Pretentii civile. Speta. Decizia 436/2008. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Drepturi salariale -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 436
Ședința publică din 16 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Sas Laura
JUDECĂTOR 2: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Apetroaie Eufrosina
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Județean S, cu sediul în mun. S,-, împotriva sentinței nr. 149 din 26 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă - în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit reprezentanții: pârâtului recurent, ai pârâților intimați Palatul Copiilor, Instituția Primarului Municipiului S, Inspectoratul Școlar S, reclamantul intimat și reprezentantul Sindicatului Județean de Învățământ S, consilier juridic.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, instanța constatând că recursul se află în stare de judecată, a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin acțiunea adresată Tribunalului Suceava înregistrată sub nr-, reclamantul în contradictoriu cu pârâții Palatul Copiilor S, Consiliul Județean S, Inspectoratul Școlar Județean S, Instituția Primarului Municipiului S - prin primar, a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța aceștia să fie obligați să le plătească drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 17.07.2007, actualizate în funcție de indicele de inflație.
Motivând acțiunea, reclamantul a arătat că nr.OG 11/2007, aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007, prevede creșteri salariale pentru personalul didactic din învățământ salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, care se acordă în anul 2007 în trei etape: 01.01.2007 - 31.03.2007, 01.04.2007 - 30.09.2007 și 01.10.2007 - 31.12.2007.
Cu toate acestea, a arătat reclamantul, pârâții în mod nejustificat refuză să-i calculeze și să-i acorde diferențele salariale rezultate prin aplicarea normelor legale arătate începând abia cu data de 17 iulie 2007, data publicării în Monitorul Oficial al României a legii de aprobare a nr.OG 11/2007 și nu începând cu luna ianuarie, așa cum prevăd disp. art. 9 din Ordonanță.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Consiliul Județean Sai nvocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivând că reclamantul este angajatul unității de învățământ pârâte, aceasta având potrivit art. 154 și urm. din Codul muncii obligația de a calcula și a-i plăti drepturile salariale, consiliul județean având doar atribuții de consultare cu privire la sumele destinate cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar din bugetul de stat. Tribunalul Suceava, prin sentința civilă nr. 149 din 26 ianuarie 2009 a dispus următoarele:
- a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul Județean S, ca nefondată;
- a admis acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Palatul Copiilor S, Consiliul Județean S, Inspectoratul Școlar Județean S, Instituția Primarului Municipiului S - prin primar
- a obligat pârâții să plătească reclamantului drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce i s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 220/2007, pentru perioada ianuarie 2007 - 17.07.2007, actualizate cu indicele de inflație.
Prin considerentele acestei sentințe, Tribunalul Suceavaa reținut că excepția invocată de pârâtul Consiliul Județean S este nefondată, fiind respinsă din următoarele considerente:
Plata salariilor, a primei de instalare și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unității, astfel cum rezultă din prevederile art. XIII din nr.OUG 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001.
Potrivit dispozițiilor art. 104 alin. 1 lit. a din Legea nr. 215/2001, Legea administrației publice locale, Consiliul Județean are atribuții privind organizarea și funcționarea instituțiilor și serviciilor publice de interes județean.
Toți pârâții chemați în judecată au calitate procesuală pasivă prin prisma nr.HG 538/2001, acest act normativ stabilind Normele Metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
Potrivit acestor norme, toți pârâții ar concura, prin atribuțiile prevăzute de lege, la stabilirea bugetelor de finanțare din sistemul de învățământ, precum și la plata efectivă a drepturilor salariale cuvenite personalului didactic.
Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că, potrivit nr.OG 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în cursul anului 2007 personalului didactic din învățământ, salariile se majorează - prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare - în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Potrivit art. 9, prevederile acestei ordonanțe se aplică începând cu luna ianuarie 2007, respectiv drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Legea nr. 220 din 4 iulie 2007 aprobă Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 și modifică anexele nr. 1.1; 1.2; 2; 3 și 3 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007 și 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare, astfel cum au fost modificați prin Legea nr. 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără a se aduce atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art. 2 alin. 2 și art. 15 din Constituția României.
