Decizia comercială nr. 45/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii cu profesioniștii

Decizii comerciale (litigii cu profesioniști) - Curtea de Apel Cluj (2011)

Dosar nr. (...) R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA C.Ă, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIA CIVILĂ Nr. 45/2011

Ședința publică de la 11 M. 2011

PREȘEDINTE G.-A. N. JUDECĂTOR M. S. GREFIER A. B.

S-a luat în examinare cererea formulată de petenta R. A. A D. P. C. -. în contradictoriu cu intimata GPI T. S. SRL, având ca obiect suspendare provizorie a executării.

La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat V.

R. pentru petentă, avocat C. L. F. și avocat A. C. în substituirea avocatului titular C. V.a pentru intimata GPI T. S. S.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut { F. |referatul} cauzei de către { F. , după care,

Reprezentantul petentei depune la dosar un set de acte în probațiune, pe care le comunică și cu partea adversă, respectiv: extras de pe portalul instanțelor de judecată, referitor la dosarul nr. (...) al C. de A., cu termen la data de (...), având ca obiect acordare termen de grație și suspendarea executării silite, până la soluționarea căruia se solicită prezenta suspendare; hotărârea C. local C.-N. din (...) prin care s-a aprobat bugetul general al municipiului, fără a fi inclusă și suma de 3 milioane care reprezintă obiectul executări silite; ordine de plată din care rezultă că plata sumelor executate silit a fost făcută în contul asociatului unic Pop George, ceea ce justifică teama reclamantei că odată făcută executarea, nu ar mai fi posibilă întoarcerea executării silite.

Reprezentanta intimatei depune în probațiune: cererile formulate de

R. C. prin care se solicită eliberarea sumelor necesare pentru plata drepturilor salariale, o notă de cheltuieli, un proces verbal întocmit de executorul judecătoresc care atestă că sumele au fost eliberate către R., completarea la apel formulată de R. prin care se solicită și suspendarea executării sentinței comerciale nr. 2., încheierea din 16 februarie 2011 pronunțată de Curtea de A. C. în dosarul nr. (...), prin care a fost respinsă cererea de suspendare a executării. Un exemplar din actele depuse se comunică și cu reprezentantul petentei.

Întrucât părțile prezente arată că nu au alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe excepțiile invocate și pe fond.

Reprezentanta intimatei susține excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei invocată prin întâmpinare, solicitând admiterea acesteia cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibilă. În motivare, arată că reclamanta nu face parte dintre persoanele care fac obiectul OG nr. 2., nefiind o instituție publică, ci o regie autonomă. În Titlul III din C. R. sunt reglementate expres toate autoritățile și instituțiile publice, iar regiile autonome nu se regăsesc printre acestea. Regiile autonome desfășoară o activitate similară cu societățile comerciale. R. C. a fost constituită în baza L. nr. 1., este înregistrată la ORC C., activitatea desfășurată de aceasta putând fi asimilată unei societăți comerciale. Prin art. 1 al L. nr. 2. privindadministrația publică se prevede că regiile autonome sunt organisme prestatoare de servicii. Mai arată reprezentanta reclamantei că cererea petentei întemeiată pe dispozițiile OG nr. 2. este scutită de plata taxei judiciare de timbru dar se pune întrebarea de ce în celelalte litigii aflate pe rol s-a plătit atât taxă judiciară de timbru cât și cauțiune.

Reprezentantul intimatei, avocat Al. C., arată că cererea dedusă judecății este întemeiată pe art. 7 din OG nr. 2., conform cărora dispozițiile acestei ordonanțe se aplică în mod corespunzător și executării obligațiilor de plată stabilite, prin titluri executorii, în sarcina autorităților administrative autonome, ori, art. 121 alin 2 din C. R. recunoaște calitatea de autoritate administrativă la nivel local doar primăriilor. Mai arată că R. C. este înființată în baza legii nr. 1. și nu în baza unei legi organice.

Reprezentantul petentei solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale active. Calitatea procesuală activă se verifică pornind de la interes, ori interesul petentei este unul cât se poate de vădit. R. a fost înființată prin lege organică. Dispozițiile art. 2 din L. nr. 554/2004, art. 52 din C. R. pricesc regiile autonome ca instituții publice. Referitor la întrebarea retorică a reprezentantei intimatei, de ce în celelalte litigii s-a achitat taxă judiciară de timbru și cauțiune, iar în prezenta cauză nu, reprezentantul petentei răspunde că cererile formulate au temeiuri juridice diferite.

Reprezentantul intimatei, av. Al. C. arată că R. C. nu este înființată în baza unei legi organice, ci în baza Deciziei nr. 50 a Prefectului jud. C.

Curtea, după deliberare, unește cu fondul excepția lipsei calității procesuale active.

Referitor al excepția prematurității, reprezentanta intimatei invocă prevederile art. 2 din OG nr. 2., conform cărora dreptul la acțiune al reclamantei se naște după trecerea unui termen de 6 luni de la data primirii somației de plată. Petenta nu a făcut dovada demersurilor întreprinse pentru a-și îndeplini obligația de plată în termenul de 6 luni, iar pe de altă parte, termenul curge de la data de (...), dată de la care nu au trecut 6 luni până la momentul introducerii cererii, deci nu s-a născut dreptul la acțiune al reclamantei în baza acestui act normativ.

