Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 2175/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr-
DECIZIA NR.2175
Ședința publică din data de 12 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Traian Logojan
JUDECĂTORI: Traian Logojan, Cristina Pigui Ioana Cristina
Grefier -
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții: Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Consiliul Local G, cu sediul în comuna G, județul D, Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Inspectoratul Școlar Județean D, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.62, județul D, Județul D prin Consiliul Județean D, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Ministerul Educației, Cercetării și, cu sediul în B, str.G-ral nr.28-30, sector 1, Municipiul Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, în nume propriu și în calitate de curator special al unităților administrativ teritoriale, respectiv Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna Cobia, cu sediul în comuna Cobia, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna C V, cu sediul în comuna C V, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna D, cu sediul în comuna D, județul D, Orașul, cu sediul în, județul D, Orașul G, cu sediul în G, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna G, cu sediul în comuna G, județul D, Comuna G, cu sediul în comuna G, județul D, Comuna G, cu sediul în comuna G, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna cu, cu sediul în comuna cu, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Orașul M, cu sediul în M, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna P, cu sediul în comuna P, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Orașul Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna M, cu sediul în comuna M, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, de chematul în garanție Consiliul Județean D, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, împotriva sentinței civile nr.26 din 7 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimatul-reclamant Sindicatul Liber Învățământ D, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.62, județul D, și în contradictoriu cu intimații-pârâți: Grup Școlar " ", cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii " -", cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna,-, județul D, Școala cu clasele I-VIII Gr. cu sediul în comuna V, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna Cobia, sat, județul D, Școala cu clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII C V, cu sediul în comuna C V, județul D, Școala cu Clasele I-VIII -, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII Nr.3, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII D, cu sediul în comuna D, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII Săcuieni, cu sediul în comuna G, județul D, Școala de Arte și Meserii G, cu sediul în comuna G, județul D, Grup Școlar Industrial "A ", cu sediul în,-, județul D, Grădinița " ", cu sediul în,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în,-, județul D, Clubul Copiilor G, cu sediul în G,-, județul D, Colegiul Național " ", cu sediul în G,-, județul D, Grădinița "", cu sediul în G,-, județul D, Grup Școlar Agricol "Dr.", cu sediul în G,-, județul D, Grup Școlar "", cu sediul în G,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în G,-, județul D, Școala nr.1 G, cu sediul în G, str.-. - nr.38, județul D, Școala "- cel M", cu sediul în G,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna, județul D, Școala nr.1, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii de, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, sat, județul D, Școala de Arte și Meserii cu, cu sediul în comuna cu, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Grup Școlar Construcții Mașini "", cu sediul în M,-, județul D, Grup Școlar Industrial Petrol, cu sediul în M,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.1 M, cu sediul în M,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.3 M, cu sediul în M,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.4 M, cu sediul în M,-, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Grup Școlar Agricol, cu sediul în comuna,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala S -, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Colegiul național "- -", cu sediul în P,-, județul D, Clubul Copiilor P, cu sediul în P,-, județul D, Grădinița nr.1 "", cu sediul în P,-, județul D, Grădinița nr.2 P, cu sediul în P,-, județul D, Grădinița nr.3 P, cu sediul în P,-, județul D, Grup Școlar Industrial P, cu sediul în P, str.- nr.19, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "- -", cu sediul în P,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.3 P, cu sediul în P,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr. 4 "", cu sediul în P,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII -Structura, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.1, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, sat, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Colegiul Național " ", cu sediul în Târgoviște, str.- nr.5, județul D, Colegiul Național "", cu sediul în Târgoviște, str. - nr.58, județul D, Colegiul Național "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița " de ", cu sediul în Târgoviște, str.