Contestaţie la executare. Decizia nr. 2477/2013. Tribunalul IAŞI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2477/2013 pronunțată de Tribunalul IAŞI la data de 27-11-2013 în dosarul nr. 1011/245/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI
SECȚIA I CIVILĂ
Ședința publică din 27 Noiembrie 2013
Președinte - C. R.
Judecător - E. C. F.
Judecător - M. C.
Grefier - O. T.
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2477/2013
Pe rol judecarea cauzei civile privind pe recurenta A. D. I. și pe intimata AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ PRIN ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE IAȘI, având ca obiect contestație la executare.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu s-au prezentat părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței următoarele:
- procedura de citare este legal îndeplinită;
- prin Serviciul Registratură, la data de 13.11.2013, recurenta a depus la dosarul cauzei o cerere de repunere pe rol însoțită de înscrisuri reprezentând copie sentință C.A. nr. 3275/2013 pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Iași și decizia nr. 580/22/05.11.2013 emisă de CNAS-CAS Iași, iar la data de 26.11.2013 a depus o cerere de judecare a cauzei și în lipsa sa, după care:
Instanța repune cauza pe rol, apreciind că nu mai subzistă motivele pentru care s-a dispus suspendarea prezentului dosar în temeiul art. 244 alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă, prin încheierea nr. 104/13.03.2013 RS.
Instanța reține cauza spre soluționare.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei civile de fața, instanța reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 6529/23.02.2012 pronunțată de Judecătoria Iași s-au dispus următoarele:
„Respinge contestația la executare formulată de contestatoarea A. D.-I., cu domiciliul în Iași, ..62, ., ., în contradictoriu cu intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași, cu sediul în Iași, ..18-20.”
Pentru a pronunța aceasta soluție, prima instanța a reținut următoarele:
„Contestatoarea A. D.-I. a formulat contestație la executare împotriva titlului executoriu nr._/27.12.2011, solicitând anularea actului de executare contestat.
Reiese din dosarul de executare comunicat instanței, că intimata Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis la data de 30.06.2011 deciziile de impunere nr. 5081_5, 5081_6, 5081_7 și 5081_8 prin care, pe baza comunicărilor din partea ANAF, a calculat contribuția datorată de către contestatoarea A. D.-I., cu titlu de contribuție de asigurări sociale de sănătate, în cuantum total de_ lei, majorări de_ lei și penalități de întârziere de 1900 lei, calculate în anexa la decizie, pentru perioada 2005 –2008.
Conform mențiunilor deciziilor de impunere, acestea reprezintă titluri de creanță conform disp. art. 110 din OG 92/2003 și se instituie obligația achitării sumelor din titlu până pe data de 5 a lunii următoare dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1-15 din lună respectiv până pe data de 20 a lunii dacă data comunicării este cuprinsă între 16 – 31 din lună.
Articolul 205 din O. G. nr.92/2003 prevede la alin.1 că „împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
Potrivit dispozițiilor art. 172 C. pr. fiscală, „persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor prezentului cod de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii. Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre data de o instanța judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.”
Legalitatea și temeinicia obligațiilor de plată stabilite în sarcina contribuabililor nu pot fi analizate pe calea contestației la executare propriu zise, ce este destinată să înlăture neregularitățile comise cu prilejul urmăririi silite.
Or, analizând procedura de executare silită dedusă analizei instanței, se constată că somația de executare și titlul executoriu cuprind elementele prevăzute de lege și nu prezintă vicii de esență, ele având ca scop avertizarea debitorului cu privire la obligația de plată a sumelor cuprinse în decizia de impunere.
Astfel, conform art. 141 din Codul de procedură fiscală, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
Cum obligațiile arătate în deciziile de impunere au ajuns la scadență, rezultă că titlul executoriu a fost emis conform legii.
De altfel, contestatoarea a invocat în susținerea cererii sale motive care țin de temeinicia impunerii obligațiilor de plată comunicate, cum ar fi sumele fiind calculate de către intimată retroactiv fără a primi vreo înștiințare de plată în toată această perioadă de timp, în perioada 2006-2008 a achitat contribuția de asigurări de sănătate în calitate de pensionar.
Nu există dubii cu privire la calificarea prezentei cereri, având în vedere și poziția contestatoarei, care a arătat la termenul din 29.02.2012 că cererea formulată este o contestație la executare.
Faptul că motivele invocate se circumscriu unei contestații la titlu și lipsa indicării unor temeiuri de contestație la executare nu fac decât să ducă la constatarea netemeiniciei contestației la executare.
Față de considerentele expuse, instanța va respinge contestația la executare.”
