Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 42/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR - 2928
SECȚIA CIVILĂ
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.42
Ședința publică din 25 februarie 2010
PREȘEDINTE: Trandafir Purcăriță
JUDECĂTOR 2: Lucian Lăpădat
GREFIER:- -
S-a luat în examinare apelul declarat de către reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B, împotriva sentinței civile nr.468 din 11 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-, în contradictoriu cu, având ca obiect restrângerea exercițiului dreptului la liberă circulație.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au lipsit părțile, dar apelanta a cerut judecata în lipsă.
Procedura legal îndeplinită.
Ministerul Public este reprezentat de procuror din cadrul Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Timișoara.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, se constată că prin registratura instanței reclamanta apelantă a depus taxa judiciară de timbru în sumă de 4 lei și timbru judiciar de 0,15 lei mobil.
Nemaifiind de formulat alte cereri și probe de administrat instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul Ministerului Public, procuror învederează faptul că apelul este legal și temeinic, solicită a se avea în vedere motivele expuse și invocate de către reclamantă, și cere schimbarea parțială a sentinței apelate, în sensul de a se restrânge exercitarea dreptului la liberă circulație față de pârâtul intimat, pe o perioadă de un an, însă începând cu data pronunțării sentinței 11 noiembrie 2009.
CURTEA
Deliberând asupra apelului civil de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 468 din 11 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr- a fost admisă cererea formulată de Direcția Generală de Pașapoarte, în contradictoriu cu pârâta, având ca obiect restrângere drept de liberă circulație.
S- dispus restrângerea exercitării dreptului pârâtului la libera circulație pentru o perioadă de 2 (doi) ani de zile, respectiv până la data de 15.09.2011 în Franța.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul Arada reținut următoarele:
Pârâta a fost returnată din Franța la data de 15.09.2009, în baza Acordului de readmisie dintre Guvernul României și această țară, ratificat prin HG nr. 278/1994, publicat în nr. 170/1994, după ce a fost reținută de autoritățile franceze pentru prostituție, iar pe data de 09.09.2009 aceasta a fost reținută pentru fapte de racolare activă, fapt ce constituie o tulburare a ordinii publice.
Tribunalul Arada mai statuat că potrivit art. 5 din Legea nr.248/2005, privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, modificată și completată prin OUG nr. Nr.5/2006 pe perioada șederii în străinătate, aceștia au obligația respectării legislației României și să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României ori să contravină obligațiilor asumate de România prin documente internaționale, cât și respectarea legislației statului în care se află, iar potrivit dispozițiilor art.38 alin.1 lit.a) din același act normativ, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui Acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
Concluzionând, prima instanță constatat că pârâta a fost returnată în baza unui acord de readmisie după ce pe data de 09.09.2009 aceasta a fost reținută pentru fapte de racolare activă, fapt ce constituie o tulburare a ordinii publice, tribunalul apreciază că situația pârâtului se circumscrie acestor prevederi legale, fiind întrunite toate condițiile legale prevăzute de lege pentru dispunerea măsurii restrângerii dreptului la liberă circulație.
Împotriva sentinței civile nr.468 din 11 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr- a declarat apel reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B, susținând că soluția primei instanțe este netemeinică, întrucât s-a dat cu ignorarea jurisprudenței relevante în acest domeniu, indicând decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 5865/15.10.2008, care a stabilit că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație a cetățenilor români dispusă în baza unor de readmisie nu poate retroactiva, în sensul că această măsură poate opera numai cu începere de la data pronunțării sentinței instanței de fond și nu de la o dată anterioară.
În concret, în speța dedusă judecății, sentința Tribunalului Arad s-a pronunțat la data de 11.11.2009, astfel că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație a pârâtei intimate poate opera doar cu începere de la data de 11.11.2009.
Pârâta intimată, deși legal citată, nu s-a înfățișat în instanță și nici nu a formulat întâmpinare.
Curtea analizând apelul reclamantei, prin prisma motivelor de fapt și de drept invocate de aceasta, cu aplicarea dispozițiilor art. 282 și urm. Cod procedură civilă, raportat la art. 296 Cod procedură civilă, constată că acesta este întemeiat.
Astfel, Curtea constată că pârâta intimată a fost restunart din Franța la data de 15.09.2009, în baza Acordului de readmisie dintre Guvernul României și această țară, ratificat prin HG nr. 278/1994, publicat în nr. 170/1994, după ce a fost reținută de autoritățile franceze pentru prostituție, iar pe data de 09.09.2009 aceasta a fost reținută pentru fapte de racolare activă, fapt ce constituie o tulburare a ordinii publice.
