Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 41/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR - 2928
SECȚIA CIVILĂ
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.41
Ședința publică din 25 februarie 2010
PREȘEDINTE: Trandafir Purcăriță
JUDECĂTOR 2: Lucian Lăpădat
GREFIER:- -
S-a luat în examinare apelul declarat de către reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 472 din 11.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad - secția civilă - în dosar nr- în contradictoriu cu pârâtul, având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au fost lipsă părțile, dar apelanta a cerut judecata în lipsă.
Ministerul Public este reprezentat de Procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL TIMIȘOARA.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că prin registratura instanței reclamanta apelantă a depus taxa judiciară de timbru in suma de 4 lei și timbru judiciar de 0,15 lei mobil.
Nemaifiind formulate alte cereri și probe de administrat instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta Ministerului Public procuror învederează faptul că apelul este legal și temeinic, solicită a se avea în vedere motivele expuse și invocate de către reclamantă, și cere schimbarea parțială a sentinței apelate, în sensul de a se restrânge exercitarea dreptului la liberă circulație față de pârâtul intimat, pe o perioadă de 1 an, însă începând cu data pronunțării sentinței, respectiv 11.XI.2009.
A,
În deliberare, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 472 din 11.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad - secția civilă - în dosar nr- a admis cererea reclamantei Direcția Generală de Pașapoarte - B și a dispus restrângerea dreptului la liberă circulație a pârâtului pentru o perioadă de 1 an, respectiv până la data de 04.06.2010, în Belgia.
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Arada constatat că pârâtul a fost returnat din Belgia la data de 04.06.2010, în baza Acordului de readmisie dintre România și acest stat, ratificat prin HG 825/1995, după ce s-a reținut că motivul returnării, așa cum reiese din documentele belgiene, este acela că pârâtul nu a respectat interdicția de ședere în Belgia, fiind arestat, judecat și condamnat la 7 ani de închisoare, pentru proxenetism, din care a executat 4 ani și 6 luni, fiind eliberat la 04.06.2009 și returnat în România.
Tribunalul Arada mai statuat că potrivit art.5 din 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și completată prin OUG 5/2006, pe perioada șederii în străinătate, aceștia, au obligația respectării legislației României și totodată, să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României ori să contravină obligațiilor asumate de România prin documente internaționale, cât și respectarea legislației statului în care se află. Potrivit art.38 alin.1 lit.a din același act normativ, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani, cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui Acord de readmisie încheiat între România și acest stat.
Concluzionând, prima instanță a constatat că pârâtul a fost returnat din Belgia în baza unui acord de readmisie, după ce acesta a fost arestat, judecat și condamnat la 7 ani închisoare de către autoritățile belgiene pentru proxenetism, astfel că situația faptică și juridică a acestuia se circumscrie acestor prevederi legale, fiind întrunite toate condițiile legale pentru dispunerea măsurii restrângerii dreptului la liberă circulație în Belgia, pentru o perioadă de 1 an de zile, respectiv până la data de 04.06.2010.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel, în termen, reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B, susținând că soluția primei instanțe este netemeinică, întrucât s-a dat cu ignorarea jurisprudenței relevante în acest domeniu, indicând decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr.5865/15.10.2008, care a stabilit că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație a cetățenilor români, dispusă în baza unor de readmisie nu poate retroactiva, în sensul că această măsura poate opera numai cu începere de la data pronunțării sentinței instanței de fond și nu de la o dată anterioară.
În concret, în speța dedusă judecății, sentința Tribunalul Arads -a pronunțat la data de 11.11.2009, astfel că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație a intimatului poate opera doar cu începere de la data de 11.11.2009.
Pârâtul - intimat, deși legal citat, nu s-a înfățișat în instanță și nici nu a formulat întâmpinare.
Curtea, analizând apelul reclamantei, prin prisma motivelor de fapt și de drept invocate de această, cu aplicarea disp.art.282 și urm. pr.civ. rap.la art.296 pr.civ. constată că acesta este întemeiat.
Astfel, Curtea constată că pârâtul - intimat a fost returnat din Belgia la data de 04.06.2009, în baza Acordului de readmisie dintre România și acest stat, ratificat prin HG 825/1995, după ce s-a reținut că motivul returnării, așa cum reiese din documentele belgiene, este acela că pârâtul a fost arestat, judecat și condamnat în Belgia, la 7 ani închisoare, pentru săvârșirea infracțiunii de proxenetism și există un nou risc de atingere a ordinii publice și de drept, în Belgia.
