Plata drepturilor banesti, salariale. Speta. Decizia 72/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 72
Ședința publică de la 27 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Pruteanu
JUDECĂTOR 2: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 3: Ancuța Gabriela
Grefier
Pe rol judecarea recursului declarat de CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr. 1390 din 24 09 2008 Tribunalului Iași, intimată fiind SINDICALĂ "GH. " I - ÎN NUMELE ȘI PENTRU MEMBRII DE având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru intimată, lipsă reprezentantul recurentului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la al doilea termen de judecată.
Apărătoarea intimatei precizează că nu mai sunt cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în recurs.
Avocat solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond pentru motivele expuse pe larg în întâmpinare.
Instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Prin cererea înregistrată la ribunalul Iași cu nr-, Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru membrii de sindicat, a chemat în judecată pe pârâții Consiliul Local și Școala cu clasele I-VIII solicitând acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
În motivarea acțiunii, s-a arătat că Legea nr. 193/2006 prevede posibilitatea acordării tichetelor cadou și de creșă, fără să stabilească obligativitatea acordării acestora în sarcina angajatorului, ceea ce nu înseamnă că reclamanții nu au dreptul la aceste tichete.
În baza acestei legi, comisia paritară de pe lângă Iah otărât ca toate unitățile școlare să includă în bugetul anului 2008 sume destinate acestor tichete. Prin neacordarea lor, se aduce atingere dispozițiilor art. 41 din Constituție, iar includerea sau nu a sumelor în bugetele alocate constituie o restrângere a dreptului de protecție socială al reclamanților în raport cu alți salariați din sectorul bugetar.
Prin întâmpinarea formulată în numele unității școlare pârâte, Inspectoratul Școlar Județean Ias olicitat respingerea acțiunii.
În motivarea acestei poziții procesuale, s-a arătat că, potrivit prevederilor art. 2(1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou".
Unitățile de învățământ, în calitate de angajatori, nu au elaborat regulamentele specifice pentru acordarea tichetelor de creșă și tichetelor cadou, așa cum prevede Legea nr. 193/2006 și Normele metodologice de aplicare a acesteia aprobate cu HG nr. 1317/2006.
De asemenea, unitățile de învățământ primesc fonduri, cu destinație specială de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate de ordonatorul principal de credite pentru această destinație- ajutoare sociale - tichete cadou.
Prin întâmpinare, s-a invocat și excepția inadmisibilității acțiunii în ceea ce privește cererea de acordare pe viitor a tichetelor cadou și de creșă, neputându-se prezuma că unitățile nu vor aplica legea.
Prin precizările formulate, reclamanții au arătat că solicită obligarea pârâților la acordarea tichetelor de creșă și tichetelor cadou pe anul 2008.
Părțile au depus copii de pe înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 1390 din 24 septembrie 2008, Tribunalul Iașia respins excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâta Școala cu clasele I-VIII.
A admis în parte acțiunea, astfel cum a fost precizată, formulată de Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru reclamanții -, G, - și în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local și Școala cu clasele I-VIII, care au fost obligați să acorde reclamanților tichete cadou pentru perioada 1.01.2008-24.09.2008.
A respins cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă pe anul 2008 și a tichetelor cadou pentru perioada 25.09.2008-31.12.2008.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Excepția inadmisibilității acțiunii este neîntemeiată și va fi respinsă, având în vedere dispozițiile art. 6 din CEDO și art. 21 din Constituția României referitoare la accesul liber la justiție și dreptul la un proces echitabil.
Sindicală "Gh. " Iaf ormulat acțiunea în numele membrilor săi de sindicat care au calitatea de personal didactic în cadrul unității școlare pârâte, în conformitate cu prevederile art. 28 din Legea nr. 54/2003.
Potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt: tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Astfel cum rezultă din aceste dispoziții legale, angajatorul nu este obligat să acorde tichete cadou, ci are doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou.
Totodată, prima instanță a mai reținut că, prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an. Potrivit Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor paritare, hotărârea comisiei paritare este obligatorie pentru părțile contractante.
S- mai reținut că, atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete începând cu data de 01.01.2008.
În consecință, instanța de fond constatat că este întemeiată cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2008 - 24.09.2008 (data pronunțării hotărârii).
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 25.09.2008 - 31.12.2008, s-a reținut că aceasta este neîntemeiată, având în vedere că nu s-a făcut dovada refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații.
S-a reținut că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă. Este adevărat că, prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată cu nr. 10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006.
Potrivit dispozițiilor art. 4 alin. 1 din acest act normativ, tichetele de creșă se acordă la cerere, unuia dintre părinți sau, opțional, tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copii spre creștere și educare ori în plasament familial, pe baza livretului de familie, iar potrivit alin. 3, tichetele de creșă se acordă angajaților care nu beneficiază de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani, respectiv de până la 3 ani în cazul copilului cu handicap.
Reclamanții nu au făcut dovada faptului că îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de tichete de creșă, respectiv nu au făcut dovada faptului că au copii cu vârsta mai mică de 2 ani și a faptului că nu beneficiază de concediu și indemnizație pentru creșterea copilului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local.