Reprezentantul petentei solicită respingerea excepției prematurității, ca neîntemeiată. Dispozițiile OG nr. 2. sunt în sensul că se poate beneficia de amânare la plată pe un termen de 6 luni, termenul fiind în favoarea debitoarei.

Reprezentanta intimatei arată că instituția debitoare este obligată ca în termen de 6 luni să facă toate demersurile pentru achitarea creanței.

Curtea, după deliberare, unește cu fondul excepția prematurității și acordă cuvântul asupra cererii de suspendare formulate.

Reprezentantul petentei solicită admiterea cererii astfel cum a fost formulate, suspendarea provizorie a executării până la soluționarea cererii de suspendare. A. că petenta a îndeplinit condițiile prevăzute de art. 5 din OG nr. 4/2001, de a formula o cerere pentru acordarea unui termen de grație. A. că R. C. are dificultăți financiare, ceea ce rezultă și din înscrisurile depuse în probațiune emanând de la executorul judecătoresc, conform cărora R. este în curs de executare pentru obligații bugetare, la acest moment conturile fiind poprite. După respingerea cererii de suspendare, executorul judecătoresc a început să facă acte de executare silită, toate sumele executate ajungând în contul asociatului unic al societății intimate și al av. C. L. nr., respectiv, 300 milioane, cu titlul de cheltuieli de executare. C. nu este asociatul unic Pop, ci GPI S. T., care se află și în procedură de insolvență, deci se pune întrebarea care este modul în care vor fi recuperatesumele deja executate. S. admiterea cererii de suspendare, fără cheltuieli de judecată.

Reprezentanta intimatei arată, referitor la actele de executare făcute după data de 16 februarie că este normal ca acestea să fie făcute, însă ele nu fac obiectul prezentei cereri, ci al unei eventuale contestații la executare. La acest moment, R. nu are un drept real, născut și justificat pentru întoarcerea executării silite. Sumele au fost încasate de asociatul unic pentru că acesta acreditat societatea cu 13 miliarde lei, conform contractelor de creditare depuse la dosar. S. respingerea pe fond a cererii de suspendare ca fiind total neîntemeiată, făcută cu rea credință. E. eronată susținerea că R. are probleme financiare, aceata având posibilitatea să facă cerere la executorul judecătoresc pentru plata drepturilor salariale și au primit deja suma de 11 miliarde, din care doar o treime sunt pentru plata drepturilor salariale.

Mai arată că motivele invocate în susținerea prezentei cereri sunt similare cu cele invocate în cererea de suspendare formulată în cadrul apelului. Două complete diferite nu pot pronunța soluții diferite, pe aceleași motive.

Reprezentantul intimatei, av. Al. C., arată că în cauză nu se discută o cerere de suspendare întemeiată pe dreptul comun. P. care se ridică este aceea că R. nu a încercat să cuprindă în buget sumele datorate prin titluri executorii, nu a solicitat respectivele sume, deci nu se poate prevala de dispozițiile art. 6 din OG nr. 2., nu poate cere acordarea unui termen de grație. Mai invocă hotărâri ale C. prin care R. a fost condamnată pentru modul de punere în executare a unor hotărâri judecătorești favorabile unor particulari. S. respingerea cererii de suspendare, cu cheltuieli de judecată, conform dovezi pe care o va depune la dosar.

Reprezentantul petentei arată că nu a fost cuprinsă în bugetul regiei acea sumă întrucât la acel moment hotărârea judecătorească nu era definitivă și irevocabilă și nu se cunoștea suma exactă.

Av. Al. C. arată că, dispozițiile art. 4 din OG 2. permit ca aprobarea de credite bugetare să se facă prin derogare și la alte termene.

Curtea reține cauza în pronunțare.

CURTEA

Prin cererea de suspendare provizorie a executării înregistrată la data de (...) pârâta R. A. A D. P. C.-N. (R. C.-N.) a solicitat instanței să dispună, prin încheiere și fără citarea părților, suspendarea provizorie a executării sentinței comerciale nr.2. pronunțată de Tribunalul Comercial Cluj în dosarul nr. (...) până la soluționarea cererii de suspendare formulată potrivit art. 6 alin (4) și art. 7 din OG nr.2. modificată și completată prin OUG nr.4..

În motivare s-a arătat că:

În fapt, prin sentința comercială nr.2. pronunțată de Tribunalul

Comercial Cluj în dosarul nr. (...), R. C.-N. a fost obligată la plata sumei de

2.825.27,15 lei în favoarea SC GPI T. S. SRL, cu titlu de daune -interese.

Împotriva hotărârii mai sus menționate pârâta a formulat apel (aflat pe rolul C. de A. C. sub același număr de dosar, cu termen de judecată fixat pentru data de (...)) precum și cerere de suspendare a executării hotărârii până la soluționarea apelului.

Prin ordonanța președințială nr. 46/2010 pronunțată de Curtea de A.

C. (dosar nr. (...)) s-a dispus suspendarea provizorie a executării sentințeiapelate până la soluționarea cererii de suspendare și a depus în acest sens o cauțiune de 200.000 lei.

Prin încheierea din (...) instanța a respins însă cererea de supendare a executării hotărârii până la soluționarea apelului, astfel încât, în prezent, suntem în situația de a fi executați silit pentru suma acordată de prima instanță, creditoarea procedând deja la poprirea conturilor noastre bancare.

