Solicitare plata drepturi banesti. Jurisprudenta. Decizia 97/2010. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 97
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Smaranda Pipernea
JUDECĂTOR 2: Georgeta Pavelescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Pruteanu
Grefier - -
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect litigiul de muncă privind recursurile formulate de Sindicatul Sindicală "Gh. " I - în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat și de Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare Liceul I, Liceul I, Liceul I, Liceul Al. I, Liceul I, Liceul I, Școala I, Seminarul Teologic Ortodox "Sf. cel ", Colegiul Economic Administrativ I, Colegiul Tehnic Gh. I, Colegiul Tehnic, Colegiul Tehnic de Electronică și Telecomunicații I, Colegiul Tehnic I, Grupul Școlar I, Grupul Școlar I, Grupul Școlar I, Grupul Școlar, Grupul Școlar, Grupul Școlar I, Grupul Școlar, Grupul Școlar I, Școala cel I, Școala I, Școala I, Școala - I, Școala I, Școala I, Școala I, Școala I, Școala I, Școala I, Grădinița cu program prelungit nr.26 I, Grădinița cu program prelungit nr. 1 I, Casa Corpului Didactic I, Colegiul Național de Artă, Colegiul Național I, Grupul Școlar Economic de Turism, Liceul I, Grupul Școlar I, Centrul de Asistență I, Școala I, Școala Specială " " I și Grupul Școlar Tehnic de Transporturi Ferate I împotriva sentinței civile nr. 1676 din 28.10.2009 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimați fiind Consiliul Local I și Consiliul Județean
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru recurentul-intimat Sindicatul Sindicală "Gh. " I - în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat, consilierul juridic pentru intimatul-recurent Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare și consilierul juridic pentru intimatul Consiliul Județean I, lipsă fiind reprezentantul intimatului Consiliul Local
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că dosarul este la prim termen și că s-a solicitat judecata în lipsă.
Instanța constată că în cauză s-au formulat două cereri de recurs, ambele declarate în termen și motivate.
Consilierul juridic pentru intimatul Consiliul Județean I depune la dosar delegație și întâmpinare. Arată că reiterează în aceasta excepția lipsei calității procesuale pasive a instituției pe care o reprezintă. un exemplar al întâmpinării apărătorului recurentului-intimat Sindicatul Sindicală "Gh. " I - în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat.
Avocat pentru recurentul-intimat Sindicatul Sindicală "Gh. " I - în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat depune împuternicire avocațială la dosar și arată că nu solicită termen pentru studiul întâmpinării.
Consilierul juridic pentru intimatul-recurent Inspectoratul Școlar Județean I în numele unităților școlare depune delegație la dosar și arată că nu solicită să-i fie comunicată și lui un exemplar al întâmpinării formulate de către intimatul Consiliul Județean I deoarece cunoaște conținutul acesteia dintr-o cauză similară.
Instanța constată recursurile în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri cu privire la acestea.
Avocat pentru recurentul-intimat Sindicatul Sindicală "Gh. " I - în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat solicită respingerea recursului formulat de intimatul-recurent Inspectoratul Școlar Județean I și menținerea hotărârii sentinței instanței de fond cu privire la aspectele invocate în acesta. Mai solicită admiterea recursului formulat de ei deoarece drepturile lor sunt prevăzute de o lege specială. Precizează că și din acțiune rezultă că tichetele cadou sunt puține ca număr deoarece acestea se dau doar pentru anumite ocazii. Depune concluzii scrise la dosar.
Consilierul juridic pentru intimatul-recurent Inspectoratul Școlar Județean I solicită admiterea recursului formulat de ei și respingerea recursului formulat de sindicat. Arată că acordarea tichetelor cadou nu este imperativă deoarece în lege spune "poate". Mai arată că școlile nu au fonduri proprii și că școlile au mai primit tichete, dar nu pe toate, doar în limita fondurilor avute de primărie. Depune la dosar un extract din OG nr.43/16.04.2008.