-.Al. nr.7, județul D, Grădinița "Al.-", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.1 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, str.-.- nr.2, județul D, Grădinița nr.2 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.7 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, str.- -, județul D, Grădinița nr.12 Târgpviște, cu sediul în Târgoviște, județul D, Grădinița nr.10 " ", cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.47, județul D, Grădinița nr.13 " by step", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.14 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, str.- nr.4, județul D, Grădinița nr.15 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.16 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.17 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, județul D, Grup Școlar Auto, cu sediul în Târgoviște, str.- nr.12, județul D, Grup Școlar "C ", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grup Școlar Industrial "", cu sediul în Târgoviște, str.-.- - nr.35, județul D, Grup Școlar " ", cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.70, județul D, Grup Școlar Construcții "", cu sediul în Târgoviște, str.G-ral nr.20, județul D, Liceul de Arte " Doamna", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Liceul "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "- cel M", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "-. ", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.12, cu sediul în Târgoviște, str.G-ral, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în Târgoviște, str.-.- nr.1, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " -", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "", cu sediul în Târgoviște, str.- nr.10, județul D, Școala " -", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala Specială Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna Tătărani, sat, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna Tătărani, sat, județul D, Școala cu Clasele I-VIII Tătărani, cu sediul în comuna Tătărani, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii M, cu sediul în comuna M, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Liceul teoretic "- -", cu sediul în comuna, str.- -, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Grup Școlar Agricol, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "I ", cu sediul în comuna, str.- nr.85, județul D, Școala de, cu sediul în comuna,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna. Județul
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 5 noiembrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 12 noiembrie 2009 când a pronunțat următoarea decizie.
CURTEA
Deliberând asupra recursurilor civile de față, constată:
Prin cererea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Dâmbovița, reclamantul Sindicatul Liber învățământ Dac hemat în judecată pârâții Consiliul Local, Consiliul Local G, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Inspectoratul Școlar Județean D, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.62, județul D, Județul D prin Consiliul Județean D, Ministerul Educației, Cercetării și, Municipiul Târgoviște în nume propriu și în calitate de curator special al unităților administrativ teritoriale, respectiv Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna Cobia, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna C V, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna D, Orașul, Orașul G, Comuna, Comuna G, Comuna G, Comuna G, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna cu, Comuna, Comuna, Comuna, Orașul M, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna P, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Orașul Târgoviște, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna M, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Comuna, Grup Școlar " ", Școala de Arte și Meserii " -", Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii G, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu clasele I-VIII Gr. Școala de Arte și Meserii, Școala de Arte și Meserii, Școala cu clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII C V, Școala cu Clasele I-VIII -, Școala cu Clasele I-VIII Nr.3, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII D, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII Săcuieni, Școala de Arte și Meserii G, Grup Școlar Industrial "A ", Grădinița " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Clubul Copiilor G, Colegiul Național " ", Grădinița "",Grup Școlar Agricol "Dr.", Grup Școlar "", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala nr.1 G, Școala "- cel M", Școala cu Clasele I-VIII G, Școala cu Clasele I-VIII G, Școala cu Clasele I-VIII G, Școala nr.1, Școala de Arte și Meserii de, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii cu, Școala cu Clasele I-VIII, Școala, Școala cu Clasele I-VIII, Grup Școlar Construcții Mașini "", Grup Școlar Industrial Petrol, Școala cu Clasele I-VIII nr.1 Mcu, Școala cu Clasele I-VIII, nr.3 M, Școala cu Clasele I-VIII nr.4 M, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII, Grup Școlar Agricol, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala S -, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII, Colegiul Național "- -", Clubul Copiilor P, Grădinița nr.1 "", Grădinița nr.2 P, Grădinița nr.3 P, Grup Școlar Industrial P, Școala cu Clasele I-VIII "- -", Școala cu Clasele I-VIII nr.3 P, Școala cu Clasele I-VIII nr.4 "", Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII -Structura, Școala cu Clasele I-VIII nr.1, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Colegiul Național " ", Colegiul Național "", Colegiul Național "", Grădinița " de ", Grădinița "Al.