Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 1424/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
Secția Litigii de Muncă
și Asigurări Sociale
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1424
Ședința publică din 11 iunie 2008
PREȘEDINTE: Florin Dogaru
JUDECĂTOR 2: Ioan Jivan
JUDECĂTOR 3: Maria Ana
GREFIER:
Pe rol se află judecarea recursurilor declarate de către pârâtul Consiliul Județean T, chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor Publice prin DGFP T,pârâtul T și pârâții Consiliul Local al Municipiului și Primăria Municipiului L, împotriva sentinței civile nr. 2264/1.11.2007, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații Sindicatul . Preuniversitar T, Halas, Grădinița Nr.1, Primăria -Instituția Primarului, Consiliul Local, Grădinița Nr.1 L, Grădinița Nr.5, Școala Cu Clasele I-Viii, Primăria -Instituția Primarului, Consiliul Local, Consiliul Județean T, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă, pentru Inspectoratul Școlar al Județului T, doamna consilier juridic, care reprezintă și Grădinița .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, doamna consilier depune la dosarul cauzei împuternicirea nr. 292 din 27.05.2008 și delegație nr. 100 din 27.03.2008.
Nemaifiind cereri de formulat sau excepții de invocat, se constată încheiată cercetarea judecătorească și se acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta pârâtului recurent T solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de Sindicatul Independent al Învățământului Preuniversitare T, pentru motivele expuse pe larg în cererea de recurs, fără cheltuieli de judecată.
CU RTEA,
Asupra recursului civil de față.
Prin sentința civilă nr. 2264/1.11.2007, pronunțată de Tribunalul Timiș, instanța a admis acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Învățâmântului Preuniversitar T afiliat la Federația Educației Naționale și a obligat pârâții Grădinița Nr.1, Primăria -Instituția Primarului, Consiliul Local, Grădinița Nr.1 L, Grădinița Nr.5 L, Primăria L-Instituția Primarului, Consiliul Local L, Școala Cu Clasele I-VIII, Primăria -Instituția Primarului, Inspectoratul Școlar al Județului T,Consiliul Local, Consiliul Județean T și Ministerul Finanțelor Publice, la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte două ore săptămânal față de norma didactică, pentru perioada 12.07.2004-12.07.2007, sume actualizate cu indicele de inflație, către membrii de sindicat, Halas, și.
Totodată, pârâții - unități de învățământ și Inspectoratul Școlar Județean T - au fost obligați să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul I didactic, cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului, a fost admisă cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice, acesta fiind obligat să asigure fondurile necesare achitării drepturilor bănești reclamanților și au fost obligați pârâții la plata către reclamant a sumei de 700 RON, reprezentând cheltuieli de judecată-onorariu avocațial.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că, potrivit art. 3 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, personalul didactic cuprinde persoanele din sistemul de învățământ responsabile cu instrucția și educația, iar prevederile art. 5 alin.1 arată, în mod concret, care sunt funcțiile didactice, respectiv cele din învățământul preșcolar (educatori, educatoare, institutori, institutoare) și învățământul primar (învățători, învățătoare, institutori, institutoare); art. 42 alin. 1 prevede activitatea personalului didactic de predare ca fiind cea de activitate didactică de predare-învățare, instruire practică, evaluare conform planurilor de învățământ, de pregătire metodică-științifică, de educație. Art. 43 alin. 1 din același act normativ prevede care este norma didactică și cum poate fi definită, numărul de ore corespunzătoare activităților prevăzute la art. 42 alin.1 lit. a, arătând cum se stabilește această normă didactică.