Întrucât la data prezentei nu dispunem de fonduri pentru achitarea acestei datorii și continuarea executării silite înainte de epuizarea căilor de atac ne va pune în situația de a nu mai achita drepturile salariale propriilor noștri angajați ( 242 de persoane) și nici datoriile către furnizorii cu care avem relații contractuale, pârâta a formulat cerere de acordare a unui termen de grație de 6 luni pentru plata obligației, în temeiul art.6 alin (1) din OG nr.2. precum și cerere de suspendare a executării silite începută împotriva pârâtei până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii privind acordarea termenului de grație solicitat pentru plata sumei datorate, în temeiul art. 6 alin (4) din OG nr. 2..

Cererea face obiectul dosarului nr. (...) de pe rolul C. de A. C.

Așa cum a menționat mai sus, societatea creditoare a trecut deja la procedura de executare silită, a blocat conturile împiedicând pârâta să facă plăți către furnizori, alte regii autonome, persoane fizice și juridice române și străine. În felul acesta, producerea unei mari pagube pârâtei este iminentă, pagubă atât de natură materială ( blocarea activității) dar și de imagine, în special față de partenerii străini.

Prin urmare, pârâta este nevoită să oprească de urgență debitarea conturilor sale de către SC GPI T. S. SRL și în acest sens solicită instanței ca, în temeiul art.6 alin (5) din OG nr.2. așa cum a fost modificată și completată prin OUG nr. 4., să dispună prin Î., fără citarea părților, suspendarea provizorie a executării până la soluționarea cererii de suspendare:

"ART. 6

(5) În cazuri urgente, instanța prevăzută la alin. (4), la cererea instituției debitoare, poate dispune, prin încheiere și fără citarea părților, suspendarea provizorie a executării până la soluționarea cererii de suspendare formulate potrivit alin. (4). Suspendarea se dispune fără plata unei cauțiuni. Î. nu este supusă niciunei căi de atac.

În drept își întemeiază cererea pe prevederile art.6 alin (5) și art.7 din

OG nr.2. modificată și completată prin OUG nr. 4..

Anexează cererea de acordarea a unui termen de grație și de suspendare a executării până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cererii privind acordarea termenului de grație.

La data de (...) pârâta R. A. A D. P. C.-N., a formulat note de ședință referitoare la competenta materiala si admisibilitatea cererii de suspendare provizorie a executarii sentintei comerciale nr.2176/C!2010, pronuntata de Tribunalul Comercial Cluj in dosarul nr.(...).

I. Cu privire la competenta materiala.

In reglementarea legala a dispozitiilor art.6 al OG nr.4/(...), se disting

3 categorii de instante competente material sa solutioneze cererea de acordare a unui termen de gratie sau/si de plata esalonata: a)ipoteza prevazuta la alin. 1 .... va solicita instantei judecatoresti care solutioneaza cererea. Apreciază ca in virtutea acestui aliniat, competenta materiala de solutionare a cererii de acordare a unui termen de gratie si implicit de suspendare provizorie a executarii, apartine C. de A. C., aceastafiind instanta care in prezent solutioneaza apelul declarat impotriva sentintei comerciale nr.2., atat de catre pârâtă, cat si de catre reclamanta SC GPI T. S. S. b )ipoteza prevazuta la alin.2 .... cand obligatia este stabilita prin hotarare judecatoreasca definitiva si irevocabila, poate solicita instantei care a dat aceasta hotarare.

Potrivit acestui aliniat, ar fi avut competenta materiala de solutionare a cererii de acordare a unui termen de gratie si implicit a cererii de suspendare provizorie a executarii, Tribunalul Comercial Cluj. c) ipoteza prevazuta la alin.3 .... daca obligatia de plata ar fi fost stabilita printr-un titlu executoriu, altul decat o hotarare judecatoreasca, competenta materiala de solutionare a

II Cu privire la admisibilitatea cererii de suspendare provizorie:

Prin sentinta comerciala nr. 2176/C/20 10 pronuntata de Tribunalul Comercial Cluj ( dosar nr. (...)) pârâta a fost obligata sa achite reclamantei urmatoarele sume: 2.186.987 lei cu titlu de venit nerealizat aferent anilor

2006-2009, 638.290,15 lei cu titlu de penalitati pentru nerambursarea la termen a creditelor luate de parata de la CEC B. SA si dobanda comerciala legal aferenta sumei de 3.038.987 lei, precum si suma de 33.581,39 lei reprezentand taxe de timbru si 12960 lei reprezentand onorariu expertiza.

Pentru a dispune aceasta, instanta de fond a stabilit ca sumele anterior mentionate ar fi datorate de pârâtă ca urmare a rezilierii contractului de asociere in participatiune nr. 198/2005 incheiat intre reclamantă si parata si ca, culpa ar apartine pârâtei.

Impotriva acestei sentinte a declarat in termen legal apel.

La data de (...), in temeiul art. 280 c. proc. civ, SC GPI T. S. SRL a inceput impotriva pârâtei executarea silita a sentintei comerciale nr. 2., executare ce face obiectul dosarului nr.574/2010 al executorului judecatoresc S. M..