-", Grădinița nr.1 Târgoviște, Grădinița nr.2 Târgoviște, Grădinița nr.7 Târgoviște, Grădinița nr.12 Târgpviște, Grădinița nr.10 " ", Grădinița nr.13 " by step", Grădinița nr.14 Târgoviște, Grădinița nr.15 Târgoviște, Grădinița nr.16 Târgoviște, Grădinița nr.17 Târgoviște, Grup Școlar Transporturi Auto, Grup Școlar "C ", Grup Școlar Industrial "", Grup Școlar " ", Grup Școlar Construcții "", Liceul de Arte " Doamna",Liceul "", Școala cu Clasele I-VIII "", Școala cu Clasele I-VIII "- cel M", Școala cu Clasele I-VIII "-. ", Școala "", Școala cu Clasele I-VIII nr.12, Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " ", Școala cu Clasele I-VIII " -", Școala cu Clasele I-VIII "", Școala " -", Școala Specială Târgoviște, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII Tătărani, Școala de Arte și Meserii, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii M, Școala cu Clasele I-VIII, Școala de Arte și Meserii, Liceul teoretic "- -", Școala cu Clasele I-VIII, Grup Școlar Agricol, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII "I ", Școala de, Școala cu Clasele I-VIII, Școala cu Clasele I-VIII G, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților la plata drepturilor salariale neacordate membrilor de sindicat reprezentând diferența dintre drepturile efectiv plătite și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007, pentru perioada ianuarie 2007-27.09.2007, actualizate în funcție de rata inflației.
In motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că salarizarea personalului din învățământ este reglementată, în principal, de prevederile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar.
S-a mai arătat că în Monitorul Oficial din data de 02.02.2007, a fost publicată Ordonanța nr. 11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997, ordonanță ce prevede că, în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se vor majora prin modificarea coeficientului de multiplicare.
De asemenea, reclamantul a mai precizat că acest coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie; aprilie - 30 septembrie; 1 octombrie - decembrie 2007, iar la data de 04.07.2007, Ordonanța Guvernului nr. 11/2007 a fost aprobată prin Legea nr.220/2007 care a modificat, în același timp și anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând însă aceleași: 1 ianuarie - 31 martie; 1 aprilie - 30 septembrie; 1 octombrie decembrie 2007.
La termenul de judecată din data de 12.11.2008, reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ Daf ormulat precizări la cererea de chemare în judecată în sensul că unitățile administrativ teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu, iar în justiție unitățile administrativ - teritoriale sunt reprezentate, după caz de, către primar sau președintele Consiliului Județean.
Pârâtul Consiliul Local a formulat cerere de chemare în garanție conform art.104 alin 1 litera m din Legea 215/2001 prin care a solicitat introducerea în cauză a Consiliului Județean
Pârâtul Ministerul Educației și Tad epus întâmpinare prin care invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestuia și excepția lipsei de obiect.
După administrarea probatoriilor, prin sentința civilă nr.26 din 7 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Județul D prin președintele Consiliului Județean D și de pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, s-a admis acțiunea, au fost obligați pârâții unități școlare și Inspectoratul Școlar Județean D la calcularea drepturilor salariale cuvenite membrilor de sindicat aflați în subordinea fiecăreia dintre ele, ce reprezintă diferența dintre drepturile efectiv plătite și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007-27.09.2007, actualizate în funcție de rata inflației de la data scadenței fiecărei sume până la data plății efective și pe pârâții unități administrativ teritoriale - comune, Inspectoratul Școlar Județean D și Județul D la plata în favoarea membrilor de sindicat ce-și desfășoară activitatea în unitățile care aparțin de fiecare dintre aceștia la plata diferenței drepturilor salariale calculate conform Legii 220/2007, pe perioada ianuarie 2007-27.09.2007, actualizate în funcție de rata inflației de la data scadenței fiecărei sume până la data plății efective, s-a respins cererea de chemare în garanție a Consiliului Județean D și totodată, au fost obligați pârâții la 5000 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în ceea ce privește excepțiile invocate de pârâtul Ministerul Educației, T și Sportului, că acesta este ordonator principal de credite și este necesar să îi fie opozabilă hotărârea pronunțată chiar dacă nu există un raport juridic direct, așa cum sunt prevăzute în Codul Muncii, astfel că a respins excepțiile invocate.