Art. 45 alin.1 prevede că personalul didactic de predare și instruire practică, cu o vechime în învățământ de peste 25 de ani, cu gradul I, beneficiază de reducerea normei didactice cu 2 ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Pentru a interpreta corect dispozițiile art. 45 alin.1 din Legea nr. 128/1997, acestea au fost coroborate cu cele ale art. 3,5,42,43 și 44, numai în acest fel putându-se arăta intenția legiuitorului în ceea ce privește drepturile personalului didactic de predare și instruire practică, cu vechime de peste 25 de ani în învățământ și cu gradul didactic 1. Totodată, s-a arătat că nu este lipsit de relevanță faptul de a fi coroborate dispozițiile art.45 alin.1 din Legea nr. 128/1997 cu nr.OG 102/1998, pentru a consfinți finalitatea și intenția legiuitorului în a acorda drepturi salariale acestor categorii de salariați.
În baza art. 45 alin.1,art. 3, 5 alin.1, art. 43, alin. 1, art. 44 alin.3 din Legea nr. 128/1997, a art. 283 alin.1 din Codul muncii, precum și a art. 67 din Legea nr. 168/1999, privind soluționarea conflictelor de muncă, a prevederilor art. 28 din Legea sindicatelor nr. 54/2003 coroborate cu cele ale art. 1 din nr.OG 102/1998, privind structura normei didactice din învățământul preuniversitar, aprobată cu modificări și completări din Legea nr. 109/1999, prima instanță a constatat acțiunea reclamantului ca fiind întemeiată și a admis-o prin obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate, reprezentând contravaloarea muncii prestate în plus, de câte două ore săptămânal față de norma didactică, pentru perioada 12.07.2004-12.07.2007, sume actualizate cu indicele de inflație, precum și prin obligarea pârâților să asigure reducerea normei didactice de predare a educatorilor, învățătorilor și institutorilor cu vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul I didactic, cu două ore săptămânal, fără diminuarea salariului.
Tribunalul a găsit întemeiată cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, formulată de către pârâtul Consiliul Județean T și admis-o, cu consecința obligării chematului în garanție să asigure fondurile necesare achitării drepturilor bănești reclamanților, în temeiul dispozițiilor art. 60 și urm. Cod procedură civilă, coroborate cu dispozițiile art. 14 alin.4 lit. a și a anexei nr. 5 din Legea nr. 379/2005, cât și a art. 167 alin.3 și 5 din Legea nr. 84/1995, texte de lege din care rezultă că, în ceea ce privește cheltuielile de personal ale unităților de învățământ preuniversitar de stat, acestea sunt finanțate din sumele alocate din unele venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal pârâtul Inspectoratul Școlar Județean T, Consiliul Județean T, Consiliul Local și Primăria Municipiului L, precum și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor.
Prin recursul declarat, pârâtul Inspectoratul Școlar Județean Tas olicitat modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii reclamantului, invocând ca temei de modificare dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 Cod procedură civilă.
Arată că execuția bugetară este anuală, iar pentru perioada de 3 ani anterioară cererii de chemare în judecată, execuția bugetară s-a încheiat, astfel că obligația impusă de instanță este o obligație imposibile de executat; că instanța a împărtășit în totalitate punctul de vedere al reclamantului fără a motiva în vreun fel infirmarea apărării Inspectoratului Școlar Județean T argumentată de Legea nr. 128/1997; că acțiunea reclamantului este și nedovedită nefăcându-se dovada persoanelor care îndeplinesc condițiile prevăzute de norma invocată și că au prestat două ore în plus săptămânal.
Mai arată că între Inspectoratul Școlar Județean T și personalul didactic respectiv nu se raporturi de muncă, astfel că nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale către învățători, educatori, institutori; că sub aspect financiar, unitățile de învățământ aparțin de centrele financiare; că începând cu anul 2001, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale, în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea.
Pârâtul Consiliul Județean T, prin recursul declarat a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii față de acesta. În motivarea recursului s-a invocat lipsa calității procesuale pasive neexistând raporturi de muncă între salariații reprezentați de sindicat și Consiliul Județean T, raporturile de muncă existând între unitatea de învățământ și cadrul didactic conform dispozițiilor art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997.
S-a mai invocat că, începând cu anul financiar 2007, potrivit art. 33 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale și a art. 14 alin. 5 din Legea nr. 586/2006, Consiliul Județean nu mai repartizează sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru învățământ, această competență revenind directorului Direcției generale a finanțelor publice județene.
