Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 774/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 774/
Ședința publică din 18 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ligia Vîlcu
JUDECĂTOR 2: Maria Carmen Tică
JUDECĂTOR 3: Cristina
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul CONSILIUL LOCAL împotriva sentinței civile nr.597/29.05.2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul civil nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 13 august 2008, când părțile au lipsit, iar consemnările din încheierea de ședință din acea zi, face parte integrantă din prezenta decizie, instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea cauzei la data de 18 august 2008.
CURTEA,
Constată că, prin sentința civilă nr.597/2008 a Tribunalului Covasnaa fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Local invocată prin întâmpinare.
A fost admisă acțiunea formulată și precizată de Sindicatul Liber din Învățământul Jud. C în numele membrilor de sindicat, respectiv, Unige și în contradictoriu cu pârâții Grupul Școlar și Consiliul Local și pe cale de consecință:
A fost obligat pârâtul Grupul Școlar din să acorde membrilor de sindicat de mai sus drepturile salariale cu titlu de tranșe suplimentare de vechime potrivit art. 50 al. 1 și 2 din Legea nr. 128/1997 cu modificările ulterioare pe ultimii trei ani anteriori introducerii acțiunii, 11.03.2008, în cuantum actualizat în funcție de rata inflației, raportat la îndeplinirea condiției vechimii legale de fiecare persoană în parte.
A fost obligat pârâtul Consiliul Local să aloce fondurile necesare efectuării plății drepturilor.
În considerentele acestei hotărâri se menționează că art. 21 din Legea 215/2001, prevede că persoane juridice de drept public sunt unitățile administrativ teritoriale, cu capacitate juridică deplină și patrimoniu propriu, iar consiliul local este o autoritate deliberativă, întrucât adoptă hotărâri de consiliul local prin care se aprobă sume de bani pentru unități de învățământ preuniversitar de stat în baza solicitărilor unităților de învățământ după cum arată în continuare.
În afară de acest aspect art. 41 al 2 din Cod procedură civilă prevede expres că societățile sau asociațiile care nu au personalitate juridică pot sta în judecată ca pârâte, dacă au organe proprii de conducere. În temeiul dispozițiilor de mai sus instanța apreciază că acest pârât în virtutea rolului său deliberativ, fără de care nu se pot lua hotărâri de interes local în ceea ce privește distribuirea banilor publici, poate sta în judecată în calitate de pârât.
În ceea ce privește fondul cauzei instanța reține că potrivit prevederilor legale, art.50 alin.1 din Legea nr.128/1997 privind Statutul Personalului Didactic "personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege și de trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ".
Alineatul următor din același act normativ prevede expres că "pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime".
Prin urmare nu este vorba de tranșe de vechime la salarizare, ci de trei tranșe suplimentare care se acordă fiecărui salariat în funcție de vechimea în activitatea în învățământ, tranșe care nu s-au acordat membrilor de sindicat în numele cărora s-a promovat prezenta acțiune.
Potrivit art.167 din Legea 84/1995 privitor la învățământul preuniversitar " unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ -teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii. "
Se face distincție între finanțarea de bază și cea complementară, acesta din urmă realizându-se din bugetele locale (art. 168 al.4 din 84/1995).
Alineatul 7 din același articol cuprinde prevedere expresă referitor la baza de calcul a fondurilor alocate unităților de învățământ prin și din bugetele locale pentru finanțarea de bază, și care o reprezintă costul standard pe elev/ preșcolar, în funcție de numărul de posturi/cadre legal constituite.
Determinarea costului standard pe elev/preșcolar se face conform Normelor Metodologice.
Prin Hotărârea nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor Metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, Anexa 1 - se reiau aceleași dispoziții în ceea ce privește finanțarea care se realizează potrivit art. 16 din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Consiliul local este cel care potrivit art. 28 din actul normativ de mai sus stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ pe baza unor indicatori, (este vorba de venituri stabilite prin legi anuale bugetare de stat care urmează procedura prevăzută de lege), iar art. 23 prevede că finanțarea complementară se efectuează în funcție necesitățile de cheltuieli ale unităților de învățământ preuniversitar de stat la propunerea unităților de învățământ, iar fondurile se alocă de către finanțatori: bugetul de stat, bugetul local, agenți economici, pe baza documentelor justificative.
Articolele care urmează pun în evidență modul în care se face repartizarea sumelor necesare funcționării unor astfel de unități de învățământ care sunt unități bugetare și prin urmare se impune finanțarea lor potrivit dispozițiilor legale.
Și art. 40 al. 2 din Hotărârea 2192/2004 prevede că după primirea sumelor de la bugetul de stat și bugetul județului consiliile locale adaugă la sumele acestea și sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ care se comunică unităților de învățământ.
În ceea ce privește acordarea celor trei tranșe suplimentare, legea prevede expres că se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ", sens în care instanța urmează a admite acțiunea astfel cum a fost formulată și precizată și va obliga unitatea de învățământ să acorde membrilor de sindicat în numele cărora s-a promovat acțiunea, potrivit dispozitivului prezentei, drepturile salariale cu titlu de mai sus, ( în sensul că se impune a se calcula diferența dintre drepturile salariale care s-au acordat cu titlu de vechime în muncă și care nu sunt contestate de părți și sumele care se cuvin cu titlu de tranșe suplimentare ), cu mențiunea că fiecare membru de sindicat are un drept personal, sens în care trebuie calculate drepturile distinct pentru fiecare în parte, în funcție de perioada lucrată, deoarece nu toți au aceiași vechime în activitate în învățământ.
Drepturile de mai sus s-au acordat doar pe ultimii trei ani anteriori formulării acțiunii, în cuantum actualizat în funcție de rata inflației pentru acoperirea integrală a prejudiciului suferit prin neacordarea la timp a sumelor respective.
Totodată pentru considerentele deja expuse a obligat pârâtul Consiliul Local să aloce fondurile necesare efectuării plății drepturilor.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Consiliul Local, criticând-o pentru aplicarea greșită a legii, întrucât:
Personalul didactic este angajatul Grupului Școlar, instituție publică cu personalitate juridică.
Consiliul Local nu are calitatea de angajator, deci nu are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei se menționează că personalul didactic a beneficiat de tranșele suplimentare de vechime pe baza legilor speciale.
Inspectoratul Școlar al Județului Cad epus întâmpinare prin care lasă la aprecierea instanței luarea unei hotărâri legale și temeinice.
Recursul nu este fondat.
Aserțiunile recurentului în legătură cu calitatea de angajator sunt corecte.
Dar Consiliul Local nu a fost chemat în judecată în această calitate, ci având în vedere dispozițiile prevăzute expres de legiuitor în Legea 215/2001, Legii 84/1995, Hotărârea 2192/2004 prin care este statuat rolul său de finanțator prin bugetul local, la propunerea unităților de învățământ.
În ce privește fondul cauzei nu s-a făcut nici o probă în vederea dovedirii susținerilor și împotriva probelor produse de reclamant.
Așa fiind în temeiul art.312 alin.1 Cod procedură civilă recursul va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței civile 597/2008 a Tribunalului Covasna.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică 18 August 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red: LV/21.08.2008
Dact: MD/26.08.2008 - 2 ex.
Jud.fond:/
Președinte:Ligia VîlcuJudecători:Ligia Vîlcu, Maria Carmen Tică, Cristina