Avocat pentru recurentul-intimat Sindicatul Sindicală "Gh. " I - în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat arată că nu se pune problema lipsei fondurilor la consiliul local deoarece angajatorul nu a făcut dovada că a solicitat aceste fonduri. Solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive a intimatului Consiliul Județean I deoarece acesta a fost chemat în judecată doar cu privire la școlile speciale aflate în subordinea lui.
Consilierul juridic pentru intimatul Consiliul Județean I solicită admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive deoarece consiliul județean poate acorda tichete cadou doar unităților școlare din subordine, nu și unităților școlare din învățământ. Arată că art.8 din OG226/2008 prevede faptul că instituțiile centrale și locale, indiferent de sistemul de finanțare, nu pot acorda tichete de masă în anul 2009.
Declarând dezbaterile închise.
După deliberare,
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor civile de față,
Prin cererea înregistrată sub nr-, Sindicală "Gh. " I în numele și pentru reclamanții membri de sindicat a chemat în judecată pe pârâții CONSILIUL LOCAL I, CONSILIUL JUDEȚEAN I, LICEUL I, LICEUL I, LICEUL I, LICEUL AL. I, LICEUL I, LICEUL I, ȘCOALA I, SEMINARUL TEOLOGIC LICEUL ORTODOX SF. CMI, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV I, COLEGIUL TEHINIC GH. I, COLEGIUL TEHNIC I, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, COLEGIUL TEHNIC I, GR. ȘC- I, GR. ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, ȘCOALA AL. C I, ȘCOALA ȘT. I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT TC. 26 I, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT TC. 1 I, CASA CORPULUI DIDACTIC, COLEGIUL NAȚIONAL DE ARTĂ I, COLEGIUL NAȚIONAL I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM, LICEUL I, GRUPUL ȘCOLAR I, CENTRUL DE ASISTENȚĂ I, ȘCOALA I, ȘCOALA SPECIALĂ I, GRUP ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE I, solicitând obligarea acestora la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele 1 decembrie 2008 și C 2008 până-n prezent și pe viitor.
În motivarea acțiunii, s-a susținut că potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, "societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă". Potrivit disp. art. 2 alin. 2 din aceeași lege, "angajații care beneficiază de tichetele cadou pot beneficia și de tichetele de creșă". În baza dispozițiilor Legii nr. 193/2006, comisia paritară de pe lângă Iah otărât ca toate unitățile școlare să prevadă în bugetul anului 2008 sume destinate tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, stabilind totodată și valoarea tichetului cadou precum și numărul de tichete ce se vor acorda salariaților. Se mai arată că pârâții nu au respectat hotărârea comisiei paritare și dispozițiile Legii nr. 193/2006, prin neacordarea tichetelor cadou aducându-se atingere prevederilor art. 41 din Constituția României.
Faptul că legea nu stabilește obligativitatea acordării acestor tichete nu înseamnă în mod automat că nu au dreptul la aceste tichete. Consideră că acordarea tichetelor în funcție de voința angajatorului constituie o restrângere a dreptului de protecție socială al reclamanților în raport cu alți salariați din sectorul bugetar. Mai mult, prevederea acordării tichetelor în funcție de alocarea sau nu a unor sume de bani în buget în acest scop este disproporțională întrucât este lăsată la aprecierea angajatorului care niciodată nu va aloca sumele respective în favoarea salariaților sau va aloca, după preferințe, sume numai anumitor domenii din sectorul bugetar, creându-se o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii.
Consiliul Local al Municipiului Iaf ormulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că între reclamanți și consiliul local nu există raporturi de muncă.
