Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 465/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA CIVILĂ, PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE ȘI PENTRU CAUZE CU
MINORI ȘI DE FAMILIE
DOSAR NR- DECIZIA NR. 465/R-CM
Ședința publică din 04 Iunie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Veronica Șerbănoiu Bădescu JUDECĂTOR 2: Florica Răuță
Judecător: - -
Judecător: - -
Grefier: - -
S-au luat în examinare, pentru soluționare, recursurile declarate de pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI, cu sediul în municipiul Râmnicu V,-, județul V, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, str.G-ral nr.28-30, sector 1 și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - LA DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în municipiul Râmnicu V, str.G-ral, nr.17, județul V, împotriva sentinței civile nr.303 din 07 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic pentru recurentul-pârât Inspectoratul Școlar Județean V, în baza delegației de reprezentare nr.3000/03.06.2008, lipsind ceilalți recurenți-pârâți, intimații-reclamanți, G și și intimații-pârâți Uniunea Sindicatului Învățământ V, Primarul Comunei și Școala Generală cu clasele I-VIII.
Procedura este legal îndeplinită.
Recursurile sunt scutite de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că intimații-reclamanți au depus, prin serviciul registratură, concluzii scrise și practică judiciară.
Curtea constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvântul asupra lor.
Reprezentantul recurentului-pârât Inspectoratul Școlar Județean V, având cuvântul asupra propriului recurs, solicitând admiterea lui așa cum a fost formulat și respingerea acțiunii.
Cu privire la celelalte recursuri arată că lasă la aprecierea instanței.
Depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față:
Prin acțiunea înregistrată la data de 24 ianuarie 2008, pe rolul Tribunalului Vâlcea, sub nr-, reclamanții, G și, au chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Școlar al județului V, Ministerul Educației și Cercetării, Uniunea Sindicatului Învățământ V, Primarul comunei, Școala cu clasele I-VIII, județul V și Ministerul Economiei și Finanțelor, au solicitat instanței ca, prin sentința ce se va pronunța, acești pârâți, în solidar, să fie obligați la plata ajutorului de deces, în cuantum de 5 salarii ce li se cuvin în urma decesului autorului, fost profesor la Școala generală cu clasele I-VIII.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că sunt moștenitori, în calitate de soție și fii ai autorului, profesor la Școala cu clasele I-VIII, în comuna, sat, județul V, decedat în anul 2007.
Au mai arătat, că potrivit dispozițiilor art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, în caz de deces al unui salariat din învățământ cei îndreptățiți beneficiază de un ajutor în cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate din bugetul asigurărilor sociale. În acest sens, a formulat o serie de cereri către instituțiile abilitate, răspunzându-i că nu este obligația lor.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Educației și Cercetării a solicitat respingerea acțiunii, pe considerentul că a fost promovată împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând că potrivit nr.OUG32/2001, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale și în consecință realizarea dreptului privind acordarea ajutorului solicitat nu se poate face în contradictoriu cu Ministerul Educației și Cercetării.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, prin întâmpinare, a invocat excepția calității procesuale active a reclamanților întrucât nu au făcut dovada că sunt titularii dreptului dedus judecății. A solicitat, de asemenea, respingerea acțiunii deoarece a fost introdusă împotriva unei persoane lipsită de calitate procesuală pasivă, iar pe fond respingerea ca neîntemeiată.
Inspectoratul Școlar Județean V, prin notele scrise, a invocat lipsa calității procesuale pasive atât a Inspectoratului cât și a Școlii cu clasele I-VIII. În susținerea excepțiilor a arătat că, în conformitate cu dispozițiile art.13 din G nr.32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Tribunalul Vâlcea, prin sentința civilă nr.303 din 07 aprilie 2008, a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Educației și Cercetării, Inspectoratului Școlar V, Școala cu clasele I-VIII.
