Obligație de a face. Decizia 163/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA CIVILA, CAUZE MINORI, FAMILIE, CONFLICTE DE MUNCA, ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 163
Ședința publică de la 20 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Niculina Țiț
JUDECĂTOR 2: Elena Pașcan
JUDECĂTOR 3: Camelia Viziteu
Grefier: - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul civil promovat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN N, împotriva sentinței civile nr. 827 din 2octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a prezentat pentru recurent consilier juridic și av. pentru intimatul Sindicatul liber al lucrătorilor din învățământ, fiind lipsă celelalte părți.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei, după care:
Părțile, arată că nu mai au de formulat cereri noi.
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Consilier juridic având cuvântul pentru recurentă, solicită admiterea recursului și casarea sentinței recurate și respingerea cererii de obligare a recurentei la plata unor sume cu titlu de drepturi salariale către intimați.
În susținerea motivelor de recurs arată că instanța de fond a reținut că recurentul are calitatea de ordonator principal de credite pentru plata acestor sume dar în realitate recurentul nu este ordonator principal de credite pentru nici un fel de credite, fondurile sunt repartizate prin decizie a Direcției de Finanțe.
Fondurile au fost repartizate la primării iar primarul are calitatea de ordonator principal de credite, finanțarea se face în baza unui contract încheiat între unitatea de învățământ și primar. Invocă lipsa calității procesuale a consiliului județean.
Av. având cuvântul pentru intimatul Sindicatul liber din învățământ, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate care este legală și temeinică.
În combaterea motivelor de recurs arată că fondurile se alocă de către consiliul județean din bugetul de stat, consiliul județean alocă fonduri consiliului local, care în baza notelor de fundamentare emise de unitățile școlare, alocă fondurile necesare achitării cheltuielilor de personal.
Numai prin intermediul consiliului județean și al consiliului local se finanțează cheltuielile pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat.
Invocă dispozițiile Legii nr. 215 privind administrația publică locală care prevăd că în exercitarea atributelor sale, consiliul județean este ordonator principal de credite pentru toate structurile din teritoriu, respectiv învățământ, sănătate etc.
Era firesc ca reclamanții să se îndrepte și împotriva celui ce alocă aceste fonduri.
Sentința pronunțată de prima instanță este opozabilă și consiliului județean, drept pentru care solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate. Fără cheltuieli de judecată. Depune la dosar concluzii scrise.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului civil de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău, sub nr-, reclamantul Sindicatul Liber al Lucrătorilor din Învățământ și Cercetare N, în numele membrilor săi, a chemat în judecată civilă pe pârâții Inspectoratul Școlar al Județului N, Consiliul Județean și unitățile școlare aferente solicitând:
- obligarea pârâtelor unități de învățământ și Inspectoratul Școlar al Județului la asigurarea reducerii normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic cu 2 ( două) ore săptămânal, fără diminuarea salariului și
- obligarea tuturor pârâtelor la plata drepturilor salariale cuvenite și neachitate, reprezentând contravaloarea muncii prestate suplimentar, câte două ore săptămânal față de norma didactică, pe o perioadă de 3 ( trei) ani anterioară introducerii prezentei acțiuni, în cuantum actualizat în raport de rata inflației.
Prin sentința civilă nr. 827/C/2 oct. 2007 tribunalul a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei Sindicatul liber al lucrătorilor din învățământ și cercetare N, invocată de pârâtul Inspectoratul școlar al județului A respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive Consiliului Județean N invocată de acesta. A fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamantă în numele membrilor săi și au fost obligate unitățile școlare și preșcolare pârâte și Consiliul Județean N să plătească învățătorilor, institutorilor și educatorilor cu o vechime în învățământ de 25 de ani și grad didactic I, ce au calitatea de membrii ai sindicatului reclamant, drepturile salariale cuvenite și neacodate reprezentând spor pentru cele două ore prestate în plus, săptămânal, față de norma didactică prevăzută de art. 45 al. 1 din legea nr. 128/1997, începând cu data de 5.12.2003 și până la data pronunțării, 2.10.2007, actualizate în raport de indicele de inflație la data plății efective.