Unitățile școlare pârâte au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea acțiunii, susținând că în conformitate cu prevederile Legii nr. 193/2006, instituțiile din sectorul bugetar pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou, valoarea tichetului cadou fiind de 10 lei sau multiplu de 10, dar nu mai M de 50 lei. De asemenea, potrivit disp. art. 2 (1) din Normele metodologice aprobate prin nr.HG 1317/2006, angajatorii (unitățile de învățământ) pot utiliza tichete cadou pentru cheltuieli sociale, "în limita sumelor destinate acoperirii valorii nominale a acestor tichete, prevăzute în bugetele proprii, aprobate potrivit legii, în poziții distincte de cheltuieli, denumite tichete cadou". În același sens, conform prevederilor nr. -/31.07.2007, cheltuielile reprezentând tichete cadou utilizate pentru destinațiile sau evenimentele care se încadrează în cheltuielile sociale se înregistrează în clasificația economică la un articol special "tichete cadou acordate pentru cheltuieli sociale".
Mai susțin pârâtele unități școlare că potrivit nr.HG 2192/2004, unitățile de învățământ au contabilitate proprie, iar Primarul unității administrativ teritoriale este ordonator principal de credite pentru unitățile de învățământ. Unitățile de învățământ primesc aceste fonduri, cu destinație specială, de la consiliul local și pot acorda tichete cadou numai în limita fondurilor aprobate de ordonatorul principal de credite pentru această destinație - ajutoare sociale - tichete cadou.
Conform prevederilor nr.OUG 43/2008, ordonatorii de credite ai instituțiilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou și tichete de creșă în limita veniturilor proprii încasate. În aceste condiții, numai conducerii unității de învățământ îi revine competența de a aproba acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Susțin pârâtele că Legea nr. 193/2006 nu obligă pe angajator să acorde tichete cadou, ci îi acordă doar posibilitatea să utilizeze bilete de valoare sub forma tichetelor cadou. În aceste condiții, orice hotărâre a Comisiei paritate, indiferent de nivelul la care se încheie, nu poate fi obligatorie pentru ordonatorul principal de credite, în speță consiliile locale.
Prin sentința civilă nr.1676 din 28.10.2009 Tribunalul Iași respinge acțiunea formulată de Sindicală "Gh. " I, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Municipiului I și Consiliul Județean I pentru lipsa calității procesuale pasive.
Admite în parte acțiunea formulată de Sindicală "Gh. " I, cu sediul în I, str. - - - nr. 24, jud. I, în numele și pentru reclamanții, C, a, Huțul, a, -, A, a, -, a, -, Tara, G, Cront, a, escu, HG, ciuc, -, scu, -, Potoroaca, TuE., a, -, a, G, G, G, escu, escu, a, Mira, G, u, a, -, G, Rata, Rata,., -, -a, C -, a, -, escu, a, ovici, -, -, I,., -a, I, HG, a, TeoE., iu, -, G, -, i G, -, -, -scu, ia, a, n, el, e, G, t, t, (), -, anu, G, Nicai, Paznicu, -, I,., -, -a, G, -, -a,., a, G, -,., -, nu, a, Meiu -a, G, nu, -, i, -, Basca, a, s -, -, OG, Greta, ache,., I, a, R, Mariu G, escu, a, G,., escu,., a, a,., -, -, Dates, a, -, a, a, a, Piftor, -, Rata, I, -, -, -, -, AE.i -a, -a, u, Malii G, a,., Poiata, -, (), t, a, Gacea, -a, A, -, -, C, -, R, () Greta, -, -a, I, - a, SoG., AD.esei -, AfU., -a, a, n, -, i, a, -, -, -, Juncă, Mari, -, iuc, (), a, -, -, -, G, a, a, B, scu -, Gh., Gh., Gh., Gh., Dobanda, I,.,., B, a, a, s a, escu, uta, -, Fosa, -a, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL I, CONSILIUL JUDEȚEAN I, LICEUL I, LICEUL I, LICEUL I, LICEUL AL. I, LICEUL I, LICEUL I, ȘCOALA I, SEMINARUL TEOLOGIC LICEUL ORTODOX SF. CMI, COLEGIUL ECONOMIC ADMINISTRATIV I, COLEGIUL TEHINIC GH. I, COLEGIUL TEHNIC I, COLEGIUL TEHNIC DE ELECTRONICĂ ȘI TELECOMUNICAȚII I, COLEGIUL TEHNIC I, GR. ȘC- I, GR. ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, GRUPUL ȘC. I, ȘCOALA AL. C I, ȘCOALA ȘT. I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, ȘCOALA I, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT TC. 26 I, GRĂDINIȚA CU PROGRAM PRELUNGIT TC. 1 I, CASA CORPULUI DIDACTIC, COLEGIUL NAȚIONAL DE ARTĂ I, COLEGIUL NAȚIONAL I, GRUPUL ȘCOLAR ECONOMIC DE TURISM, LICEUL I, GRUPUL ȘCOLAR I, CENTRUL DE ASISTENȚĂ I, ȘCOALA I, ȘCOALA SPECIALĂ I, GRUP ȘCOLAR TEHNIC DE TRANSPORTURI FERATE
Obligă pârâții să acorde reclamanților tichetele cadou restante pentru evenimentele din perioada 01.12.2008 - 31.12.2008, în raport de perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant în această perioadă.
Respinge cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă și a tichetelor de cadou pentru perioada 01.01.2009 - 28.10.2009 și pentru viitor.
Pentru a pronunța această soluție prima instanță reține că potrivit art. 48 alin. 1 din Legea nr. 128/1997, "salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit căruia învățământul constituie o prioritate națională, ținând seama de responsabilitatea și complexitatea muncii, de pregătirea și experiența profesională, de rolul și importanta activității prestate. Salariul personalului didactic se compune din salariul de baza, stabilit conform legii, și o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri și alte drepturi salariale suplimentare", iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii". De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. Potrivit art. 42 alin. 2 lit. b din contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007 - 2010, alte venituri sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate potrivit prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr.10806/10.12.2007, s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. De asemenea, în comisia paritară s-a hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete/eveniment, 7 evenimente/an, respectiv 1 martie, sărbătoarea, 5 iunie - Ziua ., 15 septembrie, 5 octombrie - Ziua Educației, 1 decembrie - Ziua Națională și Cului.
Se reține de către instanță că atât timp cât s-a stabilit prin hotărârea comisiei paritare obligația unităților școlare de a prevedea în bugetul anului 2008 sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, s-a recunoscut implicit dreptul reclamanților de a beneficia de aceste tichete în anul 2008. Prin urmare, tichetele cadou sunt acordate personalului din învățământ de către angajator respectiv, unitatea de învățământ.
Potrivit art. 167 din Legea nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. În consecință, unitățile administrativ teritoriale pot aloca fonduri către unitățile de învățământ pentru acordarea tichetelor cadou, însă nu are obligația de a acorda tichete cadou personalului din învățământ.
În ceea ce privește cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru evenimentele 1 decembrie 2008 și C 2008, instanța constată că aceasta este întemeiată, având în vedere faptul că nu s-a făcut dovada că acestea s-au acordat conform celor stabilite de comisia paritară.
Cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2009 - 28.10.2009 și pentru viitor a fost respinsă întrucât nu s-a făcut dovada că angajatorii și-au asumat obligația de a acorda tichete cadou în anul 2009 și nici a refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații dacă vor fi îndeplinite cerințele legale.