Fara a insista asupra argumentelor de fond care vor face obiectul analizei de catre instanta de apel la solutionarea acestuia, considera ca sentinta comerciala nr.2. este nelegala si netemeinica, motivele principale fiind urmatoarele: nu s-a demonstrat existenta raportului de cauzalitate intre prejudiciul solicitat de catre SC GPI T. S. SRL si pretinsa neexecutare a contractului de catre pârâtă ( de exemplu: prima instanta i-a obligat la plata sumei de 638.290,15 lei cu titlu de penalitati pentru nerambursarea la termen a creditelor luate de catre SC GPI SRL de la CEC B. SA !! !); s-a inclus in mod gresit in cuantumul prejudiciului si sumele pe care SC GPI SRL le-ar fi putut realiza din activitati de volei, mini fotbal, patinaj pe rotile, adica pentru activitati in afara sezonului rece, desi contractul de asociere in participatiune se referea doar la activitatea de patinaj; nu s-a tinut cont de faptul ca cota lunara de profit si suma minima trebuia sa fie negociata trimestrial, fiind de 20% doar in primul trimestru al contractului; prima instanta nu a dat semnificatia juridica corecta clauzei contractuale cuprinsa in art. 5.4 din contract ( care este o clauza de dezicere unilaterala). Toate aceste motive ( a caror argumentare urmeaza sa o facă in fata instantei de apel, inclusiv prin suplimentarea probatiunii) ne conduc indubitabil la idea ca creanta stabilita prin sentinta comerciala nr. 2. ar putea fi desfiintata sau cel putin diminuata in caile de atac, iar continuarea executarii ei in cuantumul actual ar fi de natura sa ne afecteze foarte grav.

Instanta de apel a incuviintat suplimentarea probatiunii prin completarea raportului de expertiza cu solicitarile pârâtei prin care a cerut sa se revizuiasca criteriile de calcul a tuturor sumelor de bani stabilite insarcina pârâtei cu titlu de despagubiri. T. fixat pentru solutionarea apelului este data de 30 martie 2011.

Pentru o scurta perioada de timp pârâta a reusit sa suspende provizoriu executarea silita a sentintei nr. 2., insa, ca urmare a respingerii de catre instanta de apel cererii de suspendare formulata de pârâtă in temeiul art. 280 C. proc. civ. creditoarea a reluat formele de executare silita. Astfel, i-au fost poprite conturile bancare, creditoarea ridicand aproximativ

500.000 lei. De asemenea, executorul judecatoresc i-a anuntat ca vor urma executari imobiliare, dispunand notarea in cartea funciara a somatiilor de executare cu privire la mai multe imobile aflate in patrimoniul pârâtei.

Deoarece pana la data solutionarii apelului formulat de pârâtă, nu exista nici o posibilitate de modificare/desfiintare a titlului executoriu si pentru ca creditoarea a inteles sa uzeze de dispozitiile art. 720^{8 C.proc.civ. continuand executarea creantei stabilita prin sentinta nr. 2.- titlu executoriu, pârâta a decis sa solicite instantei de fond sa acorde in conformitate cu dispozitiile OG nr. 2. modificate prin OUG nr. 4. termene de gratie si sa dispuna esalonarea creantei anterior mentionata.}

A. fapt nu echivaleaza cu recunoasterea creantei, partile dispunand in continuare de caile de atac, caci inclusiv creditoarea a apelat sentinta pe care a pus-o in executare, solicitand admiterea in intregime a actiunii sale.

2. Raportat la starea de fapt si de drept anterior aratata, considera ca prezenta cerere este legala si temeinica si solicitam a se dispune suspendarea provizorie a executarii sentintei comerciale nr. 2. pana la solutionarea cererii de suspendare formulate in cuprinsul actiunii de acordare a unor termene de gratie si de esalonare a platii ce face obiectul dosarului nr.(...) aflat pe rolul C. de A. C.- sectia comerciala, fiind intrunite toate conditiile legale si anume:

- conditia urgentei si a temeiniciei masurii

Pârâta este regie autonoma, cu personalitate juridica, organizata si functionand pe baza de gestiune economica si autonomie financiara, si își desfasoară activitatea in baza Deciziei nr. 510/1990 a Prefecturii C. si in baza L. nr. 1.. Obiectul de activitate al R. C.- N. il constituie in principal, administrarea domeniului public, intretinerea si repararea cailor publice, intretinere spatii si zone verzi, producerea si comercializarea materialului dendrofloricol, prestari servicii, constructii de strazi, drumuri si baze sportive, cultura plantelor si florilor ornamentale. Din anul 2007, prin hotararea C. local C.-N. in temeiul OG nr. 7112002 raportat la dispozitiile L. nr. 2. s-a dispus reorganizarea R.A.D.P. C.-N. in serviciu public cu personalitate juridica, in subordinea C. local al municipiului C.-N., sub denumirea de S. public de interventii pentru intretinerea domeniului public si privat al Municipiului C.-N. .

Desi nu s-a epuizat decat faza solutionarii de catre prima instanta a litigiului dintre parti, creditoarea, uzand de faptul a sentinta civila nr. 2. este executorie a demarat executarea silita a acesteia prin dosarul executional nr.

574/2010 al BEJ S. M..

Suma cu privire la care s-a demarat executarea silita este extrem de mare, de aproximativ 3.000.000 lei, executarea silita realizandu-se pana in prezent prin poprirea conturilor ( inclusiv ridicarea aprox. 500.000 lei) cat si prin notarea in cartea funciara a mai multor somatii imobiliare ( care preced o posibila executare imobiliara).