A respins acțiunea formulată împotriva pârâților Uniunea Sindicatelor Învățământ V, primarul comunei, ca fiind introdusă împotriva unor persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
A admis în parte acțiunea și a obligat pe pârâții Inspectoratul Școlar V, Ministerul Educației și Cercetării și Școala cu clasele I-VIII la plata către reclamanți a ajutorului la care sunt îndreptățiți, respectiv 5 salarii ale persoanei decedate,.
A fost obligat pârâtul Ministerul Finanțelor Publice la alocarea sumei necesare efectuării acestei plăți.
În adoptarea acestei soluții, tribunalul a reținut, în ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale active a reclamanților, că nu este întemeiată față de împrejurarea că prin certificatul de căsătorie și certificatele de naștere (78-80 dosar) aceștia și-au dovedit calitatea de titulari ai dreptului dedus judecății, respectiv acordarea ajutorului de deces în cuantum de 5 salarii prevăzut prin dispozițiile art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, Inspectoratul Școlar V și Școala cu clasele I-VIII, având în vedere că potrivit art.12 din Legea nr.84/1995 planurile de învățământ sunt elaborate de acel minister, cum, de altfel, se recunoaște și prin întâmpinare, modificarea acestora implică prezența acestui pârât în cauză și se justifică calitatea sa procesuală pasivă, instanța a privit-o ca nefondată.
Prin urmare, unitățile școlare împreună cu Inspectoratul Școlar Județean V și Ministerul Educației, Cercetării și T, față de prevederile art.142 alin.1 din Legea nr.84/1995, au calitate procesuală de a sta în proces.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța a constatat că nu este întemeiată întrucât, în temeiul dispozițiilor art.1 din G nr.22/2002 aprobată prin Legea nr.188/2002, executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice în baza titlurilor executorii se realizează din sumele aprobate prin bugetele acestora cu titlu de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă.
Conform art.19 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, Ministerul Economiei și Finanțelor elaborează proiectul bugetului de stat, al legii bugetare anuale și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare, astfel că, pentru alocarea fondurilor necesare sumelor ce urmează a fi plătite reclamanților, acesta are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, tribunalul a constatat că, potrivit art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997, în caz de deces al unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumul ajutorului acordat celor îndreptățiți este de cinci salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale. Acest text de lege se regăsește și în Contractul Colectiv de Muncă unic la nivel de ramură învățământ pentru anii 2006, 2007.
Având o natură normativă, contractul colectiv de muncă are un efect direct și imediat asupra contractelor individuale de muncă, evident dacă acele dispoziții sunt mai favorabile salariaților. Ca orice contract, presupune autonomia de voință a partenerilor sociali între care se încheie, prin aplicarea principiului libertății contractuale, în acest sens art.8 alin.2 din Legea nr.130/1996 și art.236 alin.4 din Codul muncii prevăd "contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale constituie legea părților".
Așadar, efectele sale se impun asupra angajatorului și salariaților săi, astfel încât reclamanții sunt îndreptățiți la acordarea ajutorului de deces, în cuantum de 5 salarii.
Față de pârâții Uniunea Sindicatului Învățământ V și Primarul Comunei, instanța a respins acțiunea ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă, motivat de faptul că între aceștia și reclamanți nu există raporturi de muncă.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal, pârâții Inspectoratul Școlar Județean V, Ministerul Educației, Cercetării și T și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice
Pârâtul Inspectoratul Școlar Județean V arată în motivarea recursului că sentința este nelegală și netemeinică față de motivele de casare prevăzute de art.304 pct.7 și 9 Cod procedură civilă.
Se susține că în mod nelegal instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean V și a Școlii cu clasele I - VIII, comuna, județul
Nu s-a avut în vedere că nici una din aceste instituții nu poate dispune de bugetul asigurărilor sociale din care se acordă ajutorul de deces, prevăzut în contractul colectiv de muncă, astfel că reclamanții trebuiau să cheme în judecată ordonatorul acestui buget.
Pe de altă parte, nu s-a avut în vedere că dispozițiile art.142 alin.1 din Legea nr.84/1995 se referă la aplicarea legislației în organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ și nu au legătură cu acordarea ajutorului de deces.
