art. 304 pct.9 Cod procedură civilă.
Examinând sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs cât și din oficiu, Curtea reține următoarele:
Prin decizia civilă nr.433/19 aprilie 2007, pronunțată de Curtea de APEL ORADEA, s-a admis ca fondat recursul declarat de Sindicatul Liber Preuniversitar S M în reprezentarea reclamanților, fiind casată sentința civilă 116/29.01.2007 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la această instanță.
Din considerentele acestei decizii, se reține faptul că problema calității procesuale atât a Consiliului Local, Primarul comunei, cât și a Consiliului Județean S M, a fost tranșată definitiv și irevocabil de instanța de casare în sensul că s-a reținut calitatea procesuală pasivă în acest litigiu a tuturor pârâților, implicit și a Consiliului Județean S Orice critici, discuții în acest sens fiind neavenite, cele dispuse intrând în puterea lucrului judecat, problemele de drept dezlegate devenind astfel obligatorii pentru instanța de fond.
Cât privește fondul cauzei, potrivit art. 138 din Legea nr.128/1997, personalul didactic angajat pe durată determinată, beneficiază de aceleași drepturi ca și personalul didactic titular, corespunzător perioadei lucrate, ori, raportat la această dispoziție legală, a accepta ideea recurentului în sensul că sporul de zonă prevăzut de art. 49 alineat 2 din Legea 128/1997 se acordă doar cadrelor didactice calificate ar determina o discriminare ceea ce este de neacceptat.
Sigur că textul legal a prevăzut acordarea sporului doar cadrelor didactice calificate, dar, în spiritul respectivelor dispoziții expuse mai sus, s-a considerat corect de prima instanță că pretențiile sunt fondate, criticile neavenite și contrare practicii Curții de APEL ORADEA constante în materie.
Legiuitorul nu a făcut diferențiere între personalul angajat cu domiciliul în mediul rural și cel, această măsură fiind practic necesară ca urmare a faptului că în mediul rural există o fluctuație importantă a personalului didactic, că pentru a-l atrage și în acest mediu s-a prevăzut acordarea acestui spor ce nu poate fi acordat doar unora dintre cadre și altora nu, cu toate că prestează aceeași muncă, același număr de ore.
Luând în considerare cele expuse nefiind incidente dispozițiile art. 304 Cod procedură civilă, instanța de recurs în baza art. 312 alineat 1 Cod procedură civilă, va respinge ca nefondat recursul urmând a menține în întregime sentința recurată ca fiind legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondat recursul civil declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, Județ S M, în contradictoriu cu intimatul reclamant SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PREUNIVERSITAR S M cu sediul în S M, 1 - 2. nr. 6, Județ S M, cu intimații pârâți: INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN S M cu sediul în S M, 1 -, nr. 6, Județ S M, CONSILIUL LOCAL cu sediul în localitatea,-, Județ S M, PRIMARUL COMUNEI cu sediul în,-, Județ S M, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII cu sediul în,-, Județ S M, împotriva sentinței civile nr.618 din 11 iunie 2007, pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în întregime.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 08 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - R - - -
Red.dec.- /14.01.2008
Jud.fond. -
Dact./14.01.2008
Ex.2
Președinte:Bocșe ElenaJudecători:Bocșe Elena, Pantea Viorel, Roman Florica