In contextul anterior prezentat, masura suspendarii este absolut necesara pentru ca pârâta incearca sa deblocheze situatia extrem de grava in care se afla ca urmare a infiintarii popririi asupra conturilor existente si aridicarii unor sume mari de bani. E. astfel pusă in mare dificultate in achitarea drepturile salariale angajatilor proprii ( 242 de persoane) si respectiv furnizorii cu care avem relatii contractuale. Chiar daca exista posibilitatea ridicarii popririi pentru sumele reprezentand salariile angajatilor, aceasta masura este una greoaie si se poate lua doar pe termen determinat, in vreme ce pârâta nu cunoaste cat va dura solutionarea irevocabila a actiunii ( apel, recurs). De asemenea, prin executarea imobiliara risca sa pierdă obiective de interes local din patrimoniul nostru care ar putea fi vandute la licitatie la un pret net inferior. In aceste conditii va fi perturbata nu numai activitatea unitatii noastre, ci, raportat la obiectul de activitate al pârâtei, lipsa fondurilor sau a personalului se va repercuta negativ asupra modului in care aceasta trebuie sa-și administram bunurile din domeniul public de pe raza judetului C., intreaga comunitate fiind astfel afectata.

In actuala situație economico-financiară a tarii care reclamă constrângeri de ordin bugetar, executarea obligațiilor de plată stabilite prin titluri executorii În sarcina unor unitati precum pârâta În condițiile dreptului comun poate determina Împiedicarea realizării În condiții optime a atribuțiilor legale ale acestora.

Legiuitorul a inteles sa protejeze acest tip de debitori si prin OUG nr.

4. ( art. IV coroborat cu art. V), se propune instituirea posibilității debitorului de a solicita instanței judecătorești competente acordarea unui termen de grație sau/și stabilirea unor termene de plată eșalonată a obligației precum si suspendarea in procedura de urgenta a executarii silite a titlului executoriu respectiv.

Prin masura suspendarii provizorii a executarii silite in modalitatea propusa de legiuitor prin OUG nr. 4. se ajunge si la respectarea principiului unei bune administrări, consacrat de art. 41 din Carta Drepturilor

Fundamentale a Uniunii Europene, facilitând funcționarea eficientă a respectivelor instituțiilor a caror activitate are impact semnificativ asupra vietii publice, precum și realizarea În condiții optime a atributiilor acestora.

Pe de alta parte, trebuie tinut cont de statutul juridic special al debitoarei fata de situatia creditoarei- care este o societate comerciala cu raspundere limitata. Astfel, pârâta are un obiect de activitate de interes public, fiind in subordinea C. local C.-N. si detine in proprietate importante bunuri, mobile sau imobile. Asadar nu exista nici un dubiu asupra solvabilitatii pârâtei astfel incat creditoarea nu ar avea de suportat nici un risc pentru valorificarea creantei sale in situatia in care sentinta instantei de fond ar deveni definitiva si irevocabila. Nici cu privire la aparenta intarziere in executarea creantei nu exista vreun risc deoarece inclusiv in sentinta se prevede obligativitatea debitoarei sa achite si dobanda comerciala pana la data platii efective a debitului.

In plus, in situatia in care apelul pârâtei ar fi admis, iar sentinta comerciala nr. 2. ar fi desfiintata, ar putea intampina mari dificultati in procedura intoarcerii executarii silite in ipoteza in care creditoarea ar intra intre timp in faliment sau s-ar dizolva voluntar, sau pur si simplu si-ar instraina bunurile din patrimoniu ulterior executarii silite. Mai mult chiar, in dosarul nr. (...) al T.ui Salaj, DGFP Salaj a solicitat deschiderea prcedurii de insolventa cu privire la SC GPI S. A. cererea a fost respinsa, insa impotriva hotararii de respingere a fost declarat recurs. Debitoarea nu cunoaste daca problemele financiare ale creditoarei sunt reale sau dec1ansate chiar de catre aceasta. Cert este ca in contextul aratat, odata incasata creanta stabilita prin sentinta apelata, acesti bani s-ar" evapora",iar in situatia in care sentinta s-ar schimba in caile de atac, i-ar fi practic imposibil sa mai obtină intoarcerea executarii silite. vremelnicia

Suspendarea solicitata prin prezenta cerere are doar un caracter provizoriu si anume pana la solutionarea cererii de suspendare formulate in cuprinsul actiunii de acordare a unor termene de gratie si de esalonare a platii ce face obiectul dosarului nr.(...), aflat pe rolul C. de A. C.- sectia comerciala, cu termen de judecata la (...).

-referitor la cautiune, arata faptul ca in conformitate cu dispozitiile art. 6 alin. 5 din Ordonanta Guvernului nr. 2. privind executarea obligatiilor de plata ale institutiilor publice, stabilite prin titluri executorii modificata prin art. IV coroborat cu art. V din OUG nr. 4. nu este obligatorie depunerea vreunei cautiuni sau achitarea vreunei taxe judiciare de timbru.

La termenul de judecată din (...) reclamanta S. GPI T. S. S. Z. a formulatîntâmpinare prin care pe cale de exceptie: In principal:

Invoca exceptia conexitatii prezentului dosar la dosarul cu nr. (...) aflat pe rolul C. de A. C. lipsa calitatii procesuale active a reclamantei si ca urmare a admiterii acestei exceptii solicita respingerea cererii ca fiind inadmisibila;

In subsidiar: - invoca exceptia prematuritatii introducerii cererii; pe fond: respingerea cererii formulate ca fiind neintemeiata - cu obligarea reclamantei petente la achitarea cheltuielilor de judecata.

