Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 107/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ ȘI PT. CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIE Nr. 107
Ședința publică de la 26 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Emilian Lupean
JUDECĂTOR 2: Alexandrina Marica
JUDECĂTOR 3: Dan Spânu
Grefier: - - -
Pe rol judecarea recursului formulat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr. 631 din data de 23 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosar nr- și a sentinței civile nr. 9803 din data de 11 iunie 2009 pronunțată de Judecătoria Craiova în dosar nr-, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 Legea nr.7/1996).
La apelul nominal făcut în ședința publică a lipsit recurenta petentă COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței cererea formulată de recurenta petentă, prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, după care;
Instanța, luând act de cererea formulată de recurenta petentă COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE " CFR " SA - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C, prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, a apreciat cauza în stare de soluționare și a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată sub nr.9739/215/28.04.2009, petenta Compania Națională Ferate SA-Sucursala Regională de Ferate CFR Caf ormulat plângere împotriva încheierii nr. 5588/06.03.2009, emisă de D, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea încheierii și obligarea la emiterea unei noi încheieri.
În motivarea cererii petenta a arătat că între "CFR" și Caf ost încheiat contractul de prestării servicii având ca obiect întocmirea documentațiilor cadastrale necesare intabulării terenurilor aparținând domeniului public al statului, aflate în administrarea Ministerului Transporturilor și concesionate de către CFR, aflate pe raza unităților administrative, tronsonul de cale ferată T S-C și intabularea în cărțile funciare locale.
S-a mai arătat că până la această dată au fost intabulate un număr de 3 documentații.
S-a mai arătat că prin încheierea mai sus menționată a fost respinsă cererea privind înscrierea dreptului lor de proprietate în cartea funciară reținându-se că suprafața identificată de CFR ca aparținând lor se suprapune peste proprietățile private reconstituite în baza legilor fondului funciar de către Comisiile Locale ale fiecărei primării, nefiind îndeplinite prevederile art.17 alin 2 din Legea 7/1996, în sensul că imobilul ce urmează a fi înscris în cartea funciară nu este identificat printr-un număr cadastral unic.
S-a mai arătat că nu face nicio dovadă cu privire la cele reținute în încheiere, iar între ANCPI și CNCF "CFR" s-a perfectat un protocol în temeiul căruia s-a stabilit că în situația în care D constată că există o suprapunere de teren trebuie să încunoștințeze CNCF "CFR", cu privire la acest aspect și va menționa planul urbanistic în care se regăsesc terenurile în cauză.
La data de 11.06.200, petenta a formulat o precizare la acțiune prin care a învederat că temeiul de drept al plângerii este legea 7/1996, Ordinul 633/2006, Ordinul 634/2006 și art.331-338.
Prin sentința civilă nr. 9803 din 11.06.200, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosarul nr-, s-a respins plângerea formulată de petenta Compania Națională de Ferate - Sucursala Regională de Ferate C, împotriva încheierii de carte funciară nr. 5588/06.03.2009 pronunțată de Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară D, în dosar nr.5588/2009.
Pentru se pronunța astfel, instanța reținut următoarele:
Prin încheierea nr. 5588/2009, Dar espins cererea formulată de petentă, în sensul acordării numărului cadastral și înscrierii dreptului de proprietate asupra terenului.
Din analiza motivelor expuse în cuprinsul acestei încheieri, instanța a constatat că s-a reținut pe de o parte că petenta nu s-a conformat cerințelor D și nu a depus documentația necesară deschiderii cărții funciare, fiind incidente dispozițiile art.62 alin.4 din regulamentul de aplicare a legii cadastrului, reținându-se următoarele motive: conturul incintei identificată de CFR ca aparținând lor se suprapune peste proprietățile private, reconstituite în baza legilor fondului funciar de Comisiile locale ale fiecărei primării. S-a mai reținut că această clarificare a situației juridice a terenurilor suprapuse se va face de către beneficiar cu comisiile locale și executantul lucrării.
S-a mai arătat că imobilul care urmează să fie înscris în cartea funciară nu este identificat printr-un număr cadastral unic, precum și faptul că documentația cadastrală nu a fost recepționată, respectiv avizată.
Din înscrisurile depuse la dosar, instanța a constatat că terenul pentru care s-a încheiat actul adițional nr.2016/14.05.2008, la contractul de concesiune, se suprapune peste terenurile agricole pentru care persoane fizice au beneficiat de reconstituire a dreptului de proprietate de către Comisiile Locale.
Cartea funciară este definită ca fiind un înscris autentic și cu caracter public, care cuprinde descrierea imobilelor și arătarea drepturilor reale corespunzătoare, precum și menționarea după caz a altor raporturi juridice în legătură cu imobilele înscrise în cartea funciară, fie în vederea opozabilității lor față de terți, fie în scopul informării oricăror persoane interesate.
