Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 214/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 214/R/22.02.2010
Ședința publică de la 22 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE
Judecător
Judecător
Grefier
.-.-.-.-.-.-.
Pe rol fiind judecarea recursurilor declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL B, UNITATEA ADMINJ.V TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI B, ambele instituții cu sediul în B, nr. 1, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 840/05.11.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila, în conflictul de drepturi intervenit în contradictoriu cu reclamanții, G, reprezentați legal prin SINDICATUL ÎNVĂȚĂMÂNTULUI B " G ", cu sediul în B, bulevardul nr. 107 și pârâta GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " ", cu sediul în B,-, jud. B, având ca obiect "DREPTURI ".
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează: cererile sunt la primul termen de judecată, legal motivate și scutite de taxă judiciară de timbru; ambele instituții pârâte prin cererile de recurs au solicitat judecarea cauzei în lipsă; reprezentantul legal al intimaților-reclamanți Sindicatul Învățământului B " G ", prin președinte, în numele membrilor de sindicat, a depus concluzii scrise și practică judiciară a Curții de APEL GALAȚI - decizia civilă nr. 1365/R/04.12.2009 pronunțată în dosarul nr-, după care:
CURTEA
Cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr. 2374/113/08.07.2009 reclamanții, G, reprezentați de Sindicatul Învățământ B, G " au chemat în judecată pe pârâții GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " ", Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B - Instituția Primarului, solicitând obligarea acestora la plata drepturilor salariale neacordate - reprezentând contravaloarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ - pe o perioadă începând cu 3 ani anterior introducerii acțiunii, respectiv de la data împlinirii criteriilor de acordare, până la data pronunțării sentinței, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la data efectivă a plății, în concordanță cu prevederile art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, cu modificările și completările ulterioare. De asemenea, reclamanții au mai solicitat obligarea pârâtelor unități de învățământ să asigure plata acestor drepturi.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că salarizarea personalului didactic este reglementată prin Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare, care în art. 48 și 49 stabilește criteriile de salarizare, iar la art. 50 alin. 1 și 2 prevede că "Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ. Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime". S-a arătat că atât din aceste dispoziții, cât și din nr.OUG 68/2004, nr. 18/2005, nr. 4/2006 și nr. 11/2007 privind creșterile salariale și din Ordinele ministrului educației și cercetării nr. 4848 bis/2004, nr. 3541/2006 și nr. 1350/2007 pentru aprobarea metodologiei de calcul a drepturilor salariale, reiese că trebuia să se acorde drepturile pretinse prin acțiune. Reclamanții au precizat că deși îndeplineau condițiile de vechime prevăzute de lege, nu au beneficiat de salarizarea corespunzătoare celor trei tranșe de vechime, iar dispozițiile art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 nu au fost modificate sau abrogate. În consecință, au fost prejudiciați în drepturile salariale cuvenite și s-au efectuat înscrieri eronate în carnetul de muncă, ceea ce va conduce la calcularea greșită a pensiilor.
În dovedirea celor susținute reclamanții au depus adeverințe emise de unitatea de învățământ privind îndeplinirea condițiilor prevăzute de art. 50 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 și practică judiciară.
Poziția pârâtului - întâmpinarea
Prin întâmpinările depuse la dosar parații Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B - Instituția Primarului au solicitat respingerea acțiunii. S-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a paratului Consiliul Local Acțiunea este inadmisibilă întrucât parații nu au și nici nu pot avea calitatea de angajator, deci nu pot sta în judecată într-un conflict de drepturi, cu alte cuvinte nu au calitate procesuală pasivă. Acțiunea este și nefondată întrucât în legea bugetului de stat pe anul 2009 se arată că pentru finanțarea cheltuielilor instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se alocă fonduri din TVA încasate la bugetul de stat și se stabilesc sume defalcate cu această destinație pentru bugetele locale, prin urmare stabilirea acestor sume și repartizarea acestora se face de la bugetul de stat și nu din bugetele locale, iar pârâtele nu au calitate procesuală pasivă; diferențele salariale pot fi acordate doar prin rectificări bugetare și alocări de fonduri cu această destinație din bugetul prin stat; autoritățile locale nu au nici o contribuție în stabilirea salariului, a sporurilor și indemnizațiilor personalului didactic și didactic auxiliar, acestea fiind stabilite în conformitate cu legea bugetului de stat.