În motivarea recursului, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, se susține că hotărârea primei instanțe este nelegală, fiind dată cu interpretarea și aplicarea greșită a legii.
Citând dispozițiile art. 24 alin. 2 din OUG nr. 43/2008 și ale art. 1 din Legea nr. 193/2006, recurentul arată că dreptul la tichete cadou și tichete de creșă nu este un drept salarial, ci o măsură de protecție socială, exercițiul său putând fi restrâns.
Prevederile art. 5 Codul muncii și art. 42 alin. 2 lit. b din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 nu stabilesc imperativ în sarcina consiliilor locale obligația de a acorda salariaților tichete cadou și tichete de creșă. Reglementarea are caracter dispozitiv, iar art. 2 și 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 193/2006 prevăd că angajații pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale.
A mai susținut recurentul că nici un reprezentant al său nu a participat la semnarea Hotărârii Comisiei paritare înregistrată cu nr. 10806/10.12.2007, hotărâre care nu i-a fost comunicată și nu este obligat să o respecte.
Prin întâmpinarea formulată, Sindicală "Gh. " I, în numele reclamanților, a solicitat respingerea recursului ca nefondat, raportându-se la considerentele primei instanțe.
În recurs nu au fost administrate probe noi și nu s-au invocat din oficiu motive de ordine publică.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și hotărârea primei instanțe, prin prisma criticilor formulate de recurent, Curtea constată că recursul este fondat pentru considerentele ce urmează:
Acordarea tichetelor cadou este reglementată de Legea nr. 193/2006, cu modificările și completările ulterioare. Normele de aplicare a legii sunt prevăzute în nr.HG 1317/2006.
Art. 1 din Legea nr. 193/2006 stipulează că societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Potrivit art. 2.3 din nr.HG 1317/2006, angajații care desfășoară o activitate într-o relație de angajare și în baza unui raport de muncă reglementat de Codul muncii sau de o lege specială, pot beneficia de tichete cadou acordate de angajatorii lor, numai pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale. Angajatorii acordă angajaților proprii tichete cadou, în limita sumei prevăzute în bugetul de venituri de cheltuieli aprobate potrivit legii, într-o poziție distinctă de cheltuieli denumită "Tichete cadou" pentru cheltuieli sociale.
Art. 11 din nr.HG 1317/2006 explicitează categoria angajatorilor menționați la art. 1 din Legea nr. 193/2006, printre care se numără instituțiile din sectorul bugetar, definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare, inclusiv cele care se finanțează integral din venituri proprii.
Potrivit art. 24 alin. 2 din nr.OUG 43/2008, "ordonatorii de credite ai bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, din bugetele acestora, în limitele veniturilor proprii încasate".
Din aceste dispoziții legale rezultă cu claritate că tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator, respectiv unitatea de învățământ, din dispoziția ordonatorului de credite, respectiv directorul unității de învățământ.
Nu există nici obligația consiliilor locale de a acorda tichetele cadou cadrelor didactice, conform Hotărârii Comisiei paritare înregistrate sub nr. 10806/10.12.2007.
În primul rând, această hotărâre nu este opozabilă decât părților, respectiv Inspectoratului Școlar Județean I - ca reprezentant în teritoriu al Ministerului Educației Cercetării și T - și sindicatelor, Sindicală "Gh. " I, I și I, nu și Consiliului local.
În al doilea rând, așa cum s-a arătat anterior, tichetele cadou se acordă personalului din învățământul preuniversitar de către angajator, din dispoziția ordonatorului de credite, în limita veniturilor proprii încasate, venituri proprii ce pot fi obținute în condițiile legii (art. 68 alin. 2 din Legea 275/2006 și art. 17 alin. 6 din nr.HG 2192/2004).
Consiliul Local poate aproba alocarea (în modalitățile prevăzute de lege) unor sume din bugetele proprii, către unitățile de învățământ, pentru acordarea tichetelor cadou, însă nu are obligația de a acorda tichete cadou personalului din învățământ, așa cum greșit a reținut instanța de fond.
În consecință, reținând că prima instanță a interpretat greșit dispozițiile legale aplicabile în cauză, fiind incident motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 Cod proc. civilă, avându-se în vedere și dispozițiile art. 312 alin. 2 și 3 Cod proc. civilă, se va admite recursul declarat de Consiliul Local al comunei și va modifica în parte sentința, în sensul respingerii acțiunii formulate de Sindicală "G " I, în numele membrilor de sindicat, având ca obiect obligarea Consiliului Local al comunei la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2008 -24.09.2008.
Vor fi menținute restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței civile nr. 1390 din 24 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte.
Respinge acțiunea formulată de Sindicală "Gh. " I, în numele și pentru reclamanți, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței care nu contravin prezentei decizii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
.
Red.
Tehnored. /
02 ex.
17.02.2009
Tribunalul Iași
Jud.
Jud.
Președinte:Daniela PruteanuJudecători:Daniela Pruteanu, Carmen Bancu, Ancuța Gabriela