Cartea funciară este structurată în 3 părți A, B, C, iar din analiza dispozițiilor art.21 instanța a reținut că în partea Bac ărții funciare sunt consemnate înscrierile privind dreptul de proprietate aferent imobilului, iar în partea C se înscrie dreptul de concesiune sau dreptul de superficie.
Din dispozițiile art. 52 din legea 7/1996, coroborat cu art.79 din Ordinul 633/2006, în cazul în care o carte funciară urmează a fi întocmită prin înscrierea unui imobil care nu a fost cuprins în nici o altă carte funciară, întocmirea se face de către registratorul de la biroul teritorial, la cerere sau din oficiu, cu acordul celor interesați, pe baza unei încheieri. În acest scop se folosesc toate înscrisurile și documentațiile tehnice existente, privitoare la imobilele în cauză, precum și situația dreptului de proprietate.
La baza întocmirii cărții funciare stă documentația cadastrală, care se întocmește în conformitate cu dispozițiile Ordinului 634/2006, potrivit art.1 din acesta.
Din actele dosarului, instanța a constatat că în speță a fost întocmită o documentație cadastrală, iar în urma verificării acesteia de către registratorul de carte funciară, s-a constatat că aceasta nu este conformă cu dispozițiile cuprinse în ordinul mai sus menționat, situație în care -Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C, a notificat petenta în vederea clarificării situației juridice a terenurilor cu comisiile locale și executantul lucrării, aspect care reiese din referatul din data de 18.02.2009, cerință căreia petenta nu s-a conformat.
Potrivit art.62 alin.1 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 633/2006, "Pentru imobilele care nu sunt înscrise în cartea funciară - la prima înscriere - se vor deschide cărți funciare în baza documentației cadastrale recepționate, prin care se atribuie număr cadastral, a înscrisului doveditor al actului sau faptului juridic de dobândire sau constituire a dreptului real și a certificatului fiscal sau adeverinței eliberate de primăria în circumscripția căreia se află situat imobilul.
Din analiza aliniatului 4 al aceluiași articol a rezultat că dacă în termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicării referatului de completare nu se vor remedia aspectele constatate, inspectorul completează referatul de respingere prin care certifică faptul că documentația tehnică sau cadastrală nu poate fi recepționată, referat pe care îl înaintează asistentului-registrator și care va sta la baza întocmirii încheierii de respingere.
În speță, instanța a reținut că documentația cadastrală nu a fost completată în termenul prevăzut mai sus, situație în care Dar espins documentația cadastrală.
Concluzionând, în lumina argumentelor expuse și a dispozițiilor legale mai sus menționate, întocmirea cărții funciare nu se poate dispune decât în baza documentației cadastrale recepționate, documentație care în speță a fost respinsă, și, având în vedere și dispozițiile art. 52 din legea 7/1996, coroborat cu art.62 alin. 4 din regulamentul de aplicare a legii 7/1996, instanța respins plângerea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe declarat petenta Compania Națională de Ferate CFR C care a arătat că s-au solicitat societății prestatoare alte planuri de încadrare în zonă, că această societate a convenit cu OCPID ca anexa 14 să nu mai fie introdusă în celelalte documentații și că planul de amplasament a fost depus pentru a se dovedi că terenul face parte din domeniul public al statului.
Prin decizia civilă nr. 631 din 23.10.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, s-a respins apelul formulat de către petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA -SUCURSALA REGIONALĂ FERATE CFR C împotriva sentinței civile nr. 9803 din 11.06.2009, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosarul nr-, ca nefondat.
Pentru a pronunța astfel, s-a reținut că prima instanță a pronunțat o sentință legală și temeinică, reținând că cererea formulată de petentă privind înscrierea în cartea funciară nu îndeplinește cerințele impuse de art.48 alin.1 lit.c din Legea 7/1996, republicată, text de lege conform căruia înscrisul depus de petent trebuie să individualizeze imobilul printr-un identificator unic.
Dispoziția legală menționată este imperativă și nu permite derogări, finalitatea legii 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară fiind de a asigura evidența cadastral-juridică a tuturor imobilelor de pe raza fiecărei unități administrativ-teritoriale; acordarea numărului cadastral și deschiderea cărții funciare pe baza acestuia reprezintă o condiție esențială a aplicării actului normativ menționat, întregul sistem de publicitate imobiliară reală având la bază tocmai identificarea precisă a imobilelor pe baza numerelor cadastrale.
