Speta drepturi salariale, banesti. Decizia 830/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE CIVILĂ NR. 830/
Ședința publică din 1 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Neagu
JUDECĂTOR 2: Alina Savin
JUDECĂTOR 3: Elena Romila
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea în cauza privind judecarea recursului declarat de pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, str.G-ral, nr.28 - 30, sector 1 și CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, B- -, nr.1, jud.V împotriva sentinței civile nr.243/31.03.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - reclamant, intimații - pârâți INSPECTORATUL ȘCOLAR V, GRUPUL ȘCOLAR, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ " DOAMNA",PRIMĂRIA ORAȘULUI, CONSILIU LOCAL, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI F, CONSILIUL LOCAL F, cauza având ca obiect drepturi bănești.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 27.08.2009 care s-au consemnat în încheierea de ședință din aceeași zi când instanța având nevoie de timp pentru deliberare a amânat pronunțarea în cauză la data de 01.09.2009.
CURTEA
Cererea de chemare în judecată
La data de 2.03.2009 reclamantul a chemat în judecată pe pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, INSPECTORATUL ȘCOLAR JUD.V, GRUPUL ȘCOLAR, CENTRUL ȘCOLAR PENTRU EDUCAȚIE INCLUZIVĂ " DOAMNA", PRIMĂRIA ORAȘULUI, CONSILIU LOCAL, PRIMĂRIA MUNICIPIULUI F, CONSILIUL LOCAL și CONSILIUL JUDEȚEAN V pentru a fi obligași la plata drepturilor salariale neacordate reprezentând c/valoarea tranșelor suplimentare care se acordă la 30, 35, 40 de ani de activitate în învățământ, pe perioadă de 3 ani anterior depunerii cererii de chemare în judecată, actualizată cu rata inflației.
În motivarea cererii a arătat reclamantul că art.50 alin.1 și 2 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic există tranșe de vechime la salarizare stabilite de lege care stau la baza calculării drepturilor salariale ale personalului didactic din învățământul preuniversitar care sunt prevăzute în nr.OUG68/2004; OUG18/2005; nr.OG 4/2006 și nr.OG11/2007, dar pe lângă aceste tranșe de vechime stabilite de lege există și cele trei tranșe suplimentare de vechime, la 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ, dar care nu au fost aplicate în sistemul de învățământ preuniversitar.
Consideră că salarizarea personalului didactic din învățământ se face conform dispozițiilor Legii nr. 128/1997, trebuie respectat și art. 50 alin. (1) și (2) deoarece aceste prevederi nu au fost abrogate în această perioadă prin nici un alt act normativ.
Actele normative emise de Guvernul României și de Ministerul Educației și Cercetării (Ed.C) pentru aplicarea Legii 128/1997 privind salarizarea cu modificările și completările ulterioare au prevăzut:
- Legea nr. 154 /1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sistemul bugetar;
- G nr. 8/2000 pentru modificarea și completarea Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, referitor la stabilirea salariului de bază al personalului din învățământ;
- OUG nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului;
- G nr. 18/2005 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2005 personalului din învățământ, salarizat potrivit Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului și Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 196/2002 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anii 2003 și 2004 personalului din învățământ, salarizat potrivit Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 8 /2000 pentru modificarea și completarea Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, referitor la stabilirea salariului de bază al personalului din învățământ;
- OUG nr 55/2005 pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 68 / 2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului;
- OUG nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învățământului;
- nr.OG 4/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2006 personalului didactic din unitățile și instituțiile de învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic;
- nr.OG 11 /2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învățământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic;
- Metodologia de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic cuprins în anexele la, lb, 2a și 2b la Ordonanța Guvernului nr. 4/2006;
- Anexa nr. I la Ordinul Ministerului Educației, Cercetării șt T nr. 1350/20.06. 2007 privind Metodologia de calcul al drepturilor salariale care se acordă personalului didactic cuprins în anexele nr.1.1 1.2 și 2!a Ordonanța Guvernului nr. 11 /2007
Potrivit art. 50 al. (2) din Legea nr.128/1997 "Pentru fiecare dintre tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.". Astfel, dacă nu s-a aplicat această creștere a coeficientului de ierarhizare la prima din cele trei tranșe de vechime suplimentare, toate drepturile salariale stabilite ulterior au fost greșit calculate.
