Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 1079/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA I CIVILĂ ȘI PT. CAUZE CU MINORI ȘI DE FAMILIE
DECIZIE Nr. 1079
Ședința publică de la 19 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Cumpănașu
JUDECĂTOR 2: Stela Popa
JUDECĂTOR 3: Ionela Vîlculescu
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului formulat de petenta COMPANIA NATIONALĂ DE FERATE CFR SA- SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr.528 din 08 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul OFICIUL DE CASASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ D, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (Art.52 alin.2 din Legea NR.7/1996).
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au lipsit pentru recurenta petentă COMPANIA NATIONALĂ DE FERATE CFR SA- SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C și intimatul OFICIUL DE CASASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, de către grefierul de ședință, care a învederat faptul că recurenta petentă COMPANIA NATIONALĂ DE FERATE CFR SA- SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE prin motivele de recurs a solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit art.242 cod. proc. civ. după care:
Instanța, luând act de cererea privind judecarea cauzei în lipsă formulată de petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA PRIN SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE CFR, conform dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă a apreciat cauza în stare de soluționare și a luat în examinare recursul de față.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin cererea înregistrată sub nr. 2781/215/05.02.2009, petenta Compania Națională Ferate SA - Sucursala Regională de Ferate CFR Caf ormulat plângere împotriva încheierii nr. 55977/25.09.2008, emisă de OCPI D, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea încheierii și obligarea OCPI la emiterea unei noi încheieri de admitere.
În motivarea cererii petenta a arătat că între CNCF " CFR" SA și SC SRL a fost încheiat contractul având ca obiect intabularea domeniului public al statului deținut în concesiune de petenta, pe tronsonul de cale ferată C - S-a mai arătat că până la această dată au fost intabulate un număr de 35 de documentații.
Petenta a mai precizat că refuzul OCPI de a nu acorda număr cadastral este nejustificat întrucât respingerea se bazează pe aspectele de ordin tehnic constând in întocmirea planului de încadrare in zona la scara de 1:10000, deși OCPI solicitat scara de 1:2000-1:5000, societatea prestatoare a convenit cu OCPI ca anexa 14 sa nu mai fie introdusa in documentațiile atestate, exista descrierile topografice ale punctelor noi din rețeaua de îndesire si ridicare.
S-a mai arătat că argumentația OCPI cu privire la lipsa titlului este eronată, întrucât petenta nu poate prezenta titlul având în vedere că terenul aparține domeniului public al statului.
La termenul de judecată din data de 25.02.2009 instanța a pus în vedere petentei să precizeze cadrul procesual pasiv, iar la termenul din data de 18.03.2009 instanța a luat act de precizarea petentei în sensul ca în conformitate cu decizia 72/ 15.10.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, prezenta cerere urmează să fie soluționată în procedură necontencioasă.
Prin sentința civilă nr.5616/1 aprilie 2009, pronunțată de Judecătoria Craiova, în dosarul nr-, a fost respinsă plângerea împotriva încheierii cu nr. 55977/25.09.2008, emisă de OCPI, formulată de petenta Compania Națională de Ferate CFR Sa-Sucursala Regională CFR C
Pentru se pronunța astfel, instanța reținut următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 55977//24.07.2008, petenta a solicitat înscrierea dreptului de proprietate în cartea funciară în baza contractului de concesiune nr. 224/2002, actului adițional la contractul de concesiune nr. 2016/2008, pentru imobilul situat în comuna Podari, CF km 268+57288 - km 268+859.35.
Prin încheierea nr. 55977/2008, OCPI a respins cererea formulată de petentă în sensul acordării numărului cadastral și înscrierii dreptului de proprietate asupra terenului.