De asemenea, instanța reține că este neîntemeiată și cererea reclamanților de obligare a pârâților la acordarea tichetelor de creșă. Astfel, este adevărat că prin Hotărârea Comisiei paritare înregistrată sub nr. 10806/10.12.2007 s-a stabilit că toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul pe anul 2008 sumele destinate tichetelor de creșă, conform Legii nr. 193/2006. Însă potrivit disp. art. 4 alin. 1 din Legea nr. 193/2006, tichetele de creșă se acordă la cerere, unuia dintre părinți sau, opțional, tutorelui, celui căruia i s-au încredințat copii spre creștere și educare ori în plasament familial, pe baza livretului de familie, iar potrivit alin. 3 al aceluiași articol, tichetele de creșă se acordă angajaților care nu beneficiază de concediul și de indemnizația acordate pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2, respectiv de până la 3 în cazul copilului cu handicap. Or, în speță, instanța reține că reclamanții nu au făcut dovada faptului că îndeplinesc condițiile prevăzute de lege pentru a beneficia de tichete de creșă, respectiv nu au făcut dovada faptului că au copii cu vârsta mai mică de 2 și a faptului că nu beneficiază de concediu și indemnizația pentru creșterea copilului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, și Sindicală Gh. I, în numele membrilor de sindicat considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivarea recursului său, Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte arată că, așa cum în mod corect a reținut și prima instanță, conform Legii nr.193/2006, acordarea tichetelor cadou de către angajator nu este obligatorie.
În speță, competența de a aproba acordarea tichetelor cadou revine directorului unităților de învățământ, care are calitatea de angajator și care poate decide în acest sens numai în limita fondurilor aprobate cu această destinație.
Se mai arată că hotărârea comisiei paritare nu este luată de către angajatori, ci este o hotărâre la nivel județean, din comisie nefăcând parte reprezentanții ordonatorilor principali de credite și nici unitățile școlare.
Mai arată recurentul că, potrivit art.2 din nr.OUG43/2008, ordonatorii instituțiilor publice pot acorda tichete cadou în limita valorilor proprii încasate, astfel încât competența de a aproba distribuirea acestora revine numai conducerii unităților de învățământ, însă în condițiile în care ordonatorul principal de credite(consiliul local) nu aprobă sumele necesare pentru acordarea tichetelor cadou, iar unitatea nu dispune de venituri proprii, nu se pot acorda tichete cadou.
În motivarea recursului său, Sindicală Gh. I, în numele membrilor de sindicat arată că angajatorii le pot acorda salariaților tichete cadou și de creșă, în baza Legii nr. 193/2006, conform cărora "societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă". Potrivit disp. art. 2 alin. 2 din aceeași lege, "angajații care beneficiază de tichetele cadou pot beneficia și de tichetele de creșă".
Faptul că legea nu stabilește obligativitatea acordării acestor tichete nu înseamnă în mod automat că nu au dreptul la aceste tichete. Consideră că acordarea tichetelor în funcție de voința angajatorului constituie o restrângere a dreptului de protecție socială al reclamanților în raport cu alți salariați din sectorul bugetar. Mai mult, prevederea acordării tichetelor în funcție de alocarea sau nu a unor sume de bani în buget în acest scop este disproporțională întrucât este lăsată la aprecierea angajatorului care niciodată nu va aloca sumele respective în favoarea salariaților sau va aloca, după preferințe, sume numai anumitor domenii din sectorul bugetar, creându-se o situație discriminatorie între salariații din diferite domenii.
Mai arată recurenta că potrivit dispozițiilor art.50(2) din Legea 128/1997 personalul didactic beneficiază de premii și alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă. În pe 2007-2010 la art.42 al.2 lit.b se prevede că că alte venituri de care beneficiază sunt tichetele de masă, tichetele cadou, tichetele de creșă și alte instrumente similare acordate protrivit prevederilor legale și înțelegerii părților. Invocă dispozițiile art.236(4) din Codul muncii.
Examinând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor de recurs formulate, apărările intimaților și dispozițiile legale aplicabile Curtea reține următoarele:
Potrivit disp.art.5 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, acesta produce efecte față de toți salariații din învățământ.
Conform disp.art.48 alin 2 din Legea nr.128/1997, "drepturile salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii".