Prevederile legale sunt foarte clare, adică pe lângă tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază și de cele trei tranșe suplimentare, care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ, iar pentru fiecare din cele trei tranșe suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
În nici unul din actele normative mai sus menționate nu se face referire la eventuala dispariție a prevederilor art.50 alin.(1) și (2).
Sentința civilă nr.243/31.03.2009 a Tribunalului Vrancea
Prin sentința civilă nr.243/31.03.2009 Tribunalul Vranceaa admis în parte acțiunea civilă și a obligat pe pârâții Ministerul Educației Cercetării și, Inspectoratul Școlar Județean V, Grupul Școlar, Consiliul Local, Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă "- Doamna", Consiliul Județean V să plătească reclamantului drepturile bănești aferente tranșelor suplimentare de vechime prevăzute de art.50 al.1 și 2 din legea nr. 128/1997 cuvenite în perioada 02.03.2006 - 31.12.2007 reactualizate în raport cu rata inflației la data plății.
A fost respinsă ca neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtele de mai sus.
A fost respinsă acțiunea față de celelalte pârâte pentru lipsa calității procesuale pasivă.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a avut în vedere următoarele argumente:
Potrivit art.6 din nr.HG538/2001 finanțarea unităților de învățământ se face de către consiliile locale, iar potrivit art.4 din nr.OUG 221/2008 inspectoratele școlare, județene sunt ordonatori secundari de credite.
La rândul său, Consiliul Județean V potrivit art.6 din HG nr.1251/2005 o singură finanțare învățământului special și integrat, în speță a Centrului Școlar pentru Educație Incluzivă "- Doamna" Focșani.
Și Ministerul Educației, Cercetării și potrivit art.4 din HG nr. 366/2007 are obligații în asigurarea fondurilor materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educativ.
Pentru considerentele arătate, excepția lipsei calității procesual pasive invocate de pârâții Ministerul Educației, Cercetării și, Inspectoratul Școlar Județean V, Consiliul Local Consiliul Județean Vaf ost respinsă ca neîntemeiată.
A fost respinsă pentru lipsa calității procesual pasive acțiunea formulată împotriva pârâtelor Primăria mun. Focșani, Primăria oraș, Consiliului Local Focșani, care nu au nici o atribuție în asigurarea fondurilor necesare nici la Grupul Școlar și nici la Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă "- Doamna".
Pe fondul cauzei s-a reținut că reclamantul a funcționat ca maistru instructor în perioada 01.10.2005 - 01.09.2006 la Grupul Școlar iar de la data de 01.10.2007 la Centrul Școlar pentru Educație Incluzivă "- Doamna" Focșani.
Potrivit art.50 alin.1 și 2 din Legea nr.128/1997, personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizare stabilite de lege și de tranșe suplimentare care se acordă la 30, 35 și la peste 40 de ani activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
Deși aceste texte de lege prevăd pentru personalul didactic, cumulativ, acordare de sporuri corespunzătoare tranșelor de vechime, ele nu au fost respectate.
Recursul declarat de Ministerul Educației,Cercetării și
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Ministerul Educației,Cercetării și apreciind ca fiind nelegală soluția instanței de fond sub următoarele aspecte:
- Instanța a respins și motivat greșit lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și. S-au interpretat greșit dispozițiile art.4 din HG366/2007. De asemenea, Ministerul Educației,Cercetării și nu este angajator al reclamantului, deci nu calculează salariul acestuia,între minister și salariat nu sunt raporturi juridice.
- Pe fondul cauzei instanța de fond a reținut,consideră recurentul, în mod eronat, faptul că prevederile art.50 din Legea 128/1997 ar fi fost aplicate în mod greșit fiind incidente prevederile art.304 (9) Cod procedură civilă.
Prevederile art.50 (1) și (2) din Legea 128/1997 fac dovada că reclamanții au primit coeficientul de 1/25.
Instanța de fond face o confuzie în considerarea că în afara acestui coeficient de 1/25 pentru tranșa suplimentară de vechime era un alt coeficient.