Din analiza motivelor expuse în cuprinsul acestei încheieri instanța a constatat că s-a reținut pe de o parte că petenta nu s-a conformat cerințelor OCPI și nu a depus documentația necesară deschiderii cărții funciare fiind incidente dispozițiile art. 62 alin 4 din regulamentul de aplicare a legii cadastrului, iar pe de altă parte s-a mai reținut faptul că cererea petentei s-a întemeiat pe un contract de concesiune și un act adițional, lipsind din documentație actul juridic la care se referă art. 20 alin. 1 din legea 7/1996 în baza căruia s-a transmis dreptul de proprietate în mod valabil. Conform art. 20 (1) din legea 7/1996 dreptul de proprietate și celelalte drepturi reale asupra unui imobil se vor înscrie în cartea funciară pe baza actului prin care s-au constituit ori s-au transmis în mod valabil.
Din înscrisurile depuse la dosar instanța constata că terenul pentru care s-a încheiat actul adițional nr. 2016/14.05.2008, la contractul de concesiune face parte din proprietatea publică, aspect care reiese din procesul verbal de predare primire a bunurilor aparținând domeniului public al statului ( fila nr. 26).
Cartea funciară reprezintă un înscris autentic, cu caracter public, care cuprinde descrierea imobilelor și arătarea drepturilor reale corespunzătoare, precum și menționarea după caz a altor raporturi juridice în legătură cu imobilele înscrise în cartea funciară, fie în vederea opozabilității lor față de terți, fie în scopul informării oricăror persoane interesate.
Cartea funciară este structurată în 3 părți A, B, C, iar din analiza dispozițiilor art. 21 instanța a reținut că în partea Bac ărții funciare sunt consemnate înscrierile privind dreptul de proprietate aferent imobilului, iar în partea C se înscrie dreptul de concesiune sau dreptul de superficie.
În speță, s-a solicitat acordarea numărului cadastral și intabularea dreptului de proprietate al statului, însă în situația Statului, al cărui drept nu este deja intabulat în cartea funciară, este necesară mai întâi deschiderea cărții funciare a terenului, și ulterior înscrierea dreptului de concesiune.
Din dispozițiile art. 52 din Legea 7/1996, coroborat cu art. 79 din Ordinul 633/2006, în cazul în care o carte funciară urmează a fi întocmită prin înscrierea unui imobil care nu a fost cuprins în nici o altă carte funciară, întocmirea se face de către registratorul de la biroul teritorial, la cerere sau din oficiu, cu acordul celor interesați, pe baza unei încheieri. În acest scop se folosesc toate înscrisurile și documentațiile tehnice existente, privitoare la imobilele în cauză, precum și situația dreptului de proprietate.
Din actele dosarului instanța constatat că în speță a fost întocmită o documentație cadastrală, iar în urma verificării acesteia de către registratorul de carte funciară, s-a constatat că aceasta nu este conformă cu dispozițiile cuprinse în ordinul mai sus menționat, situație în care OCPI - Biroul de cadastru și Publicitate Imobiliară C, a notificat petenta în vederea completării documentației cadastrale, aspect care reiese din referatul nr. 603 /22.08.2008, aflat la fila 12 din dosar.
Potrivit art. 62 alin. 1 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 633/2006, "Pentru imobilele care nu sunt înscrise în cartea funciară - la prima înscriere - se vor deschide cărți funciare în baza documentației cadastrale recepționate, prin care se atribuie număr cadastral, a înscrisului doveditor al actului sau faptului juridic de dobândire sau constituire a dreptului real și a certificatului fiscal sau adeverinței eliberate de primăria în circumscripția căreia se află situat imobilul.
Din analiza aliniatului 4 al aceluiași articol rezultă că dacă în termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicării referatului de completare nu se vor remedia aspectele constatate, inspectorul completează referatul de respingere prin care certifică faptul că documentația tehnică sau cadastrală nu poate fi recepționată, referat pe care îl înaintează asistentului-registrator și care va sta la baza întocmirii încheierii de respingere.