Sentința civilă nr. 840/05.11.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila
Prin sentința civilă nr. 840/05.11.2009 pronunțată de către Tribunalul Brăila, s-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâți.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții, G, reprezentanți de Sindicatul Învățământ " G " în contradictoriu cu pârâții GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " ", Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B - Instituția Primarului și au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai înainte de data de 29.05.2006, până la data pronunțării - 05.11.2009, drepturi actualizate cu rata inflației la data plății efective.
Considerentele sentinței pronunțată de instanța de fond
Reclamanții, G, au calitatea de cadre didactice în cadrul GRUPUL ȘCOLAR INDUSTRIAL " " B, având vechime în învățământ mai mare de 30 de ani, aspecte ce reiese din adeverințele depuse la dosar. În această calitate au solicitat să li se plătească drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997.
Analizând cu prioritate excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B - Instituția Primarului, instanța a reținut următoarele:
Art. 13 din nr.OUG 32/2001 prevede că începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților adminJ.v teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
Potrivit art. 23 din Legea nr. 215/2001, autoritățile administrației publice locale sunt consiliile locale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități executive.
La rândul său unitatea adminJ.v teritorială este, conform art. 21 din Legea nr. 215/2001, persoană juridică de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu.
Ținând seama că art. 21 al Legii nr. 215/2001 prevede că " espăgubirile pe care trebuie să le plătească unitatea adminJ.v-teritorială în urma hotărârilor pronunțate de instanța de judecată și rămase definitive sunt asigurate de la bugetul local", iar obiectul acțiunii este plata drepturilor salariale pentru personalul didactic din sistemul de învățământ preuniversitar de stat, instanța constată că pârâții au calitate procesuală pasivă.
Pentru aceste considerente a respins excepția ca nefondată.
În drept, s-a reținut că art. 50 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare prevede că "Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Tribunalul a constatat că prin Legea nr. 128/1997 personalului didactic din învățământul preuniversitar i s-au acordat două categorii distincte de tranșe de vechime și anume: tranșe de vechime la salarizare (în raport de care s-au stabilit coeficienții de ierarhizare a salarizării) și tranșe suplimentare de vechime.
După intrarea în vigoare a legii au fost emise o serie de acte normative în baza cărora coeficienții de ierarhizare pentru funcțiile didactice au fost indexați, fiind înlocuiți ulterior cu noțiunea de "coeficienți de multiplicare".
coeficienți diferă de la o tranșă de vechime la alta în sensul în care aceasta crește progresiv, astfel încât creșterile salariale față de segmentele de vechime anterioare sunt proporționale de la o tranșă la alta, fără a include majorările aferente tranșelor suplimentare de vechime.
Întrucât modificarea coeficienților de ierarhizare (multiplicare) în raport de tranșele de vechime nu evidențiază o creștere suplimentară de 1/25, ci creșteri proporționale similare celorlalte tranșe, este evident că legiuitorul a intenționat ca pe lângă creșterile salariale specifice trecerii dintr-o tranșă de vechime în alta să acorde un adaos salarial special corespunzător vechimii în învățământ.
Față de cele reținute, tribunalul a apreciat că reclamanții sunt îndreptățiți să primească drepturile ce decurg din aplicarea prevederilor art. 50 alin. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997, în raport de vechimea ce depășește 30 de ani.
Întrucât drepturile pretinse sunt drepturi salariale care, potrivit art. 283 lit. c Codul muncii, pot fi solicitate în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune, s-a constatat că acestea li se cuvin reclamanților de la data îndeplinirii criteriilor de acordare, dar nu mai înainte de trei ani de la data introducerii acțiunii, respectiv nu mai înainte de 29.05.2006.
Fiind vorba despre drepturi salariale neplătite, conform art. 161 alin. 4 Codul muncii se impune actualizarea cu indicele de inflație la data plății a sumelor cuvenite fiecărui reclamant, în vederea acoperirii prejudiciului cauzat de devalorizarea generată de creșterea inflației.
Obligarea pârâților la plata acestor drepturi presupune implicit obligarea pârâtei unitate de învățământ să asigure plata lor, fiind soluționat astfel și al doilea capăt de cerere.
Recursurile declarate de pârâții Consiliul Local al municipiului B și Unitatea AdminJ.v Teritorială a municipiului
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B - Instituția Primarului.