Reclamantul solicită de fapt o plată dublă, respectiv:
- coeficientul de ierarhizare de 1/25 este corespunzător tranșei anterioare;
- tranșa de vechime de 30 se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la coeficientul de ierarhizare al tranșei anterioare de vechime;
- tranșa de 35 se formează prin aplicarea coeficientului de ierarhizare de 1/25 la cel anterior de 30,etc.
Practic aceste tranșe de vechime de 30, 35 și peste 40 de ani de activitate în învățământ nu au un coeficient de ierarhizare diferit la care se aplică 1/25, ci se formează prin aplicarea coeficientului de 1/25 la tranșa anterioară.
În legislația salarizării cadrelor didactice care se aplica până la apariția Legii nr. 128/1997 existau numai tranșe de vechime în învățământ pentru stabilirea salariului de baza care se opreau la tranșa de peste 25 ani.
La data de 01 1997 prin Legea nr. 128/1997 se introduc trei tranșe suplimentare de vechime în învățământ 30,35, peste 40 ani, create prin creșterea acordată în conformitate cu art. 50(2) din lege. Creșterea de 1/25 s-a utilizat numai pentru crearea celor trei tranșe, ea nu constituie un spor care se acordă la niște salarii de bază existente.
Recursul declarat de Consiliul Județean V
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean V criticând soluția instanței sub următoarele aspecte:
Consiliul Județean V nu are calitatea de angajator al intimatului.
Consiliul Județean V nu are competența de a stabili drepturile salariale pentru angajații Centrului Școlar de Educație Incluziva - Doamna din Focșani, chiar daca finanțarea activității centrului școlar pentru educație incluzivă este asigurată de la bugetele județelor, deoarece această finanțare se face numai în baza documentelor justificative înaintate în acest sens.
Așadar, a apreciat că în mod greșit instanța de fond a reținut culpa Consiliului Județean V cu privire la acordarea sumelor reprezentând tranșele de vechime pentru personalul didactic, atât timp cât nu a existat o solicitare și documente justificative în acest sens.
Considerentele deciziei instanței de recurs față de recursul
Examinând sentința civilă recurată, prin prisma motivelor de recurs invocate de către recurentul și sub toate aspectele de fapt și de drept, în baza disp. art. 304 indice 1.c Cod Penal, Curtea apreciază că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Criticile privind lipsa calității procesuale pasive a recurentului - pârât nu pot fi primite.
Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat precum și între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății.
În speță, obiectul judecății îl reprezintă pretențiile intimatului-reclamant de plată a drepturilor salariale reprezentând tranșele suplimentare de vechime de 30,35 și peste 40 de ani în învățământ, cuvenite pe perioada solicitată în forma actualizată.
Referitor la existența acestor drepturi salariale reglementate de dispozițiile art. 50 al.1 și 2 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, problema pusă în discuție vizează nu doar simpla plată a acestor drepturi ci și aspectele care țin de prevederea unor asemenea sume, reflectarea lor în situațiile economico - financiare, repartizarea pe categorii de cheltuieli, aprobarea și ulterior alocarea sumelor către ordonatorii de credite prevăzuți de lege.
Sub aceste aspecte, se constată că recurentului îi revin astfel de atribuții, împrejurare care justifică existența calității sale procesuale pasive.
Astfel, recurentului - pârât Ministerul Educației, Cercetării și B îi revin o serie de atribuții în domeniul educației și învățământului în ceea ce privește formularea de politici și programare de perspectivă și asigurarea implementării lor în unitățile de învățământ și instituțiile subordonate sau coordonate, elaborează cadrul normativ - metodologic, funcțional, operațional și economico - financiar privind politicile în domeniu, comunică și colaborează cu celelalte structuri ale administrației publice centrale și locale și cu societatea civilă și asigură condițiile materiale și financiare de desfășurare a procesului de educație și învățământ, asigură și monitorizează modul de formare și utilizare a resurselor umane, materiale și financiare necesare realizării procesului de învățământ și educație (art.4 din nr.HG366/2007 privind organizarea și funcționarea Ministerului Educației, Cercetării și T).