De asemenea, instanța de fond a reținut că nu este pertinentă susținerea conform căreia există două tipuri de finanțări, respectiv de bază și complementară, conform art.167 alin.5 al Legii 84/1995 și că nu este atributul acestei instituții finanțarea salarizării deoarece, potrivit OUG32/2001, chiar dacă finanțarea se asigură din bugetele locale ale unităților administrative, modalitățile de plată și împărțirea bugetară se realizează la nivel central.
Cu privire la Inspectoratul Școlar, instanța de fond a constatat că drepturile salariale ale personalului didactic auxiliar sunt stabilite și asigurate în condițiile Legii nr. 84/1995 și Legea nr.128/1997, prin implicarea mai multor factori decizionali.
Chiar dacă unitatea de învățământ are calitatea de angajator cu efectele prevăzute de Codul Muncii, inclusiv obligația de plată a drepturilor salariale, potrivit art.142 din Legea nr.84/1995, Inspectoratele Școlare sunt organe descentralizate, subordonate Ministerului Educației și Cercetării, având printre atribuții modul de organizare și funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, aplicarea legislației și organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ; propun rețeaua de școlarizare, coordonează încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic în conformitate cu Statutul personalului didactic, coordonează activitatea bibliotecilor din unitățile de învățământ subordonate.
Față de aceste considerente, având în vedere implicarea Inspectoratului ca factor care coordonează încadrarea personalului didactic în unitățile de învățământ deci și personalul didactic auxiliar necesar și ca unitate care coordonează activitatea bibliotecilor școlare, instanța de fond a constatat existența identității dintre acest pârât și debitorul obligației în raportul juridic dedus judecății, motiv pentru care a respins excepția lipsei calității procesuale invocate de acest pârât.
De asemenea, instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Județului D, întrucât finanțarea cheltuielilor cu personalul didactic se face prin repartizarea de către această instituție către bugetele unităților administrative a cotelor defalcate pe TVA conform OUG nr. 32/2001 și a legii anuale bugetului.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a constatat că acțiunea este întemeiată întrucât, salarizarea personalului din învățământ este reglementată, în principal, de prevederile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, salarizarea personalului bugetar, precum și de alte acte care reglementează salarizarea acestora.
De asemenea, instanța de fond a mai reținut că, în Monitorul Oficial din data de 02.02.2007, a fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, ordonanță ce prevede că, în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se vor majora prin modificarea coeficientului de multiplicare.
Totodată, instanța de fond a reținut că acest coeficient se majorează în trei etape:1 ianuarie - 31 martie, 1 aprilie - 30 septembrie; 1 octombrie - decembrie 2007, iar la data de 04.07.2007, Ordonanța Guvernului nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea nr. 220/2007.
A mai reținut instanța de fond că Legea de aprobare a Ordonanței a modificat, în același timp și anexele nr. 1.1, 1,2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași.
A apreciat instanța de fond că deși legea dispune fără echivoc în sensul că respectivele creșteri salariale sunt aplicabile potrivit etapelor prevăzute inițial prin Ordonanță, pârâtele în mod nelegal și netemeinic au făcut aplicarea începând cu luna august 2007.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții: Consiliul Local, Consiliul Local G, Consiliul Local, Consiliul Local, Consiliul Local, Inspectoratul Școlar Județean D, Județul D prin Consiliul Județean D, Ministerul Educației, Cercetării și, Municipiul Târgoviște, în nume propriu și în calitate de curator special al unităților administrativ teritoriale, chematul în garanție Consiliul Județean D, în baza art.304 pct. 5 și 9 pr.civilă.