Pe fondul cauzei, se susține că prima instanță a pronunțat o hotărâre lipsită de temei legal și dată cu încălcarea și aplicarea greșită legii, întrucât decesul autorului reclamanților a avut loc în anul 2007, dată la care contractul colectiv de muncă invocat nu mai producea efecte, fiind încheiat pentru anul 2003 - 2004.
Față de motivele arătate solicită admiterea recursului și modificarea sentinței instanței de fond, în sensul admiterii excepției invocate și pe fond a respingerii acțiunii reclamanților.
Pârâtul Ministerul Educației Cercetării și Tac riticat, în esență, sentința pentru nelegalitate, susținând modalitatea greșită de soluționare a excepției privind lipsa calității sale procesuale pasive întrucât nu a fost angajatorul decedatului și nu are calitatea de ordonator principal de credite pentru unitățile din învățământul preuniversitar de stat.
O altă critică vizează aplicarea în speță a prevederilor art.126 din Legea nr.19/2000, în sensul acordării ajutorului de deces din bugetul asigurărilor sociale, gestionat de Casa de Pensii a județului
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Vai nvocat nelegalitatea hotărârii, susținând, în esență, greșita soluționare a excepției privind lipsa calității procesuale active a reclamanților, a excepției lipsei calității procesuale pasive a acestui minister și pe fond a netemeiniciei acțiunii.
Recursul a fost întemeiat în drept pe dispozițiile art.304 pct.8 și 9 Cod procedură civilă.
Recursurile declarate de pârâți sunt nefondate.
Referitor la recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Școlar Județean V s-au reținut următoarele:
În mod corect instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentului, cât și a Școlii cu clasele I - VIII, comuna, județul
Potrivit art.36 alin.5 lit.c din contractul colectiv de muncă unic la nivel de ramură, art.35 alin.4 lit.c din contractul colectiv de muncă la nivel de teritoriu și art.106 alin.2 din Legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, în cazul decesului unui salariat din învățământ, cei îndreptățiți beneficiază de un ajutor în cuantum de 5 salarii ale persoanei decedate.
Totodată, potrivit dispozițiilor art.142 alin.1 din Legea nr.84/1995, cu modificările ulterioare, Inspectoratul Școlar Județean este un organ descentralizat de specialitate, subordonat Ministerului Educației, Cercetării și T, având printre alte atribuții și pe acelea de a asigura aplicarea legislației în organizarea și desfășurarea procesului de învățământ.
Văzând și prevederile art.40 alin.2 lit.c din Codul muncii, se constată că angajatorul este obligat să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și contractul individual de muncă.
Inspectoratul Școlar Județean este ordonator secundar de credite și parte în contractul colectiv de muncă la nivel de teritoriu în învățământ, iar Școala cu clasele I-VIII, comuna, județul V este ordonator terțiar de credite și angajator și în această calitate cele două instituții trebuie să stea în proces ca pârâte, având calitate procesuală pasivă.
Ca nefondată este privită și critica ce vizează fondul dedus judecății, întrucât prima instanță a dat eficiență dispozițiilor art.36 alin.5 lit.c din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură - învățământ pentru anul 2003 - 2004, clauză ce a fost reluată și în contractul colectiv de muncă încheiat pentru anii 2005 - 2006 și care era în vigoare la data decesului autorului reclamanților.
Față de prevederile art.8 alin.2 din Legea nr.130/1996 și art.236 alin.4 Codul muncii, contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale constituie legea părților.
Ca urmare, în mod corect instanța de fond a reținut că, având o natură normativă, contractul colectiv de muncă are un efect direct și imediat asupra contractelor individuale de muncă, mai ales dacă acele dispoziții sunt favorabile salariaților.
În cauză nu sunt incidente prevederile art.304 pct.7 Cod procedură civilă, așa cum eronat susține acest recurent, întrucât hotărârea atacată cuprinde motivele pe care se sprijină, care nu sunt contradictorii sau străine de natura pricinii.