Atribuții asemănătoare se regăsesc fiind reglementate de dispozițiile art. 167 din Legea nr.14/1995 în referire la finanțarea de bază cuprinzând inclusiv cheltuielile de personal, în normele metodologice elaborate pentru determinarea costului standard pe elev/școlar, aflat la baza alocării fondurilor pentru finanțarea de bază a unităților de învățământ din subordine.
Însă cel mai important aspect pentru reținerea calității procesuale pasive a recurentului este faptul că, deși afirmă că nu are raporturi juridice de muncă cu reclamantele intimate, această susținere este infirmată chiar prin disp. art. 2 din contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ încheiat în anul 2004 și prelungit până în anul 2007 care prevăd că prin termenul "angajator" este desemnat inclusiv Ministerul Educației, Cercetării și T reprezentat prin ministru, care este parte contractantă.
Potrivit disp. art. 33 alin. 1 din același contract,în scopul salarizării și acordării celorlalte drepturi bănești prevăzute de legislația în vigoare și de prezentul contract colectiv de muncă, părțile contractante vor stabili fondurile și vor identifica sursele de finanțareînainte de adoptarea Legii bugetului de stat, precum și în vederea modificării ulterioare a acesteia.
O altă obligație ce revine Ministerului este și cea prevăzută de art. 38 alin. 5 din același contract și anume: "Ministerul Educației, Cercetării și T și inspectoratele școlare se obligă să depună toate diligențele necesare pentru plata la timp a salariilor". De asemenea, vor urmări modul în care se efectuează plata salariilor și acoperirea cheltuielilor destinate bunei funcționări a unităților de învățământ.
În consecință, recurentul, în calitate de parte contractantă a contractului colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ, și-a asumat obligații cu privire la salarizarea cadrelor didactice, atât timp cât, potrivit disp. art. 7 din Legea nr. 130/1996, contractele colective de muncă constituie legea părților și, deci, are calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe fondul cauzei, potrivit art. 50 alin.1 și 3 din Legea nr.128/1997, se prevede pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar acordarea tranșelor de vechime la salarizare stabilite de lege și a trei tranșe suplimentare care se acordă la 30,35 și la peste 40 de ani de activitate în învățământ.
Pentru fiecare din tranșele suplimentare de vechime se acordă o creștere a coeficientului de ierarhizare de 1/25 din coeficientul de ierarhizare corespunzător tranșei anterioare de vechime.
În speță, nu s-a făcut dovada aducerii la îndeplinire a acestor prevederi, respectiv a achitării în mod corespunzător a drepturilor salariale cuvenite intimatului - reclamant cu titlu de tranșe suplimentare potrivit vechimii activității în învățământ.
Nu este vorba de o plată dublă întrucât, așa cum corect a reținut instanța de fond, abia odată cu intrarea în vigoare a nr.OG 15/2008, tranșele respective au fost incluse în salariu, începând cu luna ianuarie 2008.
Față de considerentele arătate, se va respinge recursul declarat de ca nefondat în baza disp. art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă.
Considerentele deciziei instanței de recurs cu privire la recursul Consiliului Județean
În ceea ce privește criticile aduse de recurentul Consiliului Județean V conf.art.6 din HG1251/13.10.2005 finanțarea învățământului special și special integrat se face din bugetele județelor unde funcționează unitatea de învățământ special, indiferent de domiciliul copiilor cu cerințe educative speciale. Chiar dacă recurentul Consiliul Județean nu are calitatea de a stabili cuantumul drepturilor salariale, recurentul Consiliul Județean V finanțează aceste instituții de învățământ și prin urmare are calitate procesuală pasivă în cauză față de obiectul cauzei de față, respectiv plata drepturilor salariale.
Față de aceste argumente, și față de aspectul că recursul declarat de Consiliul Județean V vizează doar calitatea procesuală în cauză a sa, urmează a se respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul Județean V conform art.312 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, str.G-ral, nr.28 - 30, sector 1 și CONSILIUL JUDEȚEAN V, cu sediul în Focșani, B- -, nr.1, jud.V împotriva sentinței civile nr.243/31.03.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică din 1 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
dec.jud.-/21.09.2009
Tehnored./12 ex./ 25 2009
Fond:-
Asistenți jud.-
Com.10 ex./
Președinte:Mihaela NeaguJudecători:Mihaela Neagu, Alina Savin, Elena Romila