În motivarea recursurilor lor, recurenții au arătat că sentința de fond a fost pronunțată cu încălcarea formelor de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității, deoarece municipiul Târgoviște a fost desemnat curator special pentru toate unitățile administrativ teritoriale, fără ca măsura să fie adusă la cunoștința acestuia, că instanța de fond a respins în mod eronat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei unități, iar hotărârea recurată a fost dată cu aplicarea greșită a legii, deoarece, Legea nr.128/1997 nu prevede că modificarea valorii coeficientului de multiplicare determină aplicarea retroactivă a coeficienților astfel modificați.
de multiplicare prevăzuți în anexele Legii nr.220/2007 se aplică de la data intrării în vigoare a legii, respectiv din iulie 2007.
În plus, recurenții au arătat că Ministerul Economiei și Finanțelor nu a alocat sumele necesare pentru plata drepturilor salariale neacordate reclamanților.
Consiliul Județean Dac riticat greșita respingere a excepției lipsei calității procesuale pasive a sa, deși în concordanță cu prevederile art. 33 alin.3 lit.a din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice, defalcarea sumelor din buget cuvenite administrațiilor locale se face de către Direcția Județeană a Finanțelor Publice Locale.
Inspectoratul Școlar Județean Dar eiterat, de asemenea, excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei unități, deoarece, potrivit.art.13 alin.3 din OUG nr.32/2001 și HG nr.538/2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea.
Ministerul Educației, Cercetării și a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive pentru această instituție, întrucât nu există un raport juridic direct între părțile din cauză și această instituție.
În recurs nu au fost administrate probe noi.
Analizând actele și lucrările dosarului, prin prisma criticilor formulate, în funcție de prevederile legale aplicabile cauzei și sub toate aspectele, conform art.3041pr.civilă, Curtea constată că motivele de recurs sunt fondate, pentru următoarele considerente:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Educației, T și Sportului, Curtea constată că acesta este ordonator principal de credite și este necesar să îi fie opozabilă hotărârea pronunțată chiar dacă nu există un raport juridic direct, așa cum sunt prevăzute în Codul Muncii, astfel că a respins excepțiile invocate.
De asemenea, Curtea a reținut că nu este pertinentă susținerea conform căreia există două tipuri de finanțări, respectiv de bază și complementară, conform art.167 alin.5 al Legii 84/1995 și că nu este atributul acestei instituții finanțarea salarizării, deoarece potrivit OUG32/2001 chiar dacă finanțarea se asigură din bugetele locale ale unităților administrative, modalitățile de plată și împărțirea bugetară se efectuează la nivel central.
Cu privire la Inspectoratul Școlar, Curtea a constatat că drepturile salariale ale personalului didactic auxiliar sunt stabilite și asigurate în condițiile Legii nr. 84/1995 și Legea nr.128/1997, prin implicarea mai multor factori decizionali.
Chiar dacă unitatea de învățământ are calitatea de angajator cu efectele prevăzute de Codul Muncii, inclusiv obligația de plată a drepturilor salariale, potrivit art.142 din Legea nr.84/1995, Inspectoratele Școlare sunt organe descentralizate, subordonate Ministerului Educației și Cercetării, având printre atribuții modul de organizare și funcționare a rețelei de învățământ preuniversitar, aplicarea legislației și organizarea, conducerea și desfășurarea procesului de învățământ, propun rețeaua de școlarizare, coordonează încadrarea unităților de învățământ cu personal didactic în conformitate cu Statutul personalului didactic, coordonează activitatea bibliotecilor din unitățile de învățământ subordonate.
Față de aceste considerente, având în vedere implicarea Inspectoratului ca factor care coordonează încadrarea în unitățile de învățământ a personalui didactic, deci și personal didactic auxiliar necesar și ca unitate care coordonează activitatea bibliotecilor școlare, Curtea constată existența identității dintre acest pârât și debitorul obligației în raportul juridic dedus judecății, motiv pentru care respinge excepția lipsei calității procesuale invocate de acest pârât.
