Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 574/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCA
DECIZIE Nr. 574
Ședința publică de la 18 Februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Tamara Carmen Bunoiu
JUDECĂTOR 2: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 3: Manuela
Grefier
Pe rol, judecarea recursurilor declarat de pârâții DIRECȚIA PUBLICĂ DE PROTECȚIE SOCIALĂ TG.J, Consiliul Local Tg.J, Primăria Mun.Tg. împotriva sentinței civile nr.1523 din 17 septembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamanta, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care a învederat faptul că prin cererea de recurs, recurenta pârâtă DIRECȚIA PUBLICĂ DE PROTECȚIE SOCIALĂ TG.J, a solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit dispozițiilor art.242 alin.2 cod pr.civilă.
Instanța apreciind cauza în stare de judecată a luat în examinare recursul.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea formulată de petenta înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj -Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale sub nr- s-a solicitat instanței ca prin sentința ce se va pronunța. Să fie obligați intimații Consiliul Local Tg.J, Primăria Mun.Tg.J și Direcția de Protecție Socială, la plata sporului salarial numit indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25 % din salariul de încadrare, conform Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2003, pentru perioada 01.07.2004 și până la 01.11.2006, sume care să fie actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii petenta a arătat că este angajata intimatei cu contract de muncă, iar dreptul pe care îl solicită a fost conferit prin art.9.2 din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2003.
S-a mai arătat că dreptul s-a născut din legea ca drept subiectiv și conferă titularilor prerogative în virtutea cărora pot pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut să efectueze o prestație pozitivă, respectiv de a plăti o anumită sumă de bani.
Tribunalul Gorj, prin sentința nr.1523 din 17 septembrie 2007, pronunțată în dosarul nr- a admis acțiunea formulată de petenta împotriva intimaților Consiliul Local Tg.J, Primăria Mun.Tg.J și Direcția Publică de Protecție Socială Tg.
A obligat intimații la plata către petentă a indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25 % aplicat la salariul de bază pentru perioada 11.07.2004-până la data de 01.01.2006, sumele urmând să fie actualizate la data plății, în raport de coeficientul de inflație.
A respins acțiunea pentru perioada 01.07.2004-09.07.2004 ca fiind prescrisă.
Pentru a se pronunța astfel instanța a reținut că reclamanta a fost salariată cu contract individual de muncă la Creșa nr.2 din cadrul Direcției Publice de Protecție Socială.
Prin pct.9.2 din Ordinul MAI nr.496/28.07.2003 s-a stipulat faptul că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice. În sensul acestui Ordin prin personal civil se înțelege funcționarii și personalul contractual din cadrul MAI.
Potrivit Legii 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și de acordare a unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, cu excepția celor din domeniul administrației publice beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din lege, precum și de cele prevăzute de reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Art. 13 prevede că, cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili beneficiază de indemnizație de dispozitiv - de 25 % din soldă, respectiv salariul de bază.
A mai reținut instanța de fond că potrivit adresei nr. - din 25.08.2003 Guvernul României prin MAI a comunicat către toate prefecturile că acordarea indemnizației de dispozitiv se aplică la salariul de bază, care cuprinde salariul de încadrare, salariul de merit, indemnizația de conducere.
Împotriva acestei sentințe au declarat în termen legal și motivat recurs Direcția Publică de Protecție Socială, Consiliul Local Tg.J, Primăria Mun.Tg.
În motivarea recursului său, Direcția Publică de Protecție Socială a arătat că potrivit dispozițiilor Legii 154/1998 modificată și completată de OU nr.24/2000, 123/2003, OU 92/2004 și Codul muncii, sistemul de salarizare cuprinde salariile de încadrare, sporurile, premiile, indemnizațiile de conducere, stimulente și alte drepturi, iar gestiunea sistemului de salarizare se asigură de către fiecare ordonator principal de credite cu încadrarea în resursele financiare și în număr maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Conform prevederilor OUG nr.63/2003 MAI monitorizează programele de reformă și restructurare în administrația publică, îndrumă autoritățile locale în aplicarea corectă și unitară a prevederilor legale, colaborează în realizarea unor programe, iar autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune și orașe sunt consiliile locale ca autorități deliberative și primarii ca autorități executive, prevederi cuprinse și în Legea nr.215/2001.
Recurenții Consiliul Local al Municipiului Tg.J și Primăria Mun.Tg.J au arătat că sentința este netemeinică și nelegală întrucât dispozițiile Legii nr.154/1998 privind salarizarea personalului din unități bugetare modificată și completată, sistemul de salarizare cuprinde salariile de încadrare, sporurile, premiile, indemnizațiile de conducere, stimulente și alte drepturi, iar gestiunea sistemului de salarizare se asigură de către fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în număr maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Funcționarii publici și personalul contractual dintr-un număr semnificativ de instituții publice aparținând administrației publice locale și din cadrul structurilor Ministerului Administrației și Internelor beneficiază în prezent de o indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25 % calculată la salariul de bază, pentru specificul activității pe care o desfășoară, care presupune practic disponibilitatea totală a acestor categorii de salariați de a participa la activități cu caracter extraordinar, de urgență și pentru serviciul de permanență pe care îl asigură în interes public.