În motivare s-a arătat că:

I. In ceea ce priveste exceptia de conexitate invocata invederează onoratei Curti urmatoarele:

In lumina prevederilor art. 6 alin. 1 din OG 2. completata de OUG 4. instanta competenta de a solutiona cererile unei debitoare institutie publica, atat de acordare a unui termen de gratie dar si cea de suspendare provizorie a executarii titlului executoriu este instanta care solutioneaza cauza, pe fondul dreptului dedus judecatii.

In speta, prin cererea formulata, reclamanta tinde la luarea unei masuri vremelnice si provizorii.

Cauza in care se pune in discutie fondul dreptului dedus judecatii si in care reclamanta are pronuntata o Sentinta judecatoreasca executorie este in curs de judecata, aflandu-se in calea de atac a apelului pe rolul C. de A. C., formand obiectul dosarului cu nr. (...).

Legiuitorul foloseste notiunea de "instanta care solutioneaza cauza",ca fiind instanta competenta de a solutiona astfel de cerere, adica cea care judeca fondul dreptului dedus judecatii, astfel ca acesta se refera la judecatorul investit cu judecarea cauzei unde se pune in discutie titlul executoriu respectiva completului de judecata din cadrul acestei instante.

OG 2. instituie o prerogativa CU CARACTER VREMELNIC SI

PROVIZORIU de care poate beneficia orice institutie publica, si de care se poate prevala in cadrul solutionarii dosarului in care se pune in discutie tiltul executoriu, respectiv a fondului dreptului. A. prerogativa poate sa-i fie acordata debitoarei N. DE C. J. I. CU S. F. C. pe calea unei cereri pe care aceasta trebuie sa o formuleze in fata acestui judecator, iar NU separat astfel cum a solicitat-o reclamanta din acest dosar, intrucat numai acesta, raportat la circumstantele concrete ale cauzei, poate sa i incuviinteze sau nu aceasta cerere (in masura in care sunt indeplinite toate conditiile solicitate de acest act normativ).

In caz contrar, in speta, ne-am afla in situatia de a se emite doua incheieri, ambele cu forta executorie, care se refera la acelasi titluexecutoriu, dar care ar putea fi contradictorii, una prin care a fost respinsa suspendarea executarii S. C.e nr. 2., cerere de suspendare formulata in baza prevederilor c.pr.civ., si alta in care s ar admite suspendarea executarii aceleasi sentinte. A. situatie ar putea face inaplicabile ambele incheieri prejudiciind astfel partile implicate in acest litigiu.

Prin urmare, avand in vedere prevederile legale in baza carora reclamanta petenta si-a intemeiat cererea de suspendare provizorie se impune trimiterea acestui dosar la dosarul nr. (...) aflat pe rolul aceleiasi instante, in apel, pentru discutarea acestei exceptii invocate.

II. In ceea ce priveste exceptia lipsei calitatii procesuale active invocate solicita admiterea acesteia si pe cale de consecinta sa se dispună respingerea cererii ca inadmisibila pentru urmatoarele aspecte:

Pârâta isi intemeiaza cererea formulata doar in baza prevederilor OG 2. modificata prin OUG nr. 4..

In conformitate cu prevederile art. 1 din OG nr. 2.: "Creanțele stabilite prin titluri executorii În sarcina instituțiilor publice se achita din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se Î. obligația de plata respectiva". Coroborat cu prevederile Art. 6. - (1) din acelasi act normativ astfel cum a fost introdus prin OUG 4. "În cazurile În care, din motive temeinice privind realizarea atribuțiilor prevăzute de lege, instituția debitoare nu Își poate Îndeplini obligația de plata În condițiile prevăzute la art. 1, 2 sau 4, aceasta va putea solicita instanței judecătorești care soluționeaza cauza acordarea, În condițiile legii, a unui termen de grație sau/și stabilirea unor termene de plata eșalonata a obligației respective."

Legiuitorul prin intermediul acestor prevederi reglementeaza si persoanele care au calitatea de a investi o instanta judecatoreasca cu o astfel de cerere, respectiv se mentioneaza in mod expres faptul ca beneficiaza de aceasta prerogativa doar INSTITUTIILE P.E.

In speta pârâta E. O R. A. SI N. O I. P. astfel incat sa si justifice legitimarea procesuala activa de a formula cererea.

In Titlului III din C. R. sunt reglementate in mod expres toate autoritatile si institutiile publice, iar regiile autonome nu se regasesc printre acestea.

In doctrina s-a statuat frecvent faptul ca regiile autonome NU sunt autoritati sau institutii publice. E. usor de consultat L. fundamentala (C.), care in Titlul III reglementeaza aceste autoritati (Parlament, Guvern, ministere, consilii judetene si locale, instante judecatoresti etc.). Regiile autonome sau alti agenti economici nu au ce cauta in rândul autoritatilor publice.

Regiile autonome fac parte din categoria comerciantilor; ele au luat fiinta prin reorganizarea unitatilor economice de stat, in temeiul L. nr. 1. si desfasoara o activitate comparabila cu cea a societatilor comerciale. Regiile autonome sunt persoane juridice care functioneaza pe baza de gestiune economica si autonomie financiara (St. D. Carpenaru, Drept comercial român, editia a 6-a, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2007, p. 67-68).