***
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs contestatoarea A. D. I., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului, recurenta a arătat că prima instanța i-a respins contestația la executare începută de CASS lași în baza titlului executoriu din 2011 cu motivarea că cererea sa este netemeinică, nefiind indicate "temeiurile contestației la executare". Reține instanța că "‘motivele invocate se circumscriu unei contestații la titlu", însă din considerentele sentinței nu se înțelege de ce a fost respinsă contestația, în condițiile în care se reține că acțiunea a fost considerată ca fiind atât contestație ia executarea cat și contestație împotriva titlului însuși. Instanța a reținut situații străine de natura pricinii, respectiv că în fapt contestatoarea ar desfășura activități independente. Creanța CASS provine din ”cedarea folosinței bunurilor", mai precis din închirierea unui spațiu cu alta destinație. În aceste condiții, contestația a vizat nelegalitatea emiterii titlului în sensul că timp de 5 ani CASS nu a urmărit niciun venit pentru care s-au depus declarații la ANAF și nici nu a formulat vreo înștiințare despre datorarea vreunei sume de bani cu titlu de CASS. Această contribuție poate fi urmărită într-un termen da 5 ani, iar trecerea timpului permite creditoarei să încaseze dobanzi și penalități, dar instanța nu a verificat apărările formulate cu privire la aceste aspecte. Un alt motiv de nelegalitate a sentinței este și acela că instanța nu s-a pronunțat cu privire la excepția de ”necompetența materială" invocată de creditoarea - intimată, ceea ce duce la concluzia că sentința este lovită de nulitate cu dispoziția articolului 304 punct 5, coroborat cu articolul 312 (3) C.. În concluzie, s-a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței recurate, rejudecarea în baza art. 312 (4) C. si admiterea acțiunii.
Administrația Finanțelor Publice a mun. Iași, în calitate de succesoare instituționala în materia executării silite a Casei de Asigurări de Sănătate Iași a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului.
S-a arătat că recurenta face o grava confuzie intre actele specifice executării silite (somația si titlul executoriu) si actele administrativ fiscale (in speța, Decizia de impunere ce constituie titlu de creanța). Conform dispozițiilor art. 172 alin. 3 din O.G. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală: contestația la executare poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță de judecată sau de un alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege”.Organul fiscal a emis Decizia de impunere nr. 5081/30.06.2011, prin care s-a adus la cunoștința contestatoarei ca figureaza cu un debit de 4850 lei in evidentele fiscale. Împotriva acestui act administrativ fiscal se putea promova contestație la organul fiscal emitent, conform disp. art. 205 și urm. din Codul de procedură fiscală și ulterior, în cazul respingerii contestației, se putea promova o acțiune în contencios la Tribunalul Iași conform disp. art. 554/2004, privind contenciosul administrativ. Titlul de creanță - Decizia nr. 5081/30.06.2011, nefiind contestată și neefectuându-se plata debitelor, la termenele prevăzute de dispozițiile legale în vigoare, a devenit titlu executoriu și s-a procedat la începerea executării silite prin emiterea titlului executoriu nr._/27.12.2011.
Contestatoarea a promovat contestație la executare, în susținerea căreia a adus critici ce priveau doar fondul cauzei, aspecte ce se puteau invoca doar în fața instanței de contencios, privind realitatea și legalitatea obligațiilor de plată stabilite în sarcina contribuabilului.
În ceea ce privește susținerile formulate prin recurs, s-a arătat că potrivit dispozițiilor Legii nr.95/2006 persoanele care exercită profesii libere sau sunt autorizate să desfășoare activități independente sunt obligate să depună la casele de asigurări de sănătate declarații privind obligațiile ce le revin fată de fond și să facă dovada plătii contribuțiilor.Reglementarea legală incidență în prezenta cauză, legea nr. 95/2006, impune contestatoarei declarația fiscală pe propria răspundere conform art. 82 alin 2 C.pr.fiscală. Neîndeplinirea acestei obligații nu poate avea un caracter exonerator de la plată a contribuției legale, ci dimpotrivă are un caracter sanctionator, contravențional. Lipsa declarației fiscale nu înlătură obligația de plata a contribuției, după cum nu împiedică organul fiscal să stabilească din proprie inițiativă cuantumul obigației de plată. Contribuabilul ce nu și-a îndeplinit această obligație legală nu poate invoca cu succes propria culpă ca un eventual temei al considerării inexistentei unui titlu de creanță împotriva sa. Or,fiscal îi este recunoscut dreptul de a identifica cuantumul unei creanțe fiscale și de a emite titluri executoriu pentru recuperarea acestei creanțe.
Din cuprinsul deciziei de impunere și a anexelor la aceasta se poate observa modul în care sunt determinate contribuția de plată, penalitățile și dobânzile aferente pentru fiecare an în parte. La fiecare perioadă a fost aplicată legislația specifică privind cotele de contribuție sau procentele legale de majorări întârziere (dobânzi) sau penalități de întârziere.
Pentru aceste motive, s-a solicitat respingerea recursului si menținerea sentinței civile 6529/23.03.2012 pronuntata de Judecatoria Iași ca legala si temeinica.
Prin încheierea din 13.03.2013 s-a dispus în baza art.244 alin.1 pct.1 C.pr.civ suspendarea judecării prezentului recurs până la soluționarea irevocabila a cauzei înregistrata sub nr._ pe rolul Tribunalului Iași.
