Plângere împotriva încheierii de carte funciară (art.52 legea 7/1996). Decizia 2115/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA CIVILĂ, DE MUNCĂ ȘI ASIGURARI SOCIALE,
PENTRU MINORI ȘI FAMILIE
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2115/R/2009 | |
Ședința publică din 21 octombrie 2009 | |
Instanța constituită din: | |
PREȘEDINTE: Marta Carmen Vitos | --- - |
JUDECĂTORI: Marta Carmen Vitos, Tania Antoaneta Nistor | --- - - |
GREFIER: | TARȚA |
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul OFICIUL DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ C împotriva deciziei civile nr. 237/A din 9 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr-, privind și pe reclamanții și, având ca obiect plângere împotriva încheierii de carte funciară (art. 52 alin. 2 din Legea nr. 7/1996).
La apelul nominal, făcut în cauză, se prezintă reprezentantul reclamanților-intimați și, avocat -, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul reclamanților-intimați depune la dosar delegația de reprezentare și chitanța prin care se atestă plata onorariului avocațial.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamanților-intimați pune concluzii în sensul respingerii recursului întrucât nu este fondat pe nicio prevedere legală, și în consecință menținerea deciziei atacate ca fiind legală și temeinică, cu obligarea pârâtului-apelant la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 600 lei, potrivit chitanței depuse la dosar.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 635/22.08.2008 pronunțată în dosar nr- Judecătoria Huedina respins plângerea formulată de petentii si împotriva încheierii nr.4315/30.06.2008 a Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobilară H.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că prin încheierea atacată a fost respinsă cererea înaintată de av. pentru intabularea dreptului de proprietate în CF, conform sentinței civile nr. 137/2008 a Judecatoriei Huedin. S-a avut in vedere prev. art. 26, 48, 59 din Legea nr.7/1996, art.61, 83 si 84 din Ordinul nr.663/2006.
In cauză își găsesc aplicarea dispozițiile art.26 și 59 din Legea nr.7/1996 modificată potrivit cărora "actele și faptele juridice privind imobilele situate pe un teritoriul administrativ pentru care nu s-au definitivat documentele cadastrului general, se vor înscrie în câte o carte funciară. în aceleași condiții se vor înscrie și titlurile de proprietate emise în temeiul legilor funciare. La cererea de înscriere se va atașa documentația cadastrală la care se referă înscrierea, întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată de agenția națională sau de oficiile teritoriale, după caz. Conținutul documentației cadastrale și modul de întocmire a acestora se stabilesc de către agenția națională".
Obligativitatea documentației cadastrale este prevăzută și în cuprinsul dispozițiilor art.61, art.83-84 din Ordinul nr. 633/2006.
, ca urmare a admiterii cererii, a dispus intabularea potrivit dispozițiilor art.48 din Legea nr.7/1996, dacă imobilul este individualizat printr-un identificator unic potrivit aceluiași text legal, numai în cazul in care identificarea cadastrală nu este posibilă, pe baza datelor existente vor fi folosite documentații cadastrale întocmite si recepționate conform prevederilor prezentei legi.
Actualul sistem de carte funciară având ca fundament prevederile Legii 7/1996 se constituie treptat prin efectuarea măsurătorilor cadastrale și deschiderea unei noi cărți funciare. Vechiul sistem de carte funciară constituit și reglementat conform Decretului-Lege 115/1938 încetează de a-și produce efectele odată cu definitivarea noilor măsurători cadastrale.
A se opera doar în cărțile funciare vechi duce la o amânare nejustificată a aplicării legii noi, ceea ce nu este de dorit, întrucât securitatea regimului juridic poate fi pusă în pericol.
Prin decizia civilă nr. 612/11.11.2008 Tribunalul Cluja respins apelul declarat de petenții și, menținând sentința civilă pronunțată de Judecătoria Huedin.
Prin decizia civilă nr. 362/R/20.02.2009 pronunțată de Curtea de Apel Cluja fost admis recursul declarat de petenții și și casată decizia civilă nr. 612/11.11.2008, pronunțată de Tribunalul Cluj și trimisă cauza spre rejudecare deoarece minuta nu a fost semnată de ambii membrii ai completului.
Prin decizia civilă nr. 237 din 9 aprilie 2009 Tribunalului Cluja fost admis apelul declarat de petenții și împotriva sentinței civile nr. 635/22.08.2008, pronunțată în dosar nr- al Judecătoriei Huedin, care a fost schimbată în tot, în sensul că a fost admisă plângerea formulată de petenții și. A fost anulată încheierea nr.4315/26.05.2008 emisă de OCPI S-a dispus intabularea dreptului de proprietate in favoarea petenților conform sentinței civile nr.137/2008, pronunțată în dosar nr- al Judecătoriei Huedin.