R. C. a fost constituita tot in baza L. nr. 1. privind reorganizarea unitatilor economice de stat , este inregistrata la ORC de pe langa Tribunalul Cluj avand J(...) si obiect de activitate din CAEN resectiv: administrarea domeniului public, intretinerea si repararea cailor publice, intretinere spatii si zone verzi, producerea si comercializarea materialului dendrofloricol, prestari servicii, constructii de strazi, drumuri si baze sportive, cultura plantelor si florilor ornamentale, servicii pentru mecanizarea si chimizarea agriculturii, fabricarea articolelor de tamplarie din impletituri de nuiele sialte materiale, fabricarea betonului si mixturilor asfaltice, reparatii de autovehicule executate de unitati organizate de tip industrial, inchirierea utilajelor, comert cu ridicata cu flori si plante, activitati de pompe funebre si similare.

R. A. a D. P. C. este o entitate cu personalitate juridica, este organizata si functioneaza pe baza de gestiune economica si autonomie financiara, incheie bilant, are cont la banca, beneficiaza de credite bancare, are relatii ecomomice, financiare si juridice cu alte regii autonome, societati comercile sau persoane fizice ori juridice romane sau straine.

Pe de alta parte, in conformitate cu prevederile L. 2. privind administratia publica respectiv art 1 defineste o serie de termeni precum si semnificatia acestora (2) În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au urmatoarele semnificații: g) organisme prestatoare de servicii publice și de utilitate publica de interes local sau județean - denumirea generica ce include:

1. instituții publice și servicii publice Înființate și organizate prin hotărâri ale autoritaților deliberative, denumite În continuare instituții și servicii publice de interes local sau județean;

2. societați comerciale și regii autonome Înființate sau reorganizate prin hotărâri ale autoritaților deliberative, denumite În continuare societați comerciale și regii autonome de interes local sau județean;

Prin urmare, chiar si legea administratieu publice delimiteaza regiile autonome de institutiile publice, definindu-le pe acestea ca fiind organisme prestatoare de servicii publice si de utilitate publica si nicidecum nu sunt considerate, in lumina acestor prevederi, a fi institutii publice.

Cu toate acestea, reclamanta, incearca sa se prevaleze de prevederile

OG 2. invocand "gaselnita" ca ar fi o ,,autoritate (institutie) publica"!!! desi aceasta "gaselnita" vine in contradictie atat cu C. R. dar si cu celelalte acte normative invocate mai sus.

R. C. este un organism care desfasoara activitati economice fiind asimilata societatilor comerciale, chiar contractul de asociere in participatiune nr. 195/2005 este unul comercial incheiat in scopul obtinerii de profit pentru ambele parti. Veniturile realizate de catre aceasta nu sunt venituri bugetare, actele emise de catre aceasta nu sunt de autoritate publica, iar personalul angajat de catre aceasta nu se supun reglementarilor privind functionarii publici, ci dispozitiilor Codului Muncii. Nefiind institutii publice nu se incadreaza nici in prevedrile L. 146/ privind taxele judiciare de timbru intrucat nu sunt scutite de la plata acestora si nici de la plata cautiunilor in cazul formularii unor astfel de cereri de suspendare. D. stau sumele deja achitate de catre aceasta cu titlu de cautiune in cuantum de

400.000 lei in dosarul (...) si in dosarul nr. (...) ambele aflate la Curtea de A. C. precum si a taxelor judiciare de timbru aferente cererilor formulate.

Pe cale de consecinta, R. C. nu si justifica legitimarea procesuala active pentru a formula o astfel de cerere, si nu poate beneficia de prerogativele instituite de actele normative invocate ca si temei de drept, impunandu se astfel admiterea execeptiei lipsei de calitate procesuala activa a acesteia si pe cale de consecinta respingerea cererii ca fiind inadmisibila.

III. In ceea ce priveste exceptia prematuritatii invocata in subsidiar, solicita admiterea acesteia, in masura in care se va constata ca pârâta detine legitimare procesuala activa in formularea acestei cereri.

Raportat la aceasta exceptie a prematuritatii invoca prevederile OG nr.

2. respectiv: ART. 2

Daca executarea creanței stabilite prin titluri executorii nu Începe sau continua din cauza lipsei de fonduri, institutia debitoare este obligata ca, În termen de 6 luni, sa faca demersurile necesare pentru a-și Îndeplini obligația de plata. A. termen curge de la data la care debitorul a primit somația de plata comunicata de organul competent de executare, la cererea creditorului.

ART. 4

(1) Ordonatorii principali de credite bugetare au obligatia sa dispuna toate masurile ce se impun, inclusiv virari de credite bugetare, În condițiile legii, pentru asigurarea În bugetele proprii și ale institutiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea platii sumelor stabilite prin titluri executorii.

(2) Virarile de credite bugetare prevazute la alin. (1) se pot efectua pe parcursul intregului an bugetar, prin derogare de la prevederile art. 47 din L. nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile ulterioare, și ale art. 49 din L. nr. 273/2006 privind finantele publice locale.

ART. 6 alin 1:

În cazurile În care, din motive temeinice privind realizarea atributiilor prevăzute de lege, instituția debitoare nu Își poate Îndeplini obligația de plata În conditiile prevăzute la art. 1, 2 sau 4, aceasta va putea solicita instantei judecătorești care soluționeaza cauza acordarea, În condițiile legii, a unui termen de grație sau/și stabilirea unor termene de plata eșelonată a obligației respective.

