Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 357/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 357
Ședința publică de la 03 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 2: Nelida Cristina Moruzi
JUDECĂTOR 3: Daniela
Grefier
Pe rol judecarea recursului declarat de INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUD. I în nume propriu și în numele unităților școlare:-ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, ȘCOALA COLONEL, ȘCOALA, COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DE COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., și ȘCOALA CU CLASELE I-VIII LARGA JIJIA COM. împotriva sentinței civile nr. 204 din 13 02 2008 Tribunalului Iași, intimați fiind:- UNIUNEA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT I, MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI T, CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. -, INSTITUȚIA PRIMARULUI COM. -, CONSILIUL LOCAL AL COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. și INSTITUȚIA PRIMARULUI COM., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier jr. pentru recurentul I și consilier jr. pentru intimata I. Lipsă reprezentanții celorlalți intimați.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la primul termen de judecată, nu s-a depus întîmpinare.
Președintele completului dă citire raportului asupra recursului potrivit căruia acesta este declarat în termen și motivat.
Părțile precizează că nu mai au cereri de formulat.
Instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvîntul părților în recurs.
Consilier jr., avînd cuvîntul în recursul formulat de I, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, pentru motivele expuse în cererea de recurs.
Consilier jr., avînd cuvîntul pentru intimata I, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond. Depune concluzii scrise și copii după soluțiile pronunțate de Curtea de APEL IAȘI în două cauze similare reprezentînd practică judiciară.
Instanța rămîne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului civil de față;
Prin sentința civilă nr.204 din 13.02.2008 Tribunalul Iași admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și T și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și
Admite acțiunea formulată de reprezentanta Uniunea Sindicatelor Libere din Învățământul Preuniversitar I, în numele membrilor de sindicat, prin reprezentant legal, în contradictoriu cu pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. -, PRIMARUL COM. -, CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, ȘCOALA COLONEL, ȘCOALA, COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DE,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII LARGA JIJIA,COM..
Obligă pârâții Inspectoratul Școlar Județean I, ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, ȘCOALA COLONEL, ȘCOALA, COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DE,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII LARGA JIJIA,COM. să aplice dispozițiile Legii nr.220/2007 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 11/2007.
Obligă pârâții CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM. -, PRIMARUL COM. -, CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., PRIMARUL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., CONSILIUL LOCAL AL COM., PRIMARUL COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, GRUP ȘCOLAR AGRICOL, ȘCOALA COLONEL, ȘCOALA, COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM. ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIIII,COM., ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII DE,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII, ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII,COM., ȘCOALA CU CLASELE I-VIII LARGA JIJIA,COM. să plătească salariaților unităților școlare, membri ai sindicatului reclamant, drepturile salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele ce li s-ar fi cuvenit prin aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - iunie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că:
Raportat dispozițiilor HG nr.366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T, excepția lipsei calității procesuale pasive este neîntemeiată, pârâtul având ca atribuție elaborarea cadrului normativ metodologic, funcțional, operațional ți economico-financiar în care se realizează politicile în domeniu.
În Monitorul Oficial din 2 februarie 2007 fost publicată Ordonanța nr.11/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic. Această ordonanță prevede că în cursul anului 2007 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ se majorează prin modificarea valorii coeficientului de multiplicare.
Aceste coeficient se majorează în trei etape: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
Legea nr.220 din 4 iulie 207 aprobă Ordonanța Guvernului nr.11/2007 și modifică anexele nr.1.1, 1.2, 2, 3, 4 și 5 privind coeficienții de multiplicare, etapele rămânând aceleași: 1 ianuarie - 31 martie 2007, 1 aprilie - 30 septembrie 2007, 1 octombrie - 31 decembrie 2007.
În speță se reține că unitățile de învățământ nu au aplicat dispozițiile Legii nr.220/2007 care prevăd modificări ale coeficienților de multiplicare pentru perioada 1 ianuarie - 4 iulie 2007, motivat de faptul că legea nu retroactivează.
Raportat la dispozițiile art.16 pct.2 din Constituție, acțiunea formulată de reclamantă în numele membrilor de sindicat privind aplicarea dispozițiilor Legii nr.220/2007 este întemeiată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu și în numele Școlii cu clasele I-IV considerând- nelegală și netemeinică.
Inspectoratul Școlar al Județuluiarată în motivarea recursului său că Legea 220/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial al României la 17 iulie 2007, iar termenul de 3 zile calendaristice prevăzut de art.78 din Constituție s-a împlinit la data de 19.07.2007, orele 2400, motiv pentru care legea a intrat în vigoare la data de 20 iulie 2007.
