Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 4365/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 4365
Ședința publică de la 26 Iunie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Marin Covei
JUDECĂTOR 2: Mihaela Mitrancă
JUDECĂTOR 3: Sorina Petria
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Târgu J împotriva sentinței civile 7518/08.12.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele-reclamante, și prin Sindicatul Școlii Generale " ", precum și cu intimații-pârâți Școala Generală " ", Primăria Municipiului Târgu J - Instituția Primarului și Inspectoratul Școlar Județean G, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimata-reclamantă, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recursul este declarat și motivat în termen legal, iar prin serviciul registratură intimatul-reclamant a depus întâmpinare (2 exemplare).
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul pe fondul recursului.
Intimata-reclamantă pune concluzii de respingere a recursului și menținere a sentinței atacate drept temeinică și legală potrivit întâmpinării.
CURTEA,
Asupra recursului de față.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj, reclamantul Sindicatul Școlii Generale, a chemat în judecată intimații Școala Generală " ", Primăria Tg-J, Consiliul Local Tg-J, Inspectoratul Școlar Județean G solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța aceștia sa fie obligati la plata retroactivă a diferențelor de drepturi salariale reprezentând contravaloarea sporului de 10 % din salariul de bază, pentru condiții penibile pentru personalul nedidactic-îngrijitor-pe o perioadă 3 ani anterioară introducerii prezentei acțiuni, actualizate la data plății efective conform art. 40 alin.3 lit.a din CCM unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 respectiv art. 41 alin.3 lit.a din CCM Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, obligarea intimaților la acordarea sporului de 10 % din salariul de bază pentru condiții penibile pentru personalul nedidactic îngrijitor în conformitate cu dispozițiile art. 41 alin.3 lit.a din CCM Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010.
În motivare, s-a arătat că, în conformitate cu dispozițiile CCM unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 cât și CCM Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010, clauzele contractului colectiv de muncă unic la nivel național produc efecte pentru toți salariații încadrați în unitățile din țară indiferent de forma de capital social.
De asemenea, drepturile stabilite în contractele individuale de muncă nu pot fi sub cele stabilite prin contractele colective de muncă. Clauze referitoare la acordarea sporului de penibilitate nu se regăsesc nici în contractul colectiv la nivel de ramură de învățământ.
Membrii de sindicat ai petentei sunt încadrați pe funcția de îngrijitor și se ocupă de efectuarea curățeniei în unitatea de învățământ, inclusiv în grupurile sanitare, astfel că îndeplinesc condițiile pentru acordarea sporului de penibilitate.
Intimata Primăria Tg-J a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii.
Tribunalul Gorj, prin sentința nr. 7518 din 08 decembrie 2008, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de intimații Consiliul local Tg. J șli Primăria Tg.
A admis în parte acțiunea formulată de reclamantul Sindicatul Școlii Generale " " și obligat pârâții Școala Generală " " și Consiliul local Tg. J s la plata către membrii petentei astfel:, a sporului de condiții penibile de 10 % din salariul de bază pentru perioada 23.09.2005-23.09.2008 actualizat cu indicele de inflație la data plății efective.
A respins cererea pentru viitor.
Pentru se pronunța astfel, instanța reținut următoarele:
Membrii de sindicat ai petentului sunt încadrați ca personal nedidactic - îngrijitori la Sindicatul Școlii Generale, Tg-J așa cum rezultă din adeverințele depuse la dosar ( filele 9-12).
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de intimata Primăria Tg-J, instanța respins-o cu următoarea motivare:
Întrucât bugetul local se aprobă de către Consiliul local, este întemeiată obligarea acestuia la plata sumelor ce reprezintă drepturile salariale, alături de unitatea școlară (acesteia revenindu-i și obligația calculării sumelor pentru fiecare dintre membrii de sindicat reprezentați de sindicat) și, pe cale de consecință, cu motivarea că, acesta are obligația de a asigura finanțarea întrucât, potrivit art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, HG nr.1942/2004 și art.13 din OUG nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, iar plata și calculul drepturilor salariale din unitățile școlare se realizează de către unitățile care îndeplinesc în mod direct și nemijlocit calitatea de ordonatori de credite.
Pe fondul cauzei, instanța a constatat că potrivit art.40 din CCM Unic la Nivel Național pe anii 2005-2006 părțile contractante au fost de acord ca în perioada 2005-2006 sa acționeze pentru includerea unor sporuri în salariul de baza, care sa reprezinte retributia pentru munca prestată și condițiile de la locul de munca, astfel încât salariul de baza sa aibă pondere majoritara în salariu.De asemenea s-a prevăzut ca sporurile minime ce se acordă în condițiile prezentului contract să fie pentru condiții deosebite de munca, grele, periculoase sau penibile, 10% din salariul de bază.
Această prevedere a fost preluată și în Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel Național pe anii 2007-2010 la art.41,sporurile minime ce se acorda în condițiile prezentului contract sunt pentru condiții deosebite de munca, grele, periculoase sau penibile, 10% din salariul de bază".
Cum dispozițiile art.8 din Legea 130/1996 stabilesc în mod imperativ că, clauzele contractelor colective de muncă pot fi stabilite numai în limitele și în condițiile prevăzute de prezenta lege, iar contractele colective de munca nu pot conține clauze care sa stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de muncă încheiate la nivel superior. Nici contractele individuale de muncă nu pot conține clauze care sa stabilească drepturi la un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munca.