De asemenea, Curtea constată că excepția lipsei calității procesuale pasive a Județului D nu este fondată, întrucât finanțarea cheltuielilor cu personalul didactic se face prin repartizarea de către această instituție către bugetele unităților administrative a cotelor defalcate pe TVA conform OUG nr. 32/2001 și a legii anuale bugetului.
Pe fondul cauzei, Curtea constată că acțiunea este întemeiată întrucât, salarizarea personalului din învățământ este reglementată în principal de prevederile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, salarizarea personalului bugetar, precum și de alte acte care reglementează salarizarea personalului bugetar.
De asemenea, Curtea reține că, în Monitorul Oficial din data de 02.02.2007, a fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997, ordonanța ce prevede că, în cursul anului 2007, salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se vor majora prin modificarea coeficientului de multiplicare.
Curtea reține că Legea nr.220/2007 de aprobare a Ordonanței nr.11/2007 a modificat, în același timp și anexele nr. 1.1, 1,2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, însă această lege nu retroactivează, ea intrând în vigoare la data de 20.07.2007.
Ca atare, în mod greșit instanța de fond a acordat aceste drepturi și pe perioada 01.01.2007 - 20.07.2007, având în vedere principiul neretroactivității invocat de către recurenți. Sub acest aspect, recursurile urmează a fi admise în baza art.312 alin.1 pr.civilă, urmând să fie modificată în parte sentința și pe fond să fie admisă în parte acțiunea, cu obligarea pârâților să achite diferențele salariale numai pentru perioada 20.07.2007 - 27.09.2007.
Va menține restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursurile declarate de pârâții: Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Consiliul Local G, cu sediul în comuna G, județul D, Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Consiliul Local, cu sediul în comuna, județul D, Inspectoratul Școlar Județean D, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.62, județul D, Județul D prin Consiliul Județean D, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Ministerul Educației, Cercetării și, cu sediul în B, str.G-ral nr.28-30, sector 1, Municipiul Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, în nume propriu și în calitate de curator special al unităților administrativ teritoriale, respectiv Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna Cobia, cu sediul în comuna Cobia, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna C V, cu sediul în comuna C V, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna D, cu sediul în comuna D, județul D, Orașul, cu sediul în, județul D, Orașul G, cu sediul în G, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna G, cu sediul în comuna G, județul D, Comuna G, cu sediul în comuna G, județul D, Comuna G, cu sediul în comuna G, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna cu, cu sediul în comuna cu, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Orașul M, cu sediul în M, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna P, cu sediul în comuna P, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Orașul Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna M, cu sediul în comuna M, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, Comuna, cu sediul în comuna, județul D, de chematul în garanție Consiliul Județean D, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, împotriva sentinței civile nr.26 din 7 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimatul-reclamant Sindicatul Liber Învățământ D, cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.62, județul D, și în contradictoriu cu intimații-pârâți: Grup Școlar " ", cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii " -", cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna,-, județul D, Școala cu clasele I-VIII Gr. cu sediul în comuna V, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna Cobia, sat, județul D, Școala cu clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII C V, cu sediul în comuna C V, județul D, Școala cu Clasele I-VIII -, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII Nr.3, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII D, cu sediul în comuna D, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII Săcuieni, cu sediul în comuna G, județul D, Școala de Arte și Meserii G, cu sediul în comuna G, județul D, Grup Școlar Industrial "A ", cu sediul în,-, județul D, Grădinița " ", cu sediul în,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în,-, județul D, Clubul Copiilor G, cu sediul în G,-, județul D, Colegiul Național " ", cu sediul în G,-, județul D, Grădinița "", cu sediul în G,-, județul D, Grup Școlar Agricol "Dr.", cu sediul în G,-, județul D, Grup Școlar "", cu sediul în G,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în G,-, județul D, Școala nr.1 G, cu sediul în G, str.