Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 692/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - drepturi bănești -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 692
Ședința publică din 21 mai 2009
PREȘEDINTE: Sas Laura
JUDECĂTOR 2: Biciușcă Ovidiu
JUDECĂTOR 3: Plăcintă Dochița
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursului declarat de pârâtulMunicipiului Vcu sediul în municipiul V D, str. -, nr. 17, județul S, prin reprezentantul său legal, împotriva sentinței nr.62din 8 ianuarie 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă, în dosarul nr-.
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic pentru reclamanții intimați, Cheia, -, Dorinuța, G, G, Babii, ovici, lipsă fiind reclamanții și reprezentantul pârâtului recurent, precum și reprezentanții pârâților intimați Inspectoratul Școlar Județean S și Școala cu clasele I-VIII Nr. 2 V
Procedura este legală îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând recursurile în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru reclamanții recurenți, a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței pronunțată de instanța de fond ca fiind temeinică și legală.
După deliberare, declarând dezbaterile închise,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava și înregistrată sub nr- din 09.12.2008, reclamanții, Cheia, -, Dorinuța, G, G, Babii, ovici, și, în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I - VIII nr. 2 V D, Instituția Primarului - prin primar, Inspectoratul Școlar al Județului S, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați pârâții să calculeze și acorde reclamanților, respectiv personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, salariul de bază după cum urmează:
1. pentru personalul didactic și didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/04.07.2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 1 ianuarie - martie 2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 1 aprilie - septembrie 2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 1 octombrie - decembrie 2007 suma de 300,156 lei.
2. pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007, să se calculeze salariul de bază pentru perioada 1 ianuarie 2007 - martie 2007, în cazul în care salariul de bază din actele din nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 este sub minimul prevăzut de Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 după cum urmează: muncitori calificați - 528 lei și necalificați - 440 lei; personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este liceala - 528 lei, postliceala - 550 lei; personal de specialitate încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școala de maiștri - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; personal încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este cea de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 1 aprilie 2007 - septembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 1 octombrie 2007 - decembrie 2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic să fie majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Reclamanții au mai solicitat ca pârâții să fie obligați să calculeze și acorde diferențele salariale începând cu luna iulie 2007, actualizate la data efectivă a plății și să consemneze în carnetele de muncă și în celelalte evidențe salariale și de muncă, a modificărilor salariale solicitate și acordate de instanța de judecată, în vederea luării lor în seamă la recalcularea punctelor de pensie.
În motivarea cererii reclamanții au arătat că potrivit prevederilor art. 40 Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.11.2006, se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective; personalul didactic și didactic auxiliar fiind retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007, iar aplicând acești coeficienți de multiplicare rezultă că au un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, drept pentru care se impune majorarea lui cel puțin la acest minim, de 880 lei - coeficientul de ierarhizare fiind astfel de 255,889.
De asemenea, reclamanții au mai arătat că acest coeficient de ierarhizare a fost majorat conform nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/4.07.2007, cu 2% începând cu luna aprilie 2007 și cu 11% începând cu luna octombrie 2007.
În cazul personalului nedidactic din învățământ, salarizarea acestuia se face conform nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 care stabilește începând cu data de 1 ianuarie 2007 un salariu de bază fix - în unele locuri, și în alte locuri un salariu de bază variabil cuprins între un minim și un maxim în funcție de natura postului și pregătirea profesională.
Pârâtul Municipiul V D - prin primar, prin întâmpinare a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Instituției Primarului, deoarece calitatea procesuală o au Ministerul Învățământului și Inspectoratul Școlar al Județului S în calitate de angajatori.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată motivat de faptul că nr.HG 1825/2006 nu se aplică bugetarilor, a căror salarizare a fost reglementată prin nr.OUG 24/2000, ci se plică angajatorilor privați.
Ceilalți pârâți legal citați nu au formulat apărări în cauză.
Prin sentința civilă nr. 62 din 8.01.2009 pronunțată de Tribunalul Suceava în dosarul nr- a fost dmisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Instituția Primarului - prin primar; respinsă acțiunea față de Instituția Primarului pentru lipsa calității procesuale pasive; admisă acțiunea; bligați pârâții să calculeze și să acorde personalului didactic, didactic auxiliar și personalului nedidactic, drepturile salariale după cum urmează:
I - pentru personalul didactic și nedidactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG 11/2007 aprobată prin Legea nr. 220/2007 coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 01.03.2007 suma de 255,889 lei; pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007 suma de 300,156 lei;
II - pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 aprobată prin Legea nr. 231/06.07.2007 să se calculeze salariul de bază pe perioada 01.01.2007 - 31.03.2007 în cazul în care salariul de bază este sub minimul prevăzut în contractul colectiv de muncă, după cum urmează: a) muncitori: necalificați - 440 lei, calificați - 528 lei; b) personal administrativ încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este: liceu - 528 lei; postliceală - 550 lei; c) personal de specialitate încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este: școala de maiștrii - 572 lei, studii superioare de scurtă durată - 660 lei; d) personal încadrat pe funcții pentru care condiția de pregătire este de studii superioare - 880 lei.