De asemenea, susține recurentul finanțarea de bază din care provin cheltuielile de personal se asigură din sumele defalcat din unele venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ iar Consiliul Județean neavând nici o atribuție, nu are nici calitate procesuală pasivă.
Prin recursul declarat pârâtul Consiliul Local al Municipiului L și Primăria Municipiului L au solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii, invocându-se lipsa calității procesuale pasive.
S-a susținut că pârâtul Consiliul Local al Municipiului L este o autoritate publică deliberativă fără personalitate juridică putând sta în justiție doar în litigiile ce vizează acte administrative ale acestuia și nu sunt capete de cerere cu implicații patrimoniale.
În ce privește lipsa calității procesuale pasive a Primăriei Municipiului L, s-a susținut că, potrivit dispozițiilor art. 77 din Legea nr. 215/2001, aceasta este o structură funcțională care nu are personalitate juridică și, prin urmare, nici calitate procesuală.
Chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor, invocând dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
S-a susținut că s-au încălcat dispozițiile art. 16-30 din Legea nr. 500/2002, Ministerul Economiei și Finanțelor neputând fi obligat la alocarea sumelor de bani reprezentând drepturile salariale pretinse atât timp cât ordonatorii principale de credite nu au solicitat rectificarea bugetului.
S-a invocat și incidența dispozițiilor nr.OG 22/2002 care reglementează procedura executării obligațiilor de plată.
Examinând recursurile declarate prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursurile pârâților Inspectoratul Școlar Județean T și Consiliul Local L sunt nefondate pentru următoarele considerente:
Inspectoratul Școlar Județean T are calitate procesuală pasivă întrucât, potrivit dispozițiilor art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997, acesta emite decizii de repartizare pe post și validează concursurile pentru ocuparea posturilor didactice astfel că în mod corect a fost respinsă excepția invocată de acesta.
În ce privește fondul cauzei, instanța a interpretat corect dispozițiile legale incidente speței.
Dispozițiile art. 45 alin.1 din statutul personalului didactic coroborate cu cele ale art. 43 lit. b din Legea nr. 128/1997 prevăd care este conținutul noțiunii de "personal didactic", "funcție didactică" și "activitatea personalului didactic".
Distincția făcută de pârâtul recurent Inspectoratul Școlar Județean T este neîntemeiată câtă vreme legiuitorul nu face o astfel de distincție, ci stabilește clare că toate categoriile de personal didactic de predare beneficiază de reducerea cu două ore săptămânal a normei didactice, cu condiția să aibă o vechime în învățământ de peste 25 de ani și gradul didactic
Din conținutul normei didactice, astfel cum este reglementat de art. 42 alin.1 din Legea nr. 128/1997 și art. 1 din OG nr. 103/1999, nu rezultă că există vreo diferență între diferitele categorii de personal didactic de predare și instruire astfel că nu se pot aplica dispozițiile legale diferențiat pentru învățători, educatori și institutori din învățământul preșcolar și primar în ceea ce privește dreptul la reducerea normei didactice.
În ce privește recursul Consiliului Local al Municipiului L, criticile cu privire la lipsa calității procesuale pasive sunt nefondate.
Potrivit dispozițiilor art. 13 din nr.OUG 32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărei rază își desfășoară activitatea, printre excepțiile prevăzute la finanțare nefiind cuprinse și cele privind salariile.
Consiliul Local are ca atribut potrivit art. 36 alin.4 lit. a din Legea nr. 215/2001 și art. 19 din Legea nr. 273/2006, aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor pe unitățile de învățământ preuniversitar.
Curtea reține că recursul Consiliului Județean T și cel al Ministerului Economiei și Finanțelor, chemat în garanție de pârât, sunt fondate.
