Libera circulație a persoanelor în UE, străinătate. Decizia 89/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA CIVILĂ
DECIZIA CIVILĂ Nr. 89/A/2009
Ședința publică de la 27 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Truță
JUDECĂTOR 2: Anca Neamțiu președinte secție
Grefier - -
Cu participarea din partea Parchetului de pe lângă Curtea de APEL ALBA IULIA
Procuror
Pe rol fiind soluționarea apelului declarat de reclamanta DIRECȚIA GENERALĂ DE PAȘAPOARTE B, împotriva sentinței civile nr. 166/19.02.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar civil nr-, având ca obiect limitarea exercitării dreptului la libera circulație în străinătate ( Legea nr. 248/2005).
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că s-a înregistrat la dosar, prin serviciul registratură al instanței, transmis pe fax, nr. 990/27.04.2009 depus de reclamanta apelantă privind taxa judiciară de timbru în valoare de 4 RON și timbru judiciar de 0,15 RON aplicat.
Nefiind alte cereri formulate și probe de administrat, instanța constată închisă faza probatorie și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul Parchetului de pe lângă Curtea de APEL ALBA IULIA solicită respingerea ca nefondat a apelului de față.
Instanța, deliberând, față de actele și lucrările dosarului, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra apelului civil de față,
Constată că prin sentința civilă nr. 166/19.02.2009 a Tribunalului Sibiu - Secția civilă, a fost respinsă acțiunea civilă formulată de reclamanta PBp rivind restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în Austria, pentru o perioadă de cel mult 3 ani, pârâtului.
Pentru a hotărî în acest mod, prima instanță pe baza probelor de la dosar a reținut și motivat în fapt următoarele:
Pârâtul a intrat regulamentar în Austria pe data de 16.10.2008 și, pe durata șederii în această țară a încălcat prevederile Codului Muncii, căutând de lucru la negru, cu toate că avea interdicție pe teritoriul Austriei în urma unei șederi anterioare, așa cum rezultă din procesul verbal ( fila 6 dosar fond) și din declarația pe propria răspundere ( fila 5).
La 27.10.2008 a fost returnat în România.
Prin Legea nr. 248/2005, legiuitorul român a reglementat regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, regim care trebuie analizat și în concordanță cu art. 2 pct. 2 din Protocolul Adițional nr. 4 la.O, și cu dispozițiile Directivei Parlamentului Consiliului Europei nr. 2004/38 din 29 aprilie 2004. Interpretarea coroborată a acestor acte normative s-a impus cu atât mai mult cu cât Legea 248/2005 este anterioară datei de 01.01.2007.
Conform art. 38 din Legea nr. 248/2005, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 3 ani numai în condițiile și cu privire la următoarele categorii de persoane:
cu privire la persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui acord de readmisie încheiat între România și acel stat;
cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat, prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, ar aduce atingere gravă intereselor României sau, după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
europene indicate anterior prevăd că orice persoană este liberă să părăsească orice țară, inclusiv pe a sa, iar restrângerea dreptului fundamental la libera circulație poate fi luată doar dacă este necesară pentru asigurarea securității naționale, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei ori protejarea libertății altora.
În plus, pentru aplicarea unor măsuri de restrângere a dreptului fundamental la libera circulație este necesar a fi respectat principiul proporționalității întemeiat pe comportamentul individual al persoanei în cauză, care trebuie să reprezinte o amenințare reală, actuală și suficient de gravă, pentru un interes fundamental al societății.
Ori în cauză nu s-au dovedit aceste aspecte. Măsura restrângerii unui drept fundamental al unui cetățean este una excepțională care trebuie dispusă numai dacă sunt îndeplinite strict cerințele legale. Nici una dintre actele depuse de reclamantă nu au arătat că pârâtul, prin activitatea pe care a desfășurat-o sau urmează aod esfășura în străinătate ar fi adus atingere gravă a intereselor României sau relațiilor bilaterale dintre România și statul din care a fost returnat.
Împotriva acestei sentințe a declarat apel Direcția Generală de Pașapoarte B din cadrul I, aducându-i critici sub aspectul nelegalității și netemeiniciei ei, solicitând schimbarea acesteia în sensul respingerii acțiunii.
În expunerea de motive, în esență, se arată că potrivit art. 38 lit. "a" din Legea 248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, restricția poate fi dispusă împotriva cetățeanului român returnat în baza unui acord de readmisie, fără a fi condiționată de verificarea procedurii și a condițiilor în care s-a dispus returnarea.
Se mai susține că potrivit art. 25 din Constituție, dreptul la libera circulație în țară și străinătate este garantat de lege, ea neavând un caracter absolut ci trebuie să se desfășoare cu respectarea unor condiții stabilite prin lege, inclusiv art. 5 din actul normativ menționat.
Nerespectarea obligațiilor incluse în acest text de lege, determină returnarea persoanei dintr-un stat membru în baza acordului de readmisie. Returnarea se aplică când s-a încălcat ordinea juridică interioară a acelui stat.
Pârâtul fiind în culpă se impunea luarea de măsuri de returnare, el nerespectând condițiile de ședere în Austria.
Analizând apelul prin prisma acestor critici și în raport de dispozițiile art. 295 cod procedură civilă, se constată a fi nefondat.
, că potrivit art. 38 din Legea nr. 248/2005, restrângerea exercitării dreptului la liberă circulație în străinătate a cetățenilor români poate fi dispusă pentru cel mult trei ani, în condițiile și cu privire la următoarele categorii de persoane:
-persoana care a fost returnată dintr-un stat în baza unui Acord de Readmisie între România și acel stat.
-cu privire la persoana a cărei prezență pe teritoriul unui stat prin activitatea pe care o desfășoară sau ar urma să o desfășoare, aduce atingere gravă intereselor României, sau după caz, relațiilor bilaterale dintre România și acel stat.
Prin urmare, restrângerea unui atare drept fundamental la libera circulație poate fi luată doar dacă se impune pentru asigurarea securității naționale, menținerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecția sănătății sau a moralei, ori, protejarea libertății altora, așa cum în mod judicios a conchis și prima instanță.
Mai mult, luarea unei atari măsuri excepționale impune respectarea principiului proporționalității întemeiat pe comportamentul individual al celui în cauză, care trebuie evident să însemne o amenințare reală, actuală, suficient de gravă, pentru un interes fundamental al societății.
În speță nu s-a făcut desigur dovada unor atari împrejurări din care să rezulte că pârâtul intimat ar fi adus atingere gravă intereselor României sau relației bilaterale cu statul austriac din care a fost returnat. Evident, Protocolul Adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale garantează prin conținutul art. 2, un atare drept, care așa cum arată și apelanta nu este unul absolut.
El poate fi restrâns conform paragrafului 4 al art. 2 din documentul citat cu condiția probării împrejurărilor care justifică acest lucru.
În contextul acestor aspecte, apelul se privește a fi nefondat, urmând ca în condițiile art. 296 cod procedură civilă, să fie respins.
Pentru aceste motive:
În numele legii
DECIDE
Respinge apelul declarat de reclamanta Direcția Generală de Pașapoarte B împotriva sentinței civile nr. 166/19.02.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 27.04.2009
Președinte, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
.
Tehn.
5 ex/05.05.2009
Jud. fond -
Președinte:Ioan TruțăJudecători:Ioan Truță, Anca Neamțiu