La data de 18.11.2013 a formulat cerere de repunere pe rol recurenta, arătând că prin sentința nr. 3275/2013 a Tribunalului Iași s-a anulat Decizia de soluționare a contestației nr._, precum și deciziile nr. 5081-05/2011, 5081-06/2011, 5081-07/2011 și 5081-08/2011 emise de către Casa Națională De Asigurări de Sănătate Iași, motiv pentru care a solicitat judecarea admiterea recursului și a contestației la executare și restituirea cheltuielilor de judecată, constând în în taxele judiciare de timbru și timbru judiciar.
Prin încheierea de ședința din 27.11.2013 s-a dispus repunerea cauzei pe rol.
Contestatoarea a depus la dosar înscrisuri.
***
Analizând actele și lucrările dosarului cauzei, instanța constată că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
La data de 30.06.2011 Casa de Asigurări de Sănătate Iași a emis pe numele contestatoarei deciziile de impunere nr.5081-05, nr.5081-06, nr.5081-07 nr.5081-08/30.06.2011 pentru stabilirea contribuțiilor și accesoriilor datorate la FNUASS pentru perioada 2005 – 2008.
În baza deciziilor de impunere a fost emis titlu executoriu nr._/27.12.2011 precum și somația din 27.12.2011, acte ce fac obiectul prezentei contestații la executare.
Prin sentința civila nr.3275 CA/18.09.2013 pronunțata de Tribunalul Iași, irevocabilă prin nerecurare, s-a admis cererea formulata de A. D. I. în contradictoriu cu intimata Casa Naționala de Asigurări de Sănătate Iași și s-a dispus anularea deciziei de soluționare a contestației nr._, precum și a deciziilor nr. 5081-05/2011, 5081-06/2011, 5081-07/2011 și 5081-08/2011 emise de către Casa Națională De Asigurări de Sănătate Iași.
Tribunalul reține că potrivit disp. art. 110 alin. 3 din O.G. nr. 92/2003, titlul de creanță este actul prin care se stabilește și se individualizează creanța fiscală, întocmit de organele competente sau de persoanele îndreptățite, potrivit legii. Potrivit disp. art. 107.1 din H.G. nr. 1050/2004, titlul de creanță este actul prin care, potrivit legii, se stabilește și se individualizează obligația de plată privind creanțele fiscale, întocmit de organele competente sau de alte persoane îndreptățite potrivit legii. Potrivit disp. art. 141 alin. 1 din O.G. nr. 92/2003, executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu, iar potrivit alin. 2 al aceluiași articol, titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
Or, în condițiile în care titlurile de creanța, în speța deciziile de impunere - nr.5081-05, nr.5081-06, nr.5081-07 nr.5081-08/30.06.2011 au fost anulate în mod definitiv și irevocabil, actele de executare emise - în speța titlul executoriu_/27.12.2011, somația și actele subsecvente - sunt lipsite de orice temei legal obligațional, soluția de desființare a acestora decurgând automat și subsecvent din soluția de anulare pronunțata în contestația administrativ fiscala, ce a constatat cu autoritate de lucru judecat caracterul nelegal al titlurilor de creanța.
În consecință, pentru aceste considerente se va admite recursul formulat de recurenta contestatoare A. D. I. împotriva sentinței civile nr. 6529/23.03.2012 a Judecătoriei Iași, sentință pe care o va modifica în tot.
În rejudecare, penrtu considerentele expuse, se va admite în parte contestația la executare, astfel cum a fost precizata, formulata de contestatoare A. D. I. .
Se va anula titlu executoriu nr._/27.12.2011 și somația nr. din 27.12.2011 emise de intimata.
În ceea ce privește cererea contestatoarei de acordare a cheltuielilor de judecata,constând în taxele judiciare de timbru și timbru judiciar achitate, instanța urmeaza a respinge aceasta cerere întrucat potrivit art. 23 din Legea 146/1997 partea are dreptul de a solicita restituirea sumei achitata cu titlu de taxa de timbru, norma speciala ce se aplica prioritar și derogator în raport de prevederile art.274 C.pr.civ din 1865.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta contestatoare A. D. I. împotriva sentinței civile nr. 6529/23.03.2012 a Judecătoriei Iași, sentință pe care o modifică în tot.
Rejudecând cauza:
Admite în parte contestația la executare, astfel cum a fost precizata, formulata de contestatoare A. D. I. domiciliat în Iași, ..62, ., . în contradictoriu cu intimata Casa Națională de Asigurării de Sănătate – Casa de Asigurări de Sănătate Iași cu sediul în Iași, ..18-20, jud. Iași.
Anulează titlu executoriu nr._/27.12.2011 și somația nr. din 27.12.2011 emise de intimata.
Respinge cererea contestatoarei de acordare a cheltuielilor de judecata.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Noiembrie 2013.
Președinte, C. R. | Judecător, E. C. F. | Judecător, M. C. |
Grefier, O. T. |
Red./ tehnored. FEC
Jud. fond T. M. G.
2 EX./11.02.2014
| ← Fond funciar. Decizia nr. 2475/2013. Tribunalul IAŞI | Uzucapiune. Sentința nr. 4110/2013. Tribunalul IAŞI → |
|---|