Tribunalul Arad a statuat că potrivit art. 5 din Legea nr.248/2005, privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, (modificată și completată prin OUG nr. Nr.5/2006) pe perioada șederii în străinătate, aceștia au obligația respectării legislației României și totodată să nu desfășoare activități de natură să compromită imaginea României ori să contravină obligațiilor asumate de România prin documente internaționale, cât și respectarea legislației statului în care se află. iar potrivit dispozițiilor art.38 alin.1 lit.a) din același act normativ, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui Acord de readmisie încheiat între România și acel stat.
Măsura restrângerii dreptului la liberă circulație devine însă efectivă și operațională doar de la momentul pronunțării sentinței de către instanța de fond, așa cum a reținut Înalta Curte de Casație și Justiție B în cauza finalizată prin decizia civilă nr. 5865/15.10.2008 - Secția civilă - și de Proprietate Intelectuală - pentru a nu se încălca principiul neretroactivității, cu atât mai mult cu cât la data returnării și până la data pronunțării instanței de fond nu a existat o îngrădire a dreptului la liberă circulație.
Într-adevăr dispunându-se îngrădirea dreptului la liberă circulație a pârâtei, pe o perioadă de 2 ani începând cu data dispusă de prima instanță, a fost încălcat principiul retroactivității, prin aceea că s-au recunoscut efectele juridice unei măsuri înainte de adoptarea ei pe cale jurisdicțională.
Astfel, în intervalul cuprins între data formulării cererii de chemare în judecată 19.10 2009 și cea a pronunțării hotărârii apelate(11.11.2009) pârâta intimată nu a fost supusă primei restricții în ce privește libera sa circulație, pentru a se putea considera că măsura a devenit efectivă din momentul în care a fost solicitată.
Întrucât măsura are caracter judiciar(adică se dispune de către instanță, conform art. 39 din Legea nr. 248/2005, pe baza probelor administrate), momentul de la care devine eficientă este acela al pronunțării hotărârii în absența unei măsuri provizorii (de exemplu, pentru parcursul desfășurării judecății) de o altă dată,( cum ar fi aceea a investirii instanței).
Ca atare, soluția primei instanțe (care a stabilit că îngrădirea dreptului la liberă circulație a intimatei pârâte să se facă începând cu data investirii instanței, prin formularea cererii de chemare în judecată) este eronată, întrucât imprimă efecte retroactive unei măsuri care nu poate deveni eficientă decât în strânsă legătură cu momentul executorialității hotărârii) respectiv de la data la care aceasta devine definitivă, conform art. 376 Cod procedură civilă) și în consecință, Curtea va admite prezentul apel al reclamantei și va schimba în parte, sentința civilă atacată, în sensul că măsura restrângerii dreptului la liberă circulație operează de la data pronunțării hotărârii primei instanțe, în acord și conform și cu decizia nr. 5865/15.10.2008, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție B -secția civilă și de proprietate intelectuală - în dosarul nr-.
Prin urmare, perioada de restricție, de 2 ani de zile, este operațională, începând cu data de 11 noiembrie 2009.
În virtutea acestor considerente, cu observarea disp.art.38-39 din 248/2005-republicată, Curtea, în temeiul prev. art.296 pr.civ. va admite apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte din cadrul Ministerului Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. nr.468 din 11 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Va schimba în parte sentința apelată, în sensul că va dispune restrângerea dreptului la liberă circulație al pârâtei intimate, pe o perioadă de 2 ani, începând cu data de 11 noiembrie 2009.
Va constata că nu sunt aplicabile disp.art.274 pr.civ. întrucât apelanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite apelul declarat de către reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B, împotriva sentinței civile nr.468 din 11 noiembrie 2009, pronunțată de Tribunalul Arad în dosarul nr-.
Schimbă în parte sentința atacată în sensul că dispune restrângerea exercitării dreptului pârâtei la liberă circulație pentru o perioadă de doi ani de zile, în Franța, perioadă calculată de la data pronunțării sentinței, respectiv data de 11 noiembrie 2009.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
DEFINITIVĂ.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 25 februarie 2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR,
- - - -
GREFIER,
- -
Se comunică cu:
Reclamanta apelantă
Direcția Generală de Pașapoarte - în B,-, sector 1,
pârâta intimată
domiciliat în localitatea nr.466, județul
Intimații
Inspectoratului General al Poliției de Frontieră - B- cod.-
Serviciului public comunitar pentru eliberarea și evidența pașapoartelor simple A - str.- nr.17-19
Parchetul de pe lângă Tribunalul Arad
Red. /02.03.2010
Tehnored /02.03.2010
Ex.7
Primă instanță:
Președinte:Trandafir PurcărițăJudecători:Trandafir Purcăriță, Lucian Lăpădat