Documentația cadastrală nu a fost completată în termenul prevăzut mai sus, situație în care s-a respins documentația cadastrală, astfel cum rezulta din referatul nr. 172/15.08.2008 al OCPI - Biroul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C si referatul de respingere din 23.09.2008.
În ceea ce privește persoana îndreptățită să formuleze cererea de înscriere instanța a reținut, din dispozițiile art. 49 din Lg 7/1996, că o astfel de cerere poate fi formulată de titularul dreptului de proprietate sau mandatarul persoanei îndreptățite.
Astfel din aceste dispoziții legale se deduce că o astfel de cerere și actele necesare efectuării înscrierii se pot formula și prin mandatar, situație în care potrivit dreptului comun în materia mandatului acesta trebuie să facă dovada calității de reprezentant prin depunerea procurii, aspect care reiese și din dispozițiile art. 56 alin. 3 din Regulamentul de aplicare a legii 7/1996 în lumina cărora "Cererea poate fi depusă de titularul dreptului înscris în cartea funciară sau de persoana interesată, prin mandatar cu procură autentică ".
În speță, instanța a constatat că petenta nu a făcut dovada calității de reprezentant al Statului, în vederea îndeplinirii formalităților deschiderii cărții funciare și a intabulării dreptului de proprietate, prin procură autentică în condițiile cerute de textul menționat mai sus, împuternicirea dată petentei și inserată în art. 6 pct. 17 din contractul de concesiune neputând suplini cerința procurii autentice.
În lumina argumentelor expuse și a dispozițiilor legale mai sus menționate întocmirea cărții funciare nu se poate dispune decât în baza documentației cadastrale corect întocmite, recepționate, documentație care în speță a fost respinsă in mod legal, și având în vedere și referatul de respingere din 23.09.2008 și dispozițiile art. 52 din legea 7/1996, coroborat cu art. 62 alin. 4 din regulamentul de aplicare a legii 7/1996, precum și faptul că nu a făcut dovada calității de reprezentant al Statului, în baza 49 din Lg 7/1996, coroborat cu art. 56 alin. 3 din Regulamentul de aplicare a legii 7/1996, instanța urmează să respingă plângerea ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe declarat petenta Compania Națională de Ferate CFR C care a arătat că s-au solicitat societății prestatoare alte planuri de încadrare în zonă, că această societate a convenit cu OCPID ca anexa 14 să nu mai fie introdusă în celelalte documentații și că planul de amplasament a fost depus pentru a se dovedi că terenul face parte din domeniul public al statului.
Prin decizia civilă nr. 528 din 08.07.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, s-a respins apelul formulat de către petenta COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE CFR SA-SUCURSALA REGIONALĂ CFR C, împotriva sentinței civile nr. 5616 din 01.04.2009 pronunțată de Judecătoria Craiova în dosarul nr-.
Pentru a pronunța astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Prima instanță a pronunțat o sentință legală și temeinică, reținând că cererea formulată de petentă privind înscrierea în cartea funciară nu îndeplinește cerințele impuse de art.48 alin.1 lit.c din Legea 7/1996 republicată, text de lege conform căruia înscrisul depus de petent trebuie să individualizeze imobilul printr-un identificator unic.
Dispoziția legală menționată este imperativă și nu permite derogări, finalitatea legii 7/1996 privind cadastrul și publicitatea imobiliară fiind de a asigura evidența cadastral-juridică a tuturor imobilelor de pe raza fiecărei unități administrativ-teritoriale; acordarea numărului cadastral și deschiderea cărții funciare pe baza acestuia reprezintă o condiție esențială a aplicării actului normativ menționat, întregul sistem de publicitate imobiliară reală având la bază tocmai identificarea precisă a imobilelor pe baza numerelor cadastrale.