Împrejurările de fapt invocate de apelantă sunt total irelevante în soluționarea prezentei pricini, întrucât nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numerele cadastrale pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ, și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciară; în cadrul unei astfel de plângeri, întemeiate pe prevederile art.50 alin.2 din Legea 7/1996 republicată, instanța este ținută să examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse de petent în susținerea cererii de înscriere în cartea funciară.
Împotriva deciziei Tribunalului, a declarat recurs petenta Compania Națională de Ferate "CFR SA", solicitând admiterea recursului, cu modificarea în tot a deciziei civile, în sensul admiterii plângerii formulate, anulării încheierii de respingere și obligării OCPI D să emită o încheiere de admitere a cererii de înscriere a dreptului de proprietate în Cartea Funciară.
Apreciază, raportat la motivarea instanței de apel, că încheierea de respingere emisă de OCPI, deși este act administrativ nu este supusă controlului instanțelor judecătorești de contencios administrativ, în condițiile Legii nr.544/2004, ci contenciosului administrativ special reglementat prin Legea nr.7/1996, republicată.
În acest sens prin art.50 alin.1 din Legea nr.7/1996, republicată, este reglementată obligativitatea comunicării încheierii, iar prin alineatele următoare se prevede că "încheierea de înscriere sau de respingere poate fi atacată cu plângere", care se înaintează judecătoriei în a cărei rază de competență se află imobilul.
S-au invocat prevederile art.304 pct.7 Cod pr. civ.
De asemenea, s-a susținut că, în raport de obiectul acțiunii, dispozițiile legale aplicabile și probatoriul administrat în cauză, decizia civilă atacată este nelegală și netemeinică.
Recursul este nefondat.
Referirea instanței de apel la posibilitatea reclamantei de a-și valorifica anumite pretenții pe calea unei acțiuni în contencios administrativ și nu pe calea plângerii împotriva încheierii dată de registratorul de carte funciară, nu are în vedere fondul acțiunii cu care a fost investită instanța, având ca obiect plângerea împotriva încheierii de carte funciară, plângere ce a fost analizată strict prin prisma dispozițiilor Legii nr.7/1996. Prin această referire, instanța a avut în vedere de fapt o altă nemulțumire a reclamantei legată de refuzul oficiului de cadastru de acorda numere cadastrale, și nu necompetența instanței în soluționarea plângerii.
În speță, instanța de apel a interpretat și aplicat corect legea.
Art.13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul prevede că documentația pentru intabularea dreptului de proprietate (sau a altui drept real) cuprinde printre altele planul de încadrare în zonă la scara de 1:2000 - 1:5000, în mod excepțional pentru imobilele de mari dimensiuni admițându-se scara 1:10000 (lit.e) și planul de amplasament și delimitare a imobilului la scara 1:200 - 1:5000 - (lit.f).
Art.4 din Regulament prevede că realizarea documentațiilor necesare înscrierii în cartea funciară a actelor juridice cuprinde mai multe etape, între care și recepția documentațiilor cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit index cadastral, recepția cadastrală, transmiterea documentației asistentului - registrator.
cadastrală este o etapă premergătoare și necesară pentru aprobarea înscrierii dreptului real în cartea funciară.
Conform art.10 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 - în cazul în care documentația este incompletă se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele și informațiile care lipsesc sau care necesită refacere, modificare.
În speță, s-a întocmit un asemenea referat de completare prin care s-a constatat că documentația nu respectă art.13 lit.e, j, k și l din Regulament și s-a cerut petentei să completeze cu documentația cadastrală recepționată și cu atribuire de număr cadastral.
Petenta nu a completat documentația cu documentele cerute prin referatul de completare, astfel că s-a respins recepția documentației pentru depășirea termenului stabilit prin referatul de completare și pentru neprezentarea documentelor solicitate prin referatul de completare.
Cum, recepția documentației cadastrale și acordarea de număr în indexul cadastral, constituie o condiție prealabilă aprobării cererii de înscriere a dreptului real în cartea funciară - corect s-a respins înscrierea dreptului petentei în cartea funciară, prin încheierea atacată.
Prin urmare, soluția de respingere a acestei plângeri este legală, astfel că nu se impune modificarea deciziei recurate nici în baza art.304 pct.9 Cod pr. civ.
Față de aceste considerente și în baza art.312 Cod pr. civ. urmează a se respinge, ca nefondat, recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr. 631 din data de 23 octombrie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosar nr- și a sentinței civile nr. 9803 din data de 11 iunie 2009, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosar nr-.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 Ianuarie 2010.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. jud. -
Tehn.
2 ex./17.02.2010
Președinte:Emilian LupeanJudecători:Emilian Lupean, Alexandrina Marica, Dan Spânu