De asemenea, potrivit art. 50 alin. 12 din Legea nr. 128/1997, personalul didactic beneficiază de premii și de alte drepturi bănești prevăzute de lege și de contractul colectiv de muncă.
Art.42 alin.2 lit.b) din Contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010 prevede la categoria "alte venituri" de care pot beneficia salariații și tichetele cadou acordate conform prevederilor legale și înțelegerii părților.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe baza de contract individual de munca pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Conform disp.art.9.1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, aprobate prin nr.HG1317/2006, angajatorii, împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, vor stabili activitățile, destinațiile și evenimentele care se încadrează la cheltuielile sociale, pentru care se vor acorda salariaților tichete cadou, valoarea lunară a tichetelor cadou și criteriile de selecție privind stabilirea angajaților care primesc tichete cadou.
Se mai reține că, în aplicarea prevederilor art.13 din Contractul colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004, în zilele de 03.12.2007 și 06.12.2007, s-a întrunit comisia paritară formată din reprezentanții Inspectoratul Școlar al Județului I și reprezentanții sindicatelor din învățământ, care a hotărât că "toate unitățile școlare au obligația să prevadă în bugetul anului 2008 la capitolul "Cheltuieli sociale"sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, conform cu legea nr.193/17.05.2006."
S-a mai hotărât ca valoarea tichetului cadou să fie de 50 lei, luând în considerare 8 tichete pe eveniment și 7 evenimente pe an.
Astfel cum rezultă din art.13 alin.2 al Contractului colectiv unic la nivel de ramură învățământ 2003-2004 și anexa 5 la acest contract, respectiv Regulamentul privind organizarea și funcționarea comisiilor paritare, hotărârile comisiilor paritare sunt obligatorii pentru părți.
Practic, participând la această comisie paritară, în care s-au discutat și problemele apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006, Inspectoratul Școlar Iar eprezentat interesele tuturor unităților școlare din acest județ, hotărârea luată atrăgând în mod legal obligații în sarcina școlilor privind includerea în bugetul anului 2008 sumelor destinate tichetelor cadou, în vederea acordării acestor drepturi suplimentare.
Totodată, reprezentând unitățile școlare în cadrul prezentului recurs, Inspectoratul Școlar Județean I, ce a adoptat această hotărâre obligatorie la nivel inferior, respectiv la nivelul unităților școlare, nu poate să-și invoce propria culpă, susținând exact contrariul celor ce sunt consemnate în actul respectiv.
Astfel, se susține prin cererea de recurs formulată, că această hotărâre nu poate să creeze obligații în sarcina directorilor unităților de învățământ, care au calitatea de angajatori ai salariaților ce urmează a beneficia de tichetele cadou, deși tocmai recurenta, prin reprezentanții săi participanți la comisia paritară din decembrie 2007, prevăzut această obligație pentru unitățile școlare din județ.
De asemenea, s-a mai susținut în recurs că această hotărâre a comisiei paritare ar fi fost adoptată prea târziu pentru ca școlile pârâte să mai aibă timp să prevadă în buget sumele destinate acordării tichetelor cadou pe anul 2008. Curtea consideră însă că reprezentanții recurentei, ce au făcut parte din comisia paritară ce a adoptat această hotărâre obligatorie pentru școlile din județ, cunoșteau prevederile legale privind întocmirea și supunerea spre aprobare a bugetului de către ordonatorii de credite.
Se mai reține că întrunirea comisiei paritare a avut tocmai rolul de a rezolva problemele ce au apărut în aplicarea unor dispoziții legale și prevederi ale contractelor colective de muncă, astfel încât cei ce au făcut parte din această comisie au acționat tocmai în vederea soluționării acestora, neputând impune școlilor din județ obligații nelegale sau imposibil de executat.