Este adevărat că prin Legea 220/2007 s-a aprobat OUG11/2007 și s-au modificat coeficienții de multiplicare și din perioada anterioară publicării legii, respectiv 01.01.2007. Chiar dacă legiuitorul a modificat coeficienții de multiplicare cu data de 01.01.2007, legea nu poate fi aplicată cu data de 01.01.2007 deoarece, atât Constituția României cât și Codul civil și Legea 24/2000 consacră, în mod imperativ, principiul potrivit căruia legea se aplică numai pentru viitor și nu poate fi aplicată și pentru trecut.
Mai invocă faptul că Inspectoratul Școlar I nu are calitate procesual-pasivă deoarece, conform prevederilor Legii 84/1995 și ale Legii 128/1997, modificate și completate, unitățile de învățământ au personalitate juridică, iar angajarea pe post a personalului se face de către directorul unității de învățământ și personalul didactic nu are raporturi de muncă cu Inspectoratul Școlar.
Intimatul Ministerul Educației Cercetării și T nu formulează întâmpinare.
Examinând actele și lucrările dosarului în raport de motivele de recurs și excepțiile invocate, apărările intimatei și dispozițiile legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
În ceea ce priveșteexcepția lipsei calității procesual-pasive a Ministerului Educației, Cercetării șiT Curtea reține că aceasta este întemeiată și va fi admisă
Conform art.11 al.5 din Legea 128/1997 coroborat cu art.7 al.8 din Legea 84/1995 și art.22 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar calitate de angajator, și prin urmare, de obligat la plata drepturilor salariale o are doar unitatea de învățământ cu personalitate juridică.
Pentru aceste considerente, recursurile declarate de Inspectoratul Școlar al Județului I,în nume propriuși Ministerul Educației, Cercetării și T vor fi admise, în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă combinat cu art.304 pct.9 Cod procedură civilă. Sentința pronunțată de Tribunalul Iași va fi modificată în parte în sensul că va fi respinsă cererea reclamantei de obligare a Inspectoratului Școlar al Județului I și a Ministerului Educației, Cercetării și T la plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre drepturile bănești efectiv încasate și cele care li s-ar fi cuvenit prin aplicarea Legii 220/2007 pentru perioada ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, cu aplicarea indicelui de inflație.
În ceea ce privește recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, prin reprezentant legal,în numele școlilor pârâte, Curtea reține următoarele:
Prin adoptarea Ordonanței nr.11/2007 sunt stabilite creșterile salariale pentru anul 2007 pentru personalul didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii 128/1997, privind Statutul personalului didactic. Actul normativ prevede valoarea coeficientului de multiplicare pentru cele trei etape de creșteri salariale din cursul anului 2007 precum și coeficienții de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică.
Potrivit art.9 prevederile ordonanței se aplică începând cu drepturile salariale aferente luniiianuarie 2007.
Ordonanța nr.11/2007 a fost aprobată prin Legea 220/4 iulie 2007. Prin legea de aprobare s-au adus modificări coeficienților de multiplicare.
Problema litigioasă este dacă coeficienții de multiplicare astfel cum au fost modificați prin Legea 220/2007 se aplică de la 1 ianuarie 2007, fără să se aducă atingere principiului neretroactivității legii prevăzut de art.2 al.2 și art.15 din Constituția României.
Curtea constată că dispozițiile modificatoare ale coeficienților de multiplicare detaliați pe grade didactice, vechime în învățământ și funcție didactică din Legea de aprobare nr.220/2007 se încorporează în actul de bază, OG11/2007, identificându-se cu acesta, de la data intrării lor în vigoare, respectiv1 ianuarie 2007conform art.9 din ordonanță.
Articolul 9 privind termenul de la care se operează creșterile salariale nu a suferit modificări.
Prin consecință, raportat la dispozițiile art.11 al.2 din Legea 24/2000 Ordonanța nr.11/2007 astfel cum a fost modificată trebuie aplicată de la data stabilită în cuprinsul său, prin art.9, și nu de la data de 17 iulie 2007 cum susțin recurenții.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I în numele unităților școlare și va menține sentința de obligare a acestora la aplicarea și plata drepturilor salariale rezultate din OG11/2007 astfel cum a fost modificată prin Legea 220/2007 pentru intervalul 1 ianuarie 2007 - 27 septembrie 2007, actualizate cu indicele de inflație.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEFII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în nume propriu, prin reprezentant legal împotriva sentinței civile nr. 204/13.02.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în parte, în sensul că:
Respinge acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu Inspectoratul Școlar al Județului
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu sunt contrare prezentei decizii.
Respinge recursul declarat de Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare, prin reprezentant legal împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 03.06.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
12.06.2008
Tribunalul Iași: -; -
Președinte:Cristina MănăstireanuJudecători:Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina Moruzi, Daniela