Au fost obligate unitățile școlare și preșcolare pârâte și pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului N să asigure reducerea normei didactice de predare învățătorilor, educatorilor și institutorilor, cu o vechime în învățământ mai mare de 25 de ani și grad didactic I, cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
A fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar al Județului N în ceea ce privește capătul de cerere privind obligarea acestuia la plata drepturilor salariale arătate și în consecință a fost respinsă acțiunea împotriva acestui pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Față de excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului, excepția invocată de pârâtul Inspectoratul Școlar al Județului N, instanța constată că este nefondată motivat de dispozițiile art. 28 din Legea nr. 54/2003 și ale art. 222 Codul muncii, prin care se acordă sindicatului calitate procesuală activă pentru apărarea drepturilor membrilor săi.
Astfel, în exercitarea atribuțiilor prevăzute în textele de lege invocate, organizațiile sindicale au dreptul de întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor săi, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză.
S-a constatat că, prin lege, se recunoaște expres sindicatului calitate procesuală activă pentru apărarea drepturilor de natura celor care fac obiectul cauzei, deoarece în acțiune se precizează că drepturile pretinse decurs din legislația muncii și contractul colectiv de muncă.
De asemenea, instanța a constatat că și excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean N privind lipsa calității sale procesuale pasive este nefondată, urmând să o respingă ca atare, motivat de faptul că obiectul acțiunii dedusă judecății îl constituie plata unor drepturi bănești, ce se încadrează în categoria cheltuielilor de personal a căror finanțare se asigură, în conformitate cu prevederile art. 167 din legea nr. 84/1995 republicată, modificată și completată, prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și alte venituri ale bugetelor locale, iar potrivit prevederilor nr.HG 2192/2004 privind aprobarea Normelor Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, la nivel județean, Consiliul Județean are calitatea de ordonator de credite pentru fondurile aferente învățământului, repartizându-le consiliilor locale în măsura în care au fost aprobate prin legea anuală a bugetului de stat.
Față de excepția lipsei calității procesuale pasive a N, instanța a constatat că este întemeiată, în parte, doar în ceea ce privește capătul de cerere având ca obiect plata drepturilor salariale actualizate motivat de faptul că, potrivit prevederilor art. 166 din legea învățământului nr. 84/1995, inspectoratele școlare sunt organe descentralizate de specialitate, având atribuții de administrare a procesului educațional nu și atribuții de finanțare a unităților de învățământ.
În conformitate cu dispozițiile art.45 al. 1 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic de predare și de instruire practică cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și cu gradul didactic I, beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului. În același sens, la pct. 4 cap. II, anexa 2 din precizările generale pentru aplicarea Statului personalului didactic, emise de Ministerul educației și cercetării () sub nr. 19388 din 14 noiembrie 1997, s-a prevăzut că personalul didactic cu o vechime de peste 25 de ani și gradul didactic I și care nu beneficiază de reducerea normei didactice cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului poate fi salarizat prin plata cu ora pentru activitățile ce depășesc norma maximă de 16 ore, respectiv 22 ore.
Astfel, față de caracterul imperativ al dispozițiilor art. 45 din legea nr. 128/1997, s-a apreciat că de acestea beneficiază toate categoriile care compun noțiunea de " personal didactic" inclusiv învățătorii, educatorii și institutorii care cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic I, chiar dacă încadrarea se face pe post și nu pe normă didactică.
Că este așa rezultă și din prev. art. 43 și 44 din Statutul personalului didactic care stabilesc modalitatea de formare a normei didactice și pentru cadrele didactice încadrate pe post, numărul de ore de predare săptămânal regăsindu-se și în programa școlară, astfel că există posibilitatea aplicării reducerii și pentru acestea.