În motivare au arătat că instanța de fond nu a sesizat că Sindicatul Învățământului, G " nu are mandat de reprezentare pentru reclamanți, deci nu poate sta în instanță ca reprezentant al acestora.
De asemenea au criticat soluția dată de prima instanță sub aspectul respingerii excepției calității procesuale pasive.
Astfel, au considerat că sentința primei instanțe este nelegală și netemeinică întrucât nu există nici o obligație privind asigurarea sumelor de plată sau a stabilirii necesarului cheltuielilor de personal în sarcina consiliilor locale, acestea fiind stabilite în conformitate cu Legea de stat, anual, prin hotărâre a Guvernului.
Instituțiile recurente nu au calitatea de angajator al reclamanților pentru a putea sta în proces în calitate de pârâte, deci nu au calitate procesuală pasivă.
În consecință, nu poate fi chemată în judecată o autoritate a administrației publice locale, pentru a răspunde de fondurile bugetului de stat.
Au solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii ca nefondată.
Poziția intimaților-reclamanți - întâmpinarea
Intimații reclamanți nu au depus întâmpinare însă au depus concluzii scrise prin care au solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.
Considerentele deciziei instanței de recurs
Examinând recursurile declarate prin prisma motivelor invocate de recurenți cât și în conformitate cu dispozițiile art. 304 și 3041.pr.civ. Curtea apreciază că acestea sunt nefondate față de următoarele considerente:
Potrivit art. 28 alin. 2 din Legea nr. 54/2003 organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată.
În speță reclamanții au semnat un tabel, aflat la dosarul de fond, prin care și-au exprimat acordul ca sindicatul să introducă această acțiune în numele lor, ca urmare susținerea recurenților că Sindicatul Învățământului, G " nu are mandat de reprezentare pentru reclamanți, deci nu poate sta în instanță ca reprezentant al acestora, este nefondată.
În ceea ce privește lipsa calității procesuale pasive a pârâților-recurenți, se apreciază că soluția primei instanțe este legală și temeinică pentru următoarele motive:
Potrivit OUG nr. 32/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat, se asigură din bugetele locale ale unităților adminJ.v teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea.
În baza HG nr. 538/2001, dată în aplicarea OUG nr. 32/2001, au fost aprobate Normele metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat care au prevăzut că bugetele instituției de învățământ preuniversitar se aprobă de către consiliul local, conform art. 16 din HG nr. 538/2001 și OUG nr. 45/2003.
Chiar dacă între Consiliul Local, Unitatea AdminJ.v Teritorială a municipiului B și reclamanți nu există raporturi de muncă, obiectul prezentului litigiu este obligarea angajatorului la plata unor drepturi salariale neacordate datorită interpretării eronate a legii, ca urmare este vorba de un litigiu de muncă.
Evident angajatorul este cel care trebuie să calculeze și să plătească diferențele salariale, dar fiind vorba de o instituție publică, drepturile bănești solicitate de cadrele didactice trebuie cuprinse în proiectul de buget al unității adminJ.v teritoriale care urmează să fie înaintat spre aprobare Consiliului Local.
Ca urmare, calitatea procesuală pasivă este justificată de necesitatea ca hotărârea pronunțată să fie opozabilă și persoanelor care aprobă și execută bugetul astfel modificat.
În consecință, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, se vor respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții Consiliul Local B și Unitatea AdminJ.v Teritorială B - Instituția Primarului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
RESPINGE ca nefondate recursurile declarate de pârâții CONSILIUL LOCAL B, UNITATEA ADMINJ.V TERITORIALĂ A MUNICIPIULUI B, ambele instituții cu sediul în B, nr. 1, jud. B, împotriva sentinței civile nr. 840/05.11.2009 a Tribunalului Brăila.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 22 Februarie 2010.
PREȘEDINTE: Alina Savin | JUDECĂTOR 2: Benone Fuică | JUDECĂTOR 3: Virginia Filipescu |
Grefier, |
: - -/17.03.2010
: 6 ex.//17.03.2010
Fond: /
Asistenți judiciari: /
Comunicat: 4 ex.//18.03.2010
Președinte:Alina SavinJudecători:Alina Savin, Benone Fuică, Virginia Filipescu