Prevederile art.77 din Legea 215/2001 privind administrația publică locală republicată arată că primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinirea hotărârilor consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale, înțelegând prin aceasta că salariații respectivi sunt în permanență la dispoziția primarului, atunci când situația o cere.
Analizând motivele de recurs invocate cât și hotărârea instanței de fond se constată că recursurile sunt fondate iar față de dispozițiile art.304 pct.9 pr.civ. raportat la art.312 pr.civ. urmează a le admite, va modifica hotărârea primei instanțe în sensul că va respinge acțiunea formulată de către reclamant.
De asemenea, în raport de dispozițiile legale și starea de fapt specifice raportului de muncă existent între reclamant și are calitatea de angajat și intimat, primarul localității, ce are calitatea de angajator se constată că, acțiunea promovată de către reclamant este neîntemeiată.
Reclamantul face parte din categoria persoanelor încadrate cu contract individual de muncă începând cu data de 01.11.2002, fiind asistent medical la Creșa nr.2.
Făcând parte din categoria personalului contractual din sectorul bugetar se constată că drepturile salariale ale acestuia sunt reglementate de dispozițiile OUG 24/2000, dispoziții legale care prevăd că pentru activitatea desfășurată, personalul contractual din sectorul bugetar primește un salariu de bază, în condițiile legii precum și alte drepturi salariale prevăzute de dispozițiile legale în vigoare, corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
Din categoria drepturilor incluse în salariu, astfel cum este prevăzută de OUG 24/2000 nu face parte sporul de dispozitiv.
Potrivit art.8 din OUG 24/2000 gestiunea sistemului de salarizare a personalului contractual este asigurată de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual și în raport de numărul de posturi aprobate prin actele normative.
Ori, în cadrul autorității administrative locale, autoritate inclusă în sectorul bugetar, primarul este cel care are calitatea de ordonator principal de credite, cel care gestionează sistemul de salarizare a personalului contractual.
Dacă drepturile salariale cuvenite personalului contractual din cadrul autorității administrației publice locale sunt reglementate în modalitatea arătată, în ceea ce privește dreptul de dispozitiv se constată că, acesta este guvernat în legea specială, Legea 138/1999 și Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.496/2003, care au prevăzut indemnizația de dispozitiv pentru cadrele medicale din activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili, precum și personalul civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, personal ce este preluat odată cu înființarea serviciilor publice comunitare de evidență a persoanelor.
În raport de dispozițiile stricte ale legii ce privesc acordarea sporului de dispozitiv, pe de o parte iar pe de altă parte, în raport de regimul juridic al salariului personalului contractual din cadrul autorităților administrative locale se constată că dispozițiile legii privind acordarea sporului de dispozitiv nu pot fi extinse în afara cerințelor impuse de lege.
Sporul de dispozitiv nu poate fi acordat personalului contractual din cadrul administrației publice, în condițiile în care Legea 138/1999 și OUG 496/2003 nu-l prevede pentru această categorie de personal și totodată același spor nu poate fi acordat de către intimat atâta timp cât ordonatorul principal de credite nu a alocat fondurile necesare în acest scop iar acest spor nu este inclus în categoria drepturilor salariale reglementate de OUG 24/2000 și legile speciale privind salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar.
Practica unor autorități ale administrației publice locale de a acorda sporul de dispozitiv nu fundamentează cererea reclamantului, în condițiile în care, acesta nu se află într-o situație identică cu salariații ce au beneficiat de aceste sporuri.
Diferența de tratament juridic pentru salariații din cadrul autorităților administrației publice locale este asigurată de libertatea acordată de lege, ordonatorului principal de credite, de a gestiona veniturile ce reprezintă drepturi salariale ale personalului contractual, de posibilitatea finanțării unui astfel de spor, iar această libertate excede controlului autorității instanței litigiilor de muncă, atâta timp cât sporul de dispozitiv, așa cum am arătat nu face parte din categoria drepturilor salariale specifice contractului de muncă.
În cazul de față sporul de dispozitiv nefiind prevăzut de către autoritatea angajatoare ca element al contractului de muncă, nu poate fi acordat reclamantului, față de dispoz.art.154 și urm. Codul muncii potrivit căruia salariul reprezintă contraprestația muncii depusă de salariat în baza contractului individual de muncă.
În raport de cele arătate mai sus constatând ca întemeiate criticile formulate de recurenți urmează a modifica hotărârea instanței de fond în sensul celor de mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEEGII
DECIDE
Admite recursurile declarate de pârâții DIRECȚIA PUBLICĂ DE PROTECȚIE SOCIALĂ TG.J, Consiliul Local Tg.J, Primăria Mun.Tg. împotriva sentinței civile nr.1523 din 17 septembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamanta .
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 februarie 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier,
Red.jud.
Ex.4//27.02.2008
Jud.fond.
Președinte:Tamara Carmen BunoiuJudecători:Tamara Carmen Bunoiu, Corneliu Maria, Manuela