Potrivit dispozițiilor art. 33 din Legea nr. 273/2006 și ale art. 14 alin.5 din Legea nr. 486/2006 Consiliul Județean nu mai are atribuțiile de a repartiza sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanțarea cheltuielilor de personal ale învățământului preuniversitar, atribuții ce revin directorului Direcției generale a finanțelor publice județene.
Prin urmare, neavând competențe legate de plata cheltuielilor de personal, acest pârât nu are calitate procesuală pasivă și în mod greșit a fost admisă acțiunea față de acesta, motiv pentru care, în baza art. 312 alin.1 și 3 Cod procedură civilă, va fi admis recursul și va fi modificată sentința în sensul respingerii acțiunii față de pârâtul Consiliul Județean
Fiind respinsă acțiunea față de acest pârât, pe cale de consecință, cererea de chemare în garanție formulată de Consiliul Județean Tar ămas fără obiect și se impune admiterea recursului chematului în garanție și modificarea sentinței, respingându-se cererea de chemare în garanție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâtul Consiliul Județean T și chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor Publice prin DGFP T, împotriva sentinței civile nr. 2264/1.11.2007 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea reclamantului față de pârâtul Consiliul Județean T și respinge cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor Publice.
Respinge recursurile declarate de T și Consiliul Local
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică,azi, 11 iunie 2008.
Pt. PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
În concediu de odihnă
VICEPREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
Red. /11.07.2008
Tehnored. 2 ex./ 11.07.2008
Prima instanță: și
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 1424
Ședința publică de la 11 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe
intimat SINDICATUL . PREUNIVERSITAR T, intimat, intimat, intimat -, intimat, intimat, intimat, intimat, intimat, intimat, intimat
și pe intimat GRĂDINIȚA NR.1, intimat PRIMĂRIA -INSTITUȚIA PRIMARULUI, intimat CONSILIUL LOCAL, intimat GRĂDINIȚA NR.1, intimat GRĂDINIȚA NR.5, recurent PRIMĂRIA L-INSTITUȚIA PRIMARULUI, recurent CONSILIUL LOCAL L, intimat ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, intimat PRIMĂRIA -INSTITUȚIA PRIMARULUI, intimat CONSILIUL LOCAL, recurent INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI T, intimat CONSILIUL JUDEȚEAN T, intimat MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE B, intimat MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect
drepturi bănești
împotriva deciziei numărul
La apelul nominal făcut în ședința publică
lipsind:
- intimat RECLAMANT -
- intimat RECLAMANT -
- intimat PÂRÂT - CONSILIUL JUDEȚEAN
- intimat PÂRÂT - CONSILIUL LOCAL
- intimat PÂRÂT - CONSILIUL LOCAL
- recurent PÂRÂT - CONSILIUL LOCAL
- intimat RECLAMANT - -
- intimat RECLAMANT -
- intimat PÂRÂT - GRĂDINIȚA NR.1
- intimat PÂRÂT - GRĂDINIȚA NR.1
- intimat PÂRÂT - GRĂDINIȚA NR.5
- intimat RECLAMANT -
- intimat RECLAMANT -
- intimat RECLAMANT -
- recurent PÂRÂT - INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI
- intimat RECLAMANT -
- intimat - MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE
- intimat PÂRÂT - MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE
- intimat RECLAMANT -
- intimat RECLAMANT -
- intimat PÂRÂT - PRIMĂRIA -INSTITUȚIA PRIMARULUI
- intimat PÂRÂT - PRIMĂRIA -INSTITUȚIA PRIMARULUI
- recurent PÂRÂT - PRIMĂRIA L-INSTITUȚIA PRIMARULUI
- intimat RECLAMANT - SINDICATUL . PREUNIVERSITAR
- intimat PÂRÂT - ȘCOALA CU CLASELE I-VIII
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează
INSTANȚA
Asupra cauzei de față / deliberând asupra apelului / recursului declarat împotriva. constată următoarele
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Pronunțată în ședința nepublică de la 11 Iunie 2008
17 Iulie 2008
Președinte:Florin DogaruJudecători:Florin Dogaru, Ioan Jivan, Maria Ana