Prin urmare, numai daca pârâta va face dovada ca nu isi poate indeplini obligatia de plata in termenul de 6 luni de la data primirii somatiei, aceasta este indreptatita sa formuleze cerere pentru acordarea unui termen de gratie si pe cale de consecinta si aceea pentru suspendarea provizorie a executarii titlului executoriu pana la solutionarea cererii de acordare a unui termen de gratie.

D. la actiune al reclamantei se naste doar dupa trecerea termenului de

6 luni calculat de la data primirii somatiei si doar daca face dovada motivelor temeinice pentru neindeplinirea obligatiei instituite prin titlul executoriu.

Reclamantei R. C. i s-a comunicat somatia emisa de catre BEJ S. R. M. in dosarul executional nr. 574/2010 in data de (...). De la aceasta data si pana la data introducerii cererii nu au trecut cele 6 luni in care reclamanta trebuie sa faca toate demersurile impuse de prevederile OG nr. 2. completata prin OUG 4., prin urmare acesteia nu i s-a nascut dreptul la actiune in baza acestui act normativ, impunandu-se astfel respingerea cererii ca prematur introdusa.

IV. In ceea ce priveste fondul cerererii de suspendare provizorie a executarii S. comerciale 2. atacate cu apel pana la solutionarea petitului de suspendare formulat in cadrul cererii de acordare a unui termen de gratie in baza prevedrilor OG 2. modificata si completata prin OUG 4. solicita respingerea acesteia ca neintemeiata.

R. R. C. motiveaza cererea de suspendare formulata prin aceea ca executarea hotararii atacate ii creaza probleme, intrucat incepandu se executarea silita, s-au infiintat popriri pe conturile acesteia aflandu se in imposibilitate de a achita drepturile salariale ale angajatilor dar si furnizorii cu care are relatii contractuale. Deasemenea mai invedereaza si faptul ca

,executandu se o hotarare care nu este definitiva, daca intimata va incasa suma stabilita prin hotararea atacata,iar aceasta hotarare nu va fi mentinuta in caile de atac, ar exista pericolul ca sa nu mai poata intoarce executarea.

Invederează onoratei Curti faptul ca prin I. pronuntata in dosarul nr. (...) in data de 16 februarie 2011 s-a respins cererea de suspendare a executarii S. C.e nr. 2. ca fiind neintemeiata. Toate motivele invocate de catre reclamanta in acest dosar au fost invocate si in sustinerea acelei cereri de suspendare, insa Curtea de A. C. le-a considerat neintemeiate, iar incheierea de respingere a cerererii de suspendare deja pronuntata are forta executorie.

Motivele invocate in sustinerea cererii de suspendare sunt nereale si facute cu rea credinta, reclamanta incercand prin tot felul de gaselnite sa se sustraga de la executare.

E. neadevarat faptul ca aceasta nu isi poate plati drepturile salariale, intrucat aceasta a inaintat BEJ S. R. M. doua cereri pana in prezent pentru deblocarea sumelor necesare pentru plata drepturilor salariale pentru intreaga perioada de la data inceperii executarii si pana in prezent. Astfel ca executorul judecatoresc si a dat acordul cu privire la incasarea de catre R. C. a unei sume de peste 1.000.000 lei de la tertul poprit EON GAZ, conform inscrisurilor anexate prezentei. S. deasemenea instanței a observa si faptul ca au fost deblocate NU DOAR SUMELE AFERENTE DREPTURILOR SALARIALE ALE ANGAJATILOR CI SI ALTE SUME SEMNIFICATIVE REPREZENTAND: PRIME, CADOURI, CONTRIBUTII C. BUGETUL DE STAT, ETC. Sume care in conformitate cu legea trebuiau sa revina creditorului. R. nefiind o institutie publica realizeaza venituri considerabile din diferite activitati economice pe care le realizeaza respectiv constructie, reabilitare si intretinere de drumuri, inchiriere de utilaje, desfasurare activitati de pompe funebre, fabricarea asfaltului, etc",

Prin urmare, reclamanta incearca sa induca in eroare instanta invocand motive nereale,mincinoase chiar, dand astfel dovada de vadita rea credinta.

Pe de alta parte insa, reclamanta in conformitate cu prevederile OG 2. este obligata sa faca dovada ca nu detine fonduri pentru plata creantei stabilite in favoarea creditoarei prin titlul executor si ca a facut toate demersurile in vederea obtinerii acestora.

A.e conditii imperios necesare pentru admisibilitatea unei astfel de cereri nu sunt intrunite de catre reclamanta. In primul rand intrucat nu este o institutie publica, nu realizeaza venituri bugetare si in al doilea rand detine fonduri necesare pentru achitarea integrala a debitului, detinand in patrimoniul acesteia si bunuri mobile si imobile proprietate exclusiva, creditorul putandu se indestula si din sumele ce se vor obtine din vanzarea acestora. In al treilea rand reclamanta nu a facut nici un demers de natura celor solicitate de actul normativ invocat ca si temei de drept. D. pe care aceasta le face in fata instantelor judecatoresti nu dovedesc decat SUSTRAGEREA A.EIA DE LA EXECUTAREA SILITA IN DEFAVOAREA CREDITOAREI.

In alta ordine de idei, in masura in care, PRIN ABSURD, instanța va considera ca este o institutie publica, ( desi sustine in continuare contrariul) reclamanta nu se poate prevala de prevederile OG 2. si din prisma prevederilor C. dar si a practicii instituite de catre C. in aceasta materie citand astfel Cauza Sandor impotriva R., Cauza Sabin Popescu impotriva R. si Cauza