Împrejurările de fapt invocate de apelantă sunt total irelevante în soluționarea prezentei pricini, întrucât nemulțumirile legate de refuzul oficiului de cadastru de a acorda numerele cadastrale pot fi valorificate pe calea unei acțiuni în contencios administrativ, și nu pe calea plângerii împotriva încheierii date de registratorul carte funciară; în cadrul unei astfel de plângeri, întemeiate pe prevederile art.50 alin.2 din Legea 7/1996 republicată, instanța este ținută să examineze legalitatea și temeinicia încheierii respective prin prisma dispozițiilor legale și a înscrisurilor depuse de petent în susținerea cererii de înscriere în cartea funciară.
Împotriva acestei decizii civile a declarat recurs petenta Compania Națională de Ferate "CFR SA", reprezentată, prin delegare de competență, de Sucursala Regională de Ferate C, considerând-o netemeinică și nelegală.
Prin motivele de recurs a susținut că decizia nu cuprinde motivele pe care se sprijină, ci doar o prezentare a situației de fapt și a motivelor de apel, invocând dispoz. art. 304 pct. 7 Cod pr. civ.
Recursul este nefondat.
Din considerentele deciziei pronunțată în apel, reproduse mai sus, rezultă că instanța de apel a motivat soluția de respingere a apelului, a arătat argumentele pentru care trebuie menținută sentința de respingere a plângerii formulată împotriva încheierii de carte funciară a OCPI
S-a reținut astfel că respingerea plângerii și menținerea încheierii de carte funciară prin care s-a respins cererea petentei de înscriere a dreptului de proprietate în cartea funciară este justificată legal de neîndeplinirea cerințelor de completare a documentației cadastrale cu documentele cerute de art.13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară.
Prin urmare, nu se poate reține motivul de recurs prevăzut de art.304 pct.7 Cod pr. civ.
Instanța de apel a interpretat și aplicat corect atât dispozițiile Lg. 7/1995, cât și ale Regulamentului de aplicare a legii aprobat prin Ordinul 634/2006, al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară.
Potrivit art.4 din Regulament, realizarea documentațiilor necesare înscrierii în cartea funciară a actelor juridice cuprinde mai multe etape, între care și recepția documentațiilor cu înregistrarea în registrul cadastral al imobilelor, denumit index cadastral, recepția cadastrală, transmiterea documentației asistentului - registrator.
cadastrală este o etapă premergătoare și necesară pentru aprobarea înscrierii dreptului real în cartea funciară.
Conform art.10 alin.2 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.634/2006 - în cazul în care documentația este incompletă se întocmește referatul de completare cu toate datele, documentele și informațiile care lipsesc sau care necesită refacere, modificare.
În speță, s-a întocmit un asemenea referat de completare, iar petenta nu a completat documentația cu documentele cerute prin referat, ceea ce a dus la întocmirea referatului de respingere a recepției documentației.
Cum recepția documentației cadastrale și acordarea de număr în indexul cadastral constituie o condiție prealabilă aprobării cererii de înscriere a dreptului real în cartea funciară - corect s-a respins înscrierea dreptului petentei în cartea funciară de către registrator.
Plângerea formulată la instanța de judecată împotriva încheierii de respingere se soluționează în cadrul unei proceduri necontencioase în care instanța verifică dacă erau întrunite toate condițiile for,ale pentru înscriere și cum, în speță, nu erau întrunite condițiile mai sus arătate, corect s-a respins cererea de înscriere în formulată de petentă, astfel că nu sunt temeiuri de modificare a deciziei.
Față de aceste considerente, în baza art.312 alin. 1 Cod pr. civ. urmează a se respinge, ca nefondat, recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de petenta COMPANIA NATIONALĂ DE FERATE CFR SA - SUCURSALA REGIONALĂ DE FERATE C împotriva deciziei civile nr.528 din 08 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul OFICIUL DE CASASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ D,
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Octombrie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red. jud. -
Tehn.
2 ex./10.11.2009
Președinte:Maria CumpănașuJudecători:Maria Cumpănașu, Stela Popa, Ionela Vîlculescu