-. - nr.38, județul D, Școala "- cel M", cu sediul în G,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna G, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna, județul D, Școala nr.1, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii de, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, sat, județul D, Școala de Arte și Meserii cu, cu sediul în comuna cu, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Grup Școlar Construcții Mașini "", cu sediul în M,-, județul D, Grup Școlar Industrial Petrol, cu sediul în M,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.1 M, cu sediul în M,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.3 M, cu sediul în M,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.4 M, cu sediul în M,-, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Grup Școlar Agricol, cu sediul în comuna,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala S -, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Colegiul național "- -", cu sediul în P,-, județul D, Clubul Copiilor P, cu sediul în P,-, județul D, Grădinița nr.1 "", cu sediul în P,-, județul D, Grădinița nr.2 P, cu sediul în P,-, județul D, Grădinița nr.3 P, cu sediul în P,-, județul D, Grup Școlar Industrial P, cu sediul în P, str.- nr.19, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "- -", cu sediul în P,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.3 P, cu sediul în P,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr. 4 "", cu sediul în P,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII -Structura, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.1, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, sat, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Colegiul Național " ", cu sediul în Târgoviște, str.- nr.5, județul D, Colegiul Național "", cu sediul în Târgoviște, str. - nr.58, județul D, Colegiul Național "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița " de ", cu sediul în Târgoviște, str.-.Al. nr.7, județul D, Grădinița "Al.-", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.1 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, str.-.- nr.2, județul D, Grădinița nr.2 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.7 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, str.- -, județul D, Grădinița nr.12 Târgpviște, cu sediul în Târgoviște, județul D, Grădinița nr.10 " ", cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.47, județul D, Grădinița nr.13 " by step", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.14 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, str.- nr.4, județul D, Grădinița nr.15 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.16 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grădinița nr.17 Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, județul D, Grup Școlar Auto, cu sediul în Târgoviște, str.- nr.12, județul D, Grup Școlar "C ", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Grup Școlar Industrial "", cu sediul în Târgoviște, str.-.- - nr.35, județul D, Grup Școlar " ", cu sediul în Târgoviște, B-dul - - I nr.70, județul D, Grup Școlar Construcții "", cu sediul în Târgoviște, str.G-ral nr.20, județul D, Liceul de Arte " Doamna", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Liceul "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "- cel M", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "-. ", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala "", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII nr.12, cu sediul în Târgoviște, str.G-ral, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în Târgoviște, str.-.- nr.1, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " ", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII " -", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "", cu sediul în Târgoviște, str.- nr.10, județul D, Școala " -", cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala Specială Târgoviște, cu sediul în Târgoviște,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna Tătărani, sat, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna Tătărani, sat, județul D, Școala cu Clasele I-VIII Tătărani, cu sediul în comuna Tătărani, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii M, cu sediul în comuna M, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala de Arte și Meserii, cu sediul în comuna, județul D, Liceul teoretic "- -", cu sediul în comuna, str.- -, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Grup Școlar Agricol, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII "I ", cu sediul în comuna, str.- nr.85, județul D, Școala de, cu sediul în comuna,-, județul D, Școala cu Clasele I-VIII, cu sediul în comuna, județul D, Școala cu Clasele I-VIII G, cu sediul în comuna. Județul D și în consecință:
Modifică în parte sentința, și pe fond, admite în parte acțiunea, obligă pârâții la plata către reclamanți a diferențelor salariale pentru perioada 20 iulie 2007-27 septembrie 2007.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică astăzi, 12 noiembrie 2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Traian Logojan, Cristina Pigui Ioana Cristina
- - - - - -
Grefier,
Red.
Tehnored. MI
3 ex./30.11.2009
dosar fond - - Tribunalul Dâmbovița
judecători fond -;
Operator de date cu caracter personal;
număr notificare 3120/2006
Președinte:Traian LogojanJudecători:Traian Logojan, Cristina Pigui Ioana Cristina