Pentru a pronunța această decizie, tribunalul reținut că, potrivit art. 48 alin. 1 lit.c din 67/1996 intabularea se dispune in baza unui înscris care individualizează imobilul printr-un identificator unic, fără ca acest text legal să prevadă ca și condiție de fond sau de forma întocmirea documentației cadastrale, iar art. 48 alin. 2 stabilește obligația registratorului ca încheierea să cuprindă între altele numărul cadastral al imobilului și al cărții funciare, precum și a cărții funciare în care urmează a se face înscrierea pe baza datelor tehnice ale cadastrului general. 3 al textului prevede că, în cazul în care identificarea cadastrală a imobilului nu este posibilă, pe baza datelor existente, vor fi folosite documentații cadastrale întocmite și recepționate conform prevederilor acestei legi.
In ceea ce privește obligația de efectuare a lucrărilor de cadastru si de suportare cheltuielilor aferente, potrivit art.8 alin.15 din Legea nr.7/1996 cadastrul general se realizează pe baza planului anual propus de Agenția Națională împreună cu ministerele interesate și aprobat de Guvern; sumele destinate introducerii lucrărilor de cadastru general reprezintă subvenții de la bugetul de stat prevăzute în bugetul Ministerului Administrației și Internelor și virate în contul Agenției Naționale cu unică destinație.
Raportat la dispozițiile legale menționate, tribunalul a considerat că pentru admiterea cererii petentilor de intabulare a dreptului de proprietate nu era necesar ca aceștia să efectueze si să depună la dosar o documentație cadastrală, neexistând nici o normă legală care să stabilească obligația parții de a efectua, pe cheltuiala sa această documentație.
Împotriva acestei decizii civile a formulat recurs în termenul legal Oficiu de Cadastru și Publicitate Imobiliară solicitând modificarea deciziei recurate în sensul respingerii apelului declarat de petenți.
În motivarea recursului recurenta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară considerând că activitatea de carte funciară are caracter necontencios și în speță sunt incidente dispozițiile art. 331-339.Pr.Civ. prin decizia civilă nr. LXXII pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii, s-a stabilit că în plângerile împotriva încheierilor de carte funciară, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară nu are calitate procesuală pasivă.
În ipoteza respingerii excepției invocate recurentul a solicitat respingerea plângerii petenților, ca nefondată. Prin sentința civilă nr. 137/2008 pronunțată în dosarul civil nr- al judecătoriei Huedins - dispus dezmembrarea parcelelor cu nr top. 154/2 și 155/2/1 și înscrierea unei construcții.
Având în vedere dispozițiile art. 48 coroborate cu art. 59.7/1996 recurentul a apreciat că nu se poate intabula sentința mai sus arătată deoarece numerele topografice au fost dezmembrate și și în consecință este necesară o documentație cadastrală.
Au fost invocate în același sens și dispozițiile art 61 și 83, 84 din Ordinul 633/2006 al Directorului general al pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară. S-a arătat că înscrierea în vechea carte funciară nu putea fi operată, deoarece parcelele topografice au fost dezmembrate și obligatoriu se impunea obligatoriu, respectarea unicității sistemului cadastral instituit de art. 1 al. 1. 7/1996.
Recurentul a apreciat că prin refuzul de a intabula sentința judecătorească nu se înfrânge o hotărâre judecătorească deoarece intabularea nu are efect constitutiv de drepturi, ci doar de publicitate.
Analizând decizia recurată prin prisma motivelor de recurs invocate curtea va admite recursul pentru următoarele considerente:
Prin decizia civilă nr. LXXII pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii s-a stabilit că, în plângerile împotriva încheierilor de carte funciară, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară nu are calitate procesuală pasivă. Potrivit considerentelor acestei decizii înscrierea în cartea funciară are un caracter necontencios, care rezultă și din faptul că încheierile prin care sunt soluționate cererile de înscriere de către registratorul de carte funciară, care este funcționar public și nu judecător, sunt, prin natura lor juridică, acte administrative provizorii ce nu au putere de lucru judecat din moment ce adoptarea lor nu are loc în cadrul unei proceduri administrative jurisdicționale. Modalitatea de contestare a înscrierilor în cartea funciară este stipulată de 7/1996 în art. 50 alin. (1) din Legea nr. 7/1996, republicată "încheierea de înscriere sau de respingere poate fi atacată cu plângere", care se înaintează judecătoriei în a cărei rază de competență teritorială se află imobilul, că "hotărârea pronunțată de judecătorie poate fi atacată cu apel", iar "hotărârea judecătorească definitivă și irevocabilă se comunică biroului de carte funciară. Aceste dispoziții legale sunt completate cu dispozițiile art. 331-339 în materie necontencioasă prevăzute de Pr.Civ. Înalta Curtea apreciat că în aceste plângeri Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară nu are calitate procesuală, invocând prevederea de la art. 50 alin. (4) din Legea nr. 7/1996, republicată, care confirmă intenția legiuitorului referitoare la calitatea Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară, în sensul de a nu fi considerat parte în plângerea privind cartea funciară, pentru că altfel nu mai era necesar să se reglementeze obligativitatea de a i se comunica hotărârea, din moment ce dispozițiile art. 266 alin. 3 din Codul d e procedură civilă prevăd că "hotărârea se comunică părților".