În ceea ce privește câmpul de aplicare a contractelor colective de muncă același act normative stabilește că acestea produc efecte pentru toți salariații din unitate, indiferent de data angajării sau de afilierea lor la o organizație sindicală din unitate.
Mai mult decât atât, conform art.12 "Contracte colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Contractele colective de munca ale salariaților instituțiilor bugetare se pot încheia la nivelul unităților, la nivelul administrației sau al serviciilor publice locale, pentru instituțiile din subordinea acestora, și la nivel departamental, pentru instituțiile subordonate."
Instanța a respins acțiunea față de intimatul Inspectoratul Școlar Județean G întrucât potrivit art.16 din nr.HG2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat nominalizate prin nr.HG1942/2004, finanțarea unităților din învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale uităților administrative- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
În ceea ce privește acordarea acestor sporuri pe viitor, instanta respins cererea întrucât dreptul pretins nu este actual, iar interesul, deopotrivă, nu îndeplinește condiția de a fi născut.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâtul Consiliul local al municipiului Tg. J, criticând-oca nelegală și netemeinică.
In motivele de recurs susține că instanța de fond nu a avut în vedere susținerile sale cu privire la lipsa calității procesuale pasive a Consiliului Local.
Recurentul a susținut că nu are calitate procesuală pasivă în cauză pentru că nu are atribuții în plata drepturilor salariale cuvenite personalului din învățământ ci potrivit prevederilor din cap.IV,art.7 alin.4 din Legea nr.388/2007 referitoare la bugetul de stat pe anul 2008,Consiliul Local alocă banii din prelevări de la bugetul de stat-sume defalcate din TVA pentru bugetele locale,pentru salarizarea personalului din învățământul preuniversitar,neavând autoritatea de a acorda alte drepturi salariale.
A mai susținut că nu are calitate procesuală pasivă și pentru faptul că nu a fost parte semnatară a contractului colectiv de muncă unic la nivel național pentru anii 2007/2010,contract care nu a fost semnat nici de Ministerul Educației și Cercetării.
Recurentul a mai susținut că intimații nu beneficiază de acest spor deoarece sunt angajați ai unei instituții bugetare iar art.12 alin.1 din Legea nr.130/1996contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor bugetare dar prin aceste contracte nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Pe fondul cauzei,recurentul a mai susținut că sumele solicitate de reclamanți sunt ilegale deoarece salarizarea personalului din învățământ se face în baza unor legi speciale respectiv Legea nr.128/1997,Legea nr.84/1995,Hotărârea nr.2192/2004 și nu pot fi incidente dispozițiile 2007-2010.
În drept a invocat dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă,nr.84/1995,republicată,art.167,HG.nr.2192/2004,nr.84/1995,Legea nr.128/1997.
La data de 10 06 2009 intimații au depus întâmpinare în cauză prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală.
Analizând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate,a actelor și lucrărilor dosarului,precum și în raport de dispozițiilor legale incidente în cauză,Curtea constată și reține următoarele:
Personalul din unitățile de învățământ este alcătuit din personal didactic și personal nedidactic și fiind vorba de instituții finanțate de la bugetul de stat,așa cum prevede art.167 din Legea nr.84/1995,salarizarea este reglementată numai prin lege deoarece art. 157 alin.2 Codul muncii prevede că sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabileșteprin lege, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative
Intimații sunt angajați ai Școlii Generale nr.5, " pe post de îngrijitor,personal nedidactic și salarizarea este reglementată de OUG.nr.24/2000.
Conform art. 1 alin.1 din acest act normative, pentru activitatea desfășurată personalul contractual din sectorul bugetar primește un salariu de bază stabilit potrivit anexelor nr. I-V la prezenta ordonanță de urgență, precum și celelalte drepturi salariale prevăzute prin dispozițiile legale în vigoare, corespunzătoare fiecărui domeniu de activitate.
În Anexa Nr. V/2a,pct.26 din OUG.nr.24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar este menționată,ca funcție comună din domeniul bugetat,funcția de îngrijitor și limitele salariilor de bază pentru această funcție.
În raport de aceste dispoziții legale personalul contractual din instituțiile bugetare beneficiază de salariu de bază și sporurile prevăzute expres de lege.
Într-adevăr,art.40 alin.3 lit.a din pentru anul 2005-2006 și art.41 alin.3 lit.a din pentru anul 2007-2010 prevăd acordarea unui spor de 10 % din salariu de bază pentru condiții penibile dar aceste dispoziții nu se aplică personalului contractual din instituțiile bugetare decât dacă este reglementet un astfel de spor și prin legea de salarizare.
Față de aceste considerente,Curtea urmează ca în baza art.312 alin.3 Cod procedură civilă rap.la art.304 pct.9 Cod procedură civilă,să admită recursul,să modifice sentința în sensul că va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Târgu J împotriva sentinței civile 7518/08.12.2008, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele-reclamante, și prin Sindicatul Școlii Generale " ", precum și cu intimații-pârâți Școala Generală " ", Primăria Municipiului Târgu J - Instituția Primarului și Inspectoratul Școlar Județean G, având ca obiect drepturi bănești.
Modifică sentința, în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 26 Iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud.
3 ex/15 07 2009
fond:
Președinte:Marin CoveiJudecători:Marin Covei, Mihaela Mitrancă, Sorina Petria