Pentru perioada 01.04.2007 - 30.09.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic majorat cu 2% față de nivelul lunii martie 2007, iar pentru perioada 01.10.2007 - 31.12.2007 salariul de bază minim pentru personalul nedidactic, majorat cu 11% față de nivelul lunii septembrie 2007.
Au fost obligați pârâții să actualizeze în raport de rata inflației, drepturile salariale enunțate mai sus până la data plății efective și să facă mențiunile corespunzătoare în carnetele de muncă ale reclamanților în condițiile hotărârii pronunțate de instanța de fond.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Salariații reclamanți fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic și solicită obligarea pârâților la calcularea și acordarea salariului de bază pentru personalul didactic, didactic auxiliar căruia i se aplică nr.OG11/2007 să se ia ca și coeficient de multiplicare 1 pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 suma de 225,889 lei, pentru perioada 01.04.2007 - 01.09.2007 suma de 261,005 lei și pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007 suma de 300,156 le; pentru personalul nedidactic căruia i se aplică nr.OG 10/2007 să se calculeze salariul de bază pentru perioada 01.01.2007 - 03.2007 - în cazurile în care acesta este sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, în funcție de natura postului ocupat precum și de nivelul studiilor.
Din întregul probatoriu administrat în cauză rezultă că personalul didactic și nedidactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997 modificată prin nr.OG 11/2007 luându-se ca și valoare a coeficientului de multiplicare 1 pentru perioada ianuarie - martie 2007 suma de 221,307, coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada aprilie - septembrie 2007 suma de 221,307 lei și coeficientul de multiplicare 1 pentru perioada octombrie - decembrie 2007 suma de 259,593 lei.
Art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă la Nivel Național prevede coeficienți minimi de ierarhizare pentru personalul calificat, necalificat, administrativ, de specialitate, pentru personalul încadrat în funcții pentru care condiția de pregătire este școală de maiștri, studii superioare de scurtă durată, acești coeficienți se aplică la salariul minim negociat pe unitate, salarizarea stabilindu-se ținând cont și de standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective, iar potrivit alin. 4 al aceluiași articol salariul de bază minim negociat este de 440 lei începând cu 01.01.2007.
Ca atare aplicând coeficienții de multiplicare prevăzuți de nr.OG 11/2007 rezultă că ei duc la un salariu de bază sub minimul prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național, de 440 lei. În aceste condiții, potrivit prevederilor art. 241 alin. 1, lit. d din Codul muncii - Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național produce efecte obligatorii pentru toți salariații încadrați astfel potrivit prevederilor art. 8 alin. 2 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010 salariatul are dreptul să se prevaleze de dispozițiile cele mai favorabile din Contractul Colectiv de Muncă Unic și Codul muncii. Astfel se reține aplicarea art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic sens în care se impune coeficientului de multiplicare să corespundă cu salariul de bază prevăzut de Contractul Colectiv de Muncă Unic, acesta trebuind să fie de 255,889 și nu 221,307 pentru ca salariul minim să fie cel prevăzut de art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic.
În continuare salariul de bază a fost indexat cu conform nr.OG 11/2007 cu 2%, începând cu 01.04.2007 și 15% începând cu 01.10.2007, situație în care rezultă că de la data respectivă salariul trebuia majorat cu coeficientul de ierarhizare 261,005 lei de la 01.04.2007 și cu coeficientul de ierarhizare 300,156 lei de la 01.10.2007, iar pentru personalul nedidactic salarizarea acestuia se face potrivit nr.OG 10/2007, situația în care se impune indexarea salariului de bază a acestui personal din învățământ reținându-se și pentru această categorie de personal incidența aceluiași art. 40 ca atare se impune indexarea salariului de bază a acestui personal ținând seama de natura postului și pregătirea profesională, astfel se vor majora cu 2% începând cu 01.04.2007 și cu 10% pentru perioada 01.10.2007 - 12.2007.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Municipiul V D - prin primar, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, motivat de faptul că această parte nu justifică în cauză calitate procesuală pasivă, iar pe fondul cauzei au arătat că nu li se aplică reclamanților contractul colectiv de muncă unic la nivel național, întrucât angajaților din sistemul bugetar li se aplică legile speciale cu privire la salarizare.
În drept, cererea de recurs a fost întemeiată pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 3041din Codul d e procedură civilă.