Mai mult decât atât, în Precizările generale pentru aplicarea Statutului personalului didactic, emise de Ministerul Educației și Cercetării sub nr. 19388 din 14 noiembrie 1997 este menționat în mod expres personalul didactic care nu beneficiază de reducerea de 2 ore, și anume personalul prevăzut la art. 43 lit. f și g din Legea nr. 128/1997, respectiv personalul didactic din învățământul special și casele de copii și personalul didactic din învățământul special integrat,precum și profesorii psihopedagogi din casele de copii, membrii de sindicat reprezentați în cauză nefăcând parte din această categorie.
În considerarea principiului reparației integrale a prejudiciului, obligația de plată cu acest titlu a drepturilor salariale cuvenite, a reținut că se impune actualizarea sumelor aferente cu indicele de inflație la data plății efective.
De asemenea, instanța a obligat unitățile școlare și preșcolare pârâte, precum și N să asigure reducerea normei didactice de predare a personalului didactic în cauză, cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal și motivat a declarat prezentul recurs Consiliul Județean
Critica formulată vizează modul în care instanța a soluționat excepția privind calitatea sa procesuală pasivă, obligând-o alături de celelalte pârâte la plata drepturilor salariale reprezentând sporul pentru cele 2 ore prestate în plus săptămânal față de norma didactică.
Recurenta a arătat și că în mod greșit a reținut prima instanță că la nivel județean, Consiliul județean are calitatea de ordonator de credite pentru fondurile aferente învățământului.
A arătat astfel că în conformitate cu normele legale, Legea nr. 273/2006 și anterior nr.OUG 45/2003, calitatea de ordonatori principali de credite ai bugetelor locale revine primarilor unităților administrativ teritoriale și președinților consiliilor județene și nu consiliului județean.
S-a mai arătat că începând cu 1.01.2007, data intrării în vigoare a Legii nr. 273/2006 finanțelor publice, repartizarea sumelor aferente învățământului aprobate prin legea anuală a bugetului de stat se face prin decizia Directorului Direcției generale a finanțelor publice județene, ordonatorii principali de credite fiind însă conform legii primarii localităților.
Curtea analizând motivele de recurs formulate, și din oficiu, urmează a reține următoarele:
Prima instanță nu a avut în vedere, soluționând excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentei de față, dispozițiile legale în materie, reținând în mod generic obligația pârâtei recurente Consiliul Județean N de a plăti reclamanților sumele neacordate reprezentând spor pentru cele două ore prestate în plus săptămânal, față de norma didactică, argumentându-și soluția pe faptul că recurenta are la nivel județean calitatea de ordonator de credite pentru fondurile aferente învățământului, repartizându-le Consiliilor locale.
Trebuie reținut însă pe de o parte că potrivit dispozițiilor legale în vigoare ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii și președinții consiliilor județene, rolul acestora fiind stabilit potrivit art. 22 din Legea nr. 273/2006, iar repartizarea acestor sume se face de către Direcția generală a finanțelor publice, în al doilea rând instanța a obligat acest recurent la plata sumelor către reclamanți, fără a exista un raport juridic între aceste părți, astfel încât Curtea, pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, urmează a admite recursul. În consecință, va modifica hotărârea recurată în sensul că va admite excepția invocată și va respinge acțiunea față de recurenta - intimată pentru lipsa calității sale procesuale pasive.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
Admite recursul civil promovat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN N, împotriva sentinței civile nr. 827 din 2octombrie 2007, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-.
Modifică în parte hotărârea recurată în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului și respinge acțiunea față de această parte pe excepție.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 20 februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
GREFIER
Red./
Red./28.02.
Tehnored.Em./17.03.
Ex.3
Președinte:Niculina ȚițJudecători:Niculina Țiț, Elena Pașcan, Camelia Viziteu