Curtea mai constată că, în mod corect, în rezolvarea problemelor apărute în aplicarea prevederilor Legii nr.193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, sindicatele din învățământ au discutat aceste chestiuni în cadrul comisiei paritare la nivel județean, și nu la nivelul fiecărei unități școlare care are calitatea de angajator, având în vedere, pe de o parte, necesitatea soluționării unitare a acestor probleme la nivel județean, dar mai ales având în vedere dispozițiile Hotărârii nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, din dispozițiile art.33 al acestei hotărâri, rezultă că fondurile aferente finanțării de bază, care include atât cheltuielile de personal, cât și cheltuielile sociale, utilizate de directorul unității de învățământ, ca ordonator terțiar de credite, sunt obținute în urma unui proces de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în cadrul căruia, în subordinea Ministerului Educației și Cercetării și a consiliilor locale, funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu. Unul dintre aceste organisme este și Comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, din care face parte și inspectorul școlar general și care, pentru desfășurarea activității curente, are un compartiment de finanțare și administrare a învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit disp.art.39 din aceeași hotărâre, unitățile de învățământ întocmesc proiectele de buget, pe care le înaintează spre aprobare consiliilor locale, însă, conform art.40 din același act normativ, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Ca atare, unitățile școlare reprezentate în prezentul recurs de către Inspectoratul Școlar al Județului I, erau obligate, potrivit hotărârii comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007 să prevadă în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă, drepturi prevăzute de Legea nr.193/2006.
Prezentul litigiu, fiind un conflict de drepturi, atrage, potrivit disp.art.287 din Codul muncii, obligația angajatorului, în speță a unităților școlare pârâte de a proba că și-au îndeplinit această obligație. Or, în cauză acestea nu au dovedit în nici un mod că ar fi prevăzut în bugetul anului 2008, la capitolul "Cheltuieli sociale", sumele destinate tichetelor cadou și tichetelor de creșă.
Având în vedere aceste considerente, respectiv faptul că angajatorii nu au dovedit că și-ar fi îndeplinit obligația stabilită prin hotărârea comisiei paritare din 03.12.2007 și 06.12.2007, îndatorire stabilită în sarcina acestora tocmai în scopul ca reclamanții să beneficieze de tichetele cadou, se constată că în mod corect și potrivit disp.art.269 din Codul muncii, prima instanță a obligat școlile pârâte la acordarea acestor drepturi suplimentare.
Curtea constată că în mod corect prima instanță a dispus și în sensul respingerii obligării pârâților la acordarea tichetelor cadou pentru perioada 01.01.2009 - 28.10.2009 și pentru viitor. Aceasta întrucât nu s-a făcut dovada că angajatorii și-au asumat obligația de a acorda tichete cadou în anul 2009 și nici a refuzului pârâților de îndeplinire pe viitor a acestei obligații dacă vor fi îndeplinite cerințele legale.
Curtea constată, de asemenea, că în mod corect prima instanță a dispus și în sensul respingerii obligării la acordarea tichetelor de creșă. Pentru a fi beneficiarii tichetelor de creșă reclamanții ar fi trebuit să probeze că au copii cu vârsta mai mică de 2 și a faptului că nu beneficiază de concediu și indemnizația pentru creșterea copilului, așa cum cer dispozițiile art. 4 alin. 1 din Legea nr. 193/2006. Aceasta întrucât tichetele de creșă nu se acordă automat tuturor salariaților, ci numai celor care se circumscriu dispozițiilor legale.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 Cod proc.civ. urmează să se respingă recursurile formulate și să se mențină sentința pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de Sindicală Gh. I, în numele membrilor de sindicat, și Inspectoratul Școlar al Județului I, în numele unităților școlare pârâte, împotriva sentinței civile nr.1676/28.10.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 29 ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./Tehnored.- -
12.02.2010- 2ex.
Tribunalul Iași:
;
Președinte:Smaranda PiperneaJudecători:Smaranda Pipernea, Georgeta Pavelescu, Daniela Pruteanu