Tribunalul Arada statuat că potrivit art.5 din 248/2005 privind regimul librei circulații a cetățenilor români în străinătate, (modificată și completată prin OUG 5/2006), pe perioada șederii în străinătate, aceștia au obligația respectării legislației României și totodată, să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României ori să contravină obligațiilor asumate de România prin documente internaționale, cât și respectarea legislației statului în care se află. Potrivit art.38 alin.1 lit.a din același act normativ, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani, cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acest stat.
Măsura restrângerii dreptului la liberă circulație devine însă efectivă și operațională doar de la momentul pronunțării sentinței de către instanța de fond, așa cum a reținut și Înalta Curte de Casație și Justiție B în cauza finalizată prin decizia civilă nr. 5865/15.10.2008 - Secția civilă și de proprietate intelectuală - pentru a nu se încălca principiul neretroactivității, cu atât mai mult cu cât de la data returnării și până la data pronunțării instanței de fond nu a existat o îngrădire a dreptului la liberă circulație.
Într-adevăr dispunându-se îngrădirea dreptului la liberă circulație a pârâtului, pe o perioadă de 1 an, începând cu data dispusă de către prima instanță, a fost încălcat, principiul neretroactivității, prin aceea că s-au recunoscut efectele juridice unei măsuri înainte de adoptarea ei pe cale jurisdicțională.
Astfel, în intervalul cuprins între data formulării cererii de chemare în judecată(19.10.2009) și cea a pronunțării hotărârii apelate(11.11.2009) pârâtul intimat nu a fost supus vreunei restricții în ce privește libera sa circulație, pentru a se putea considera că măsura a devenit efectivă din momentul în care a fost solicitată.
Întrucât măsura are caracter judiciar( adică se dispune de către instanță, conform art. 39 din Legea nr. 248/2005, pe baza probelor administrate), momentul de la care devine eficientă este acela al pronunțării hotărârii, în absența unei dispoziții legale contrare, care să delege acest moment, prin posibilitatea instituirii unei măsurii provizorii (de exemplu, pentru parcursul desfășurării judecății) de o altă dată,(cum ar fi aceea a investirii instanței).
Ca atare, soluția primei instanțe (care a stabilit că îngrădirea dreptului la liberă circulație a intimatului pârât să se facă începând cu data investirii instanței, prin formularea cererii de chemare în judecată) este eronată, întrucât impune efecte retroactive unei măsuri care nu poate deveni eficientă decât în strânsă legătură cu momentul executorialității hotărârii (respectiv de la data la care aceasta devine definitivă, conform art. 376 Cod procedură civilă) și în consecință, Curtea va admite prezentul apel al reclamantei și va schimba în parte, sentința civilă atacată, în sensul că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație operează de la data pronunțării hotărârii primei instanțe, în acord și conform și cu decizia nr. 5865/15.10.2008, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție B -secția civilă și de proprietate intelectuală - în dosarul nr-.
Prin urmare, perioada de restricție, de 1 an de zile, este operațională în intervalul 11.11.2009 - 11.11.2010, socotită de la data pronunțării sentinței de către prima instanță.
În virtutea acestor considerente, cu observarea disp.art.38-39 din 248/2005-republicată, Curtea, în temeiul prev. art.296 pr.civ. va admite apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 472 din 11.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad - secția civilă - în dosar nr-.
Va schimba în parte sentința apelată, în sensul că va dispune restrângerea dreptului la liberă circulație al pârâtului intimat, pe perioada 11.11.2009 - 11.11.2010 și va menține în rest sentința.
Va constata că nu sunt aplicabile disp.art.274 pr.civ. întrucât apelanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de către reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 472 din 11.11.2009 pronunțată de Tribunalul Arad - secția civilă - în dosar nr- și în consecință:
Schimbă în parte sentința apelată, în sensul că dispune restrângerea dreptului la liberă circulație al pârâtului intimat, pe teritoriul Belgiei, pe o perioadă de 1 an de zile, care operează începând cu data pronunțării sentinței civile apelate, respectiv 11.11.2009 și până la data de 11.11.2010.
Menține în rest dispozițiile sentinței civile apelate.
DEFINITIVĂ.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 25 februarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - -
GREFIER,
- -
Se comunică cu:
Reclamanta apelantă
Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor B, sector 1,-
Pârâtul intimat
domiciliat în localitatea nr.466, județul
Intimații
Inspectoratului General al Poliției de Frontieră - B- cod.-
Serviciului public comunitar pentru eliberarea și evidența pașapoartelor simple A - str.- nr.17-19
Parchetul de pe lângă Tribunalul Arad
Red. /02.03.2010
Tehnored /04.03.2010
Ex.7
Primă instanță:
Președinte:Trandafir PurcărițăJudecători:Trandafir Purcăriță, Lucian Lăpădat