Or, din considerentele mai sus reținute rezultă fără dubiu că Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară nu are calitate procesuală pasivă în plângerile împotriva încheierilor de respingere intabulării.
Cu toate acestea, fiind vorba de o procedură necontencioasă, calea de atac, poate fi promovată de orice persoană interesată, potrivit art. 336 al. 3.Pr.Civ. (dispoziție cu care se completează procedura prevăzută de 7/1996). Recurentul Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară este din această perspectivă persoană interesată, care poate declara calea de atac.Așadar curtea apreciază că recurentul are calitate procesuală pentru a declara recursul nemulțumit fiind de soluția pronunțată în apel.
Având în vedere că dezlegările date în problemele de drept judecate sunt obligatorii pentru instanțe potrivit art. 329 al. 3.Pr.Civ. curtea va reține că Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară C are calitate procesuală pentru exercitarea recursului, deci excepția invocată de recurent, ca prim motiv de recurs nu poate fi primită. În fața instanței de fond soluționarea plângerii s-a făcut fără citarea recurentului.
Prin sentința civilă nr. 137/2008 pronunțată în dosarul civil nr- al Judecătoriei Huedins - dispus dezmembrarea parcelelor cu nr top. 154/2 și 155/2/1 din 302 și înscrierea unei construcții (f18-20).
Potrivit art. 59 din 7/1996 actele și faptele juridice privind imobilele situate pe un teritoriul administrativ pentru care nu s-au definitivat documentele cadastrului general, se vor înscrie în câte o carte funciară. în aceleași condiții se vor înscrie și titlurile de proprietate emise în temeiul legilor funciare. La cererea de înscriere se va atașa documentația cadastrală la care se referă înscrierea, întocmită de o persoană fizică sau juridică autorizată de agenția națională sau de oficiile teritoriale, după caz. Conținutul documentației cadastrale și modul de întocmire a acestora se stabilesc de către agenția națională". Aceste dispoziții legale prin care se stipuleze necesitatea documentației cadastrale sunt explicitate de art. 61,din Ordinul 633/2006 al Directorului general al pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară, care prevede că pentru admiterea cererii se va avea în vedere înscrisul doveditor al actului sau faptului juridic de dobândirea dreptului real, precum și documentația cadastrală. Din perspectiva acestor dispoziții legale rezultă că petenții au depus sentința ca act doveditor al dobândirii dreptului de proprietate dar nu și documentația cadastrală. Deoarece prin sentință s-a dispus dezmembrarea unor parcele topografice se aplică dispozițiile art. 84 pct. 2 Ordinul 633/2006 al Directorului general al pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a birourilor de cadastru și publicitate imobiliară, care stipulează de asemenea necesitatea documentația cadastrale.
Prin urmare, după intrarea în vigoare a 7/1996 chiar dacă nu sunt finalizate lucrările cadastrale se aplică dispozițiile legale prevăzute de 7/1996 pentru a putea deschide noi cărți funciare în evidență cadastrală, întrucât, în caz contrar s-ar merge în paralel cu o evidență dublă, ceea actuala lege de publicitate imobiliară nu permite.
În prezenta cauză, din sentința civilă a cărei intabulare se solicită rezultă că se impune deschiderea unor noi cărți funciare, ceea ce presupune cu necesitate alocarea nr. cadastrale, deoarece nu mai pot fi deschise noi cărți funciare cu nr. topografice după cum s-a reținut din dispozițiile legale mai sus menționate.
Prin urmare, curtea în temeiul art. 304 pct. 9 Pr.Civ. va admite recursul declarat de pârâtul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară împotriva deciziei civile nr. 237/A din 9 aprilie 2009 Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr- pe care o va modifica și în consecință va respinge apelul declarat de petenții și împotriva sentinței civile nr. 635/22.08.2008 a Judecătoriei Huedin, pronunțată în dosar nr-.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară împotriva deciziei civile nr. 237/A din 9 aprilie 2009 Tribunalului Cluj, pronunțată în dosar nr- pe care o modifică și în consecință respinge apelul declarat de petenții și împotriva sentinței civile nr. 635/22.08.2008 a Judecătoriei Huedin, pronunțată în dosar nr- pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 21 octombrie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Marta Carmen Vitos, Tania Antoaneta Nistor
- - - - - - -
GREFIER
TARȚA
Red. dact. GC
6 ex/19.11.2009
Jud. apel:,
Președinte:Marta Carmen VitosJudecători:Marta Carmen Vitos, Tania Antoaneta Nistor