Instanța a constatat că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr. 220/2007 se încorporează în actul de bază OG11/2007, identificându-se cu acesta de la data intrării lor în vigoare, respectiv 1 ianuarie 2007, așa cum prevede art. 9 din Ordonanță, în conformitate cu dispozițiile art. 60 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
Ca urmare, câtă vreme art. 9 privind termenul de la care operează creșterile salariale nu a suferit modificări, nr.OG 11/2007, așa cum a fost modificată prin Legea nr. 220/2007 trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, respectiv 1 ianuarie 2007 și nu de la data de 17.07.2007, cum au procedat pârâtele.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs Consiliul Județean S, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât potrivit dispozițiilor art. 7 și art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile din învățământul preuniversitar de stat sunt finanțate de la bugetul de stat, fondurile fiind alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, astfel încât, avea doar competența de a distribui sumele pe baza statelor de plată.
A susținut că, potrivit art. 154 din Codul muncii, obligația de a plăti salariile revine unității angajatoare, că repartizarea sumelor defalcate pe comune, orașe și municipii se face prin decizie a directorului județene, cu asistența de specialitate a inspectoratului școlar județean și a direcției de muncă, solidaritate socială și familie, după caz.
Recursul, nemotivat în drept, dar care poate fi încadrat în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, este nefondat, pentru următoarele considerente:
Referitor la lipsa legitimării procesuale pasive invocată de recurentă, prin recursul formulat se constată că, potrivit dispozițiilor legale în vigoare, Legea nr. 631/2002, Legea nr. 507/2003, nr.OG 538/2000, nr.OUG 32/2001, consiliul județean este direct implicat în operațiunea de finanțare a instituțiilor de învățământ și acordarea cheltuielilor de personal în raza sa de competență teritorială.
Totodată, se reține că, în conformitate cu dispozițiile OUG nr. 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, în același sens fiind și art. 2 din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 538/2001, fiind astfel lipsit de relevanță lipsa raporturilor de muncă, din moment ce fondurile alocate pentru finanțarea învățământului sunt distinct prevăzute atât în bugetul de stat cât și în bugetele locale.
Cât privește celelalte criticile, se constată că nici aceste susțineri formulate nu sunt întemeiate.
Astfel, prin adoptarea nr.OG 11/2007 au fost stabilite creșterile salariale pentru anul 2007, aplicabile personalului didactic din învățământ, salarizat conform Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, acest act normativ stabilind valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007, precum și coeficienții de multiplicare specificate pe grade didactice, vechime în învățământ și funcții didactice.
Deși nr.OG 11/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 85 din 2.II.2007, potrivit art. 9 s-a dispus că prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2007.
Ulterior, nr.OG 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007 (publicată în Monitorul Oficial nr. 478/17.07.2007), fiind aduse doar modificări coeficienților de multiplicare, dispozițiile art. 9 din ordonanța de urgență nefiind schimbate.
În aceste condiții, în mod corect a stabilit instanța de fond că, dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliate pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea nr. 220/2007 se încorporează în conținutul nr.OG 11/2007, aplicându-se, conform dispozițiilor art. 9, începând cu data de 1 ianuarie 2007, așa cum legiuitorul a prevăzut în mod expres.
Față de cele reținute, nefiind date motive de nelegalitate a sentinței și nici motive de casare de ordine publică, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, recursul va fi respins, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean S, împotriva sentinței nr. 149 din 26 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 16 aprilie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
pentru judecător -
pensionat, semnează președintele
instanței
Red.
Jud. fond:
Tehnored.
2 ex. 08.05.2009
Președinte:Sas LauraJudecători:Sas Laura, Biciușcă Ovidiu, Apetroaie Eufrosina