Și recursul formulat de pârâtul Ministerul Educației Cercetării și T este nefondat.
Așa cum corect a reținut tribunalul, modalitățile concrete de proiectare, repartizare și execuție bugetară a fondurilor destinate învățământului preuniversitar de stat se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin Hotărâre a Guvernului, elaborate de către Ministerul Educației și Cercetării, împreună cu Ministerul Finanțelor Publice și cu Ministerul Administrației și Internelor, cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative din învățământ și a structurilor asociative ale autorităților administrației publice (art.170 alin.2 din Legea nr.84/1995 a învățământului, art.12 din Legea nr.84/1995).
Acest recurent a recunoscut prin întâmpinare că planurile de învățământ sunt elaborate de acest minister și modificarea lor justifică calitatea sa procesuală pasivă și totodată implică prezența sa în proces.
Este real că recurentul nu are calitatea de ordonator principal de credite pentru unitățile de tipul celei la care decedatul era angajat, însă această împrejurare nu conduce la respingerea acțiunii și la lipsa calității procesuale pasive.
În speță, nu sunt aplicabile prevederile art.126 din Legea nr.19/2000, întrucât la data decesului autorul reclamanților era persoană activă, iar dispozițiile legale invocate vizează doar pensionarii în cazul cărora ajutorul de deces nu poate fi mai mic decât valoarea salariului mediu brut pe economie.
Cu privire la recursul declarat de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice V se constată că ambele excepții invocate au fost soluționate de către prima instanță în mod legal.
Reclamanții au calitate procesuală activă, pe care au dovedit-o cu actele aflate la dosar, respectiv certificatul de căsătorie și cele de naștere (78-80), prin urmare justifică un interes legitim și pot sta în justiție în calitate de reclamanți, fiind îndreptățiți la acordarea ajutorului de deces în cuantum de 5 salarii.
Ca neîntemeiată este privită și critica ce vizează lipsa calității procesuale pasive a acestui minister în raport de dispozițiile nr.OUG22/2002 aprobată prin Legea nr.188/2002 întrucât executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice în baza titlurilor executorii se realizează din sumele aprobate prin bugetele acestora.
Ministerul Economiei și Finanțelor elaborează proiectul bugetului de stat, proiectul legii de rectificare a acestuia și este chemat să facă rectificările corespunzătoare în vederea alocării fondurilor necesare a fi plătite celor ce au câștig de cauză în instanță, sub acest aspect justificându-se calitatea sa procesuală pasivă.
Nu poate fi privită ca întemeiată nici critica încadrată în prevederile art.304 pct.8 Cod procedură civilă deoarece instanța a interpretat corect actul dedus judecății, fără a schimba natura ori înțelesul lămurit și vădit neîndoielnic al acesteia, în condițiile în care este statuat de Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic că, n caz de deces al unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumul ajutorului acordat celor îndreptățiți este de cinci salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale (art.106 alin.2).
Față de considerentele mai sus prezentate, sentința pronunțată de instanța de fond este legală și temeinică, fiind dată cu aplicarea corectă a legislației în materie, cu interpretarea corectă a actului dedus judecății, motiv pentru care, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă se vor respinge ca nefondate recursurile.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondate, recursurile declarate de pârâții INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - la Direcția Generală a Finanțelor Publice, împotriva sentinței civile nr.303 din 07 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, intimați fiind reclamanții, G și și pârâții UNIUNEA SINDICATULUI ÎNVĂȚĂMÂNT V, PRIMARUL COMUNEI, județul V și ȘCOALA GENERALĂ CU CLASELE I-VIII, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04 iunie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Civilă, pentru cauze privind Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și pentru cauze cu Minori și de Familie.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./18.06.2008
Jud.fond: /
Președinte:Veronica Șerbănoiu BădescuJudecători:Veronica Șerbănoiu Bădescu, Florica Răuță