Examinând actele și lucrările dosarului, asupra cererii de recurs, instanța reține următoarele:
Acțiunea reclamanților în plata unor drepturi salariale a fost întemeiată pe art. 40 din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007 - 2010, înregistrat la Ministerul Muncii, Solidarității Sociale și Familiei cu nr. 2895/29.XI.2006, dispoziție prin care se stabilesc coeficienții minimi de ierarhizare care se aplică la salariul minim negociat pe unitate, având în vedere încadrarea, calificarea și condiția de pregătire profesională a salariaților, precum și standardele ocupaționale corespunzătoare ocupației respective.
Trebuie reținut faptul că reclamanții fac parte din categoria personalului didactic, didactic auxiliar și nedidactic din învățământ. Personalul didactic și didactic auxiliar este retribuit conform Legii nr. 128/1997, modificată prin nr.OG 11/2007, aprobată prin Legea nr. 220/2007, iar în cazul personalului nedidactic din învățământ salarizarea se face conform nr.OG 10/2007, aprobată prin Legea nr. 231/2007.
În situația instituțiilor bugetare, prin contracte colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispozițiile legale (art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996).
În baza acestei prevederi cu caracter general, Statutul personalului didactic (Legea nr. 128/1997) dispune ca drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii.
Art. 48 alin. 1 teza ultimă din același act normativ dispune că salariul personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii și o parte variabilă, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare, art. 48 al. 3 prevăzând elementele pe baza cărora se stabilesc salariile de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar.
Ce rezultă din aceste dispoziții legale: că salariul de bază și sporul nu pot face obiectul unei negocieri în cadrul contractelor colective de muncă, fiind stabilite conform legii.
Tot Legea nr. 128/1997 prevede că sunt supuse negocierii colective drepturile și obligațiile privind protecția muncii (art. 89 alin. 2), asigurarea transportului și a cazării de către instituțiile de învățământ superior pentru cadrele didactice care domiciliază în alte localități (art. 104 al. 4).
Însă, drepturile salariale a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, nu pot face obiectul unei negocieri colective în cadrul contractelor colective de muncă, așa cum impune art. 12 al. 1 din Legea nr. 130/1996.
Legea nu stabilește expres toate clauzele pe care trebuie să le cuprindă contractele colective la diferite niveluri, deci inclusiv cel la nivel național. Există din acest punct de vedere principiul libertății depline a părților privind stabilirea conținutului contractului de care îl încheie, singurele limite fiind cele formulate la art. 238 din Codul muncii și art. 12 din Legea nr. 130/1996 privind clauzele interzise.
Faptul că Ministerul Educației și Învățământului este semnatar al Contractului colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010 nu are nici o relevanță în cauză.
Fiind un contract colectiv de muncă unic la nivel național, clauzele lui se aplică pentru toți salariații încadrați în toate unitățile din țară, așa cum impune art. 11 alin. 1 lit. d din Legea nr. 130/1996 și art. 241 alin. 1 lit. d din Codul muncii.
El își găsește aplicare și în cazul reclamanților, personal didactic, didactic auxiliar și nedidactic, dar numai clauzele care reglementează alte drepturi și facilități, nu și clauzele ce reglementează salariul de bază, întrucât acesta, în cazul reclamanților, este stabilit prin dispoziții legale și în acest caz operează interdicția reglementată de art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996.
Aceste clauze ale contractului colectiv de muncă unic la nivel național își găsesc aplicare în cazul salariaților ale căror drepturi salariale nu sunt stabilite prin dispoziții legale.
Art. 8 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 dispune: "Clauzele contractelor colective de muncă pot fi stabilite numai în limitele și condițiile prevăzute de prezenta lege".
Reține astfel Curtea că dispozițiile art. 40 din contractul colectiv de muncă unic la nivel național nu au fost stabilite în favoarea reclamanților și nu se aplică acestor părți, întrucât, în cazul lor, salariile de bază au fost stabilite prin dispoziții legale, iar art. 12 alin. 1 din Legea nr. 130/1996 dispune că nu se pot negocia clauze referitoare la drepturi ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă și al dispozițiilor legale mai sus arătate, urmează ca instanța să admită recursul și să modifice în tot sentința civilă atacată, în sensul că va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtulMunicipiul V D - prin primar, împotriva sentinței nr.62din8 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Suceava - Secția civilă, în dosarul nr- și, în consecință:
Modifică în totalitate sentința atacată, în sensul că respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanții, Cheia, -, Dorinuța, G, G, Babii, ovici, și, în contradictoriu cu pârâții Școala cu clasele I - VIII nr. 2 V D, Instituția Primarului - prin primar și Inspectoratul Școlar al Județului S,
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 mai 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Pt. jud. -, aflat în,
semnează președintele instanței.
Red.
Jud. fond ;
Tehnored.
Ex. 2 / 19.06.2009
Președinte:Sas LauraJudecători:Sas Laura, Biciușcă Ovidiu, Plăcintă Dochița
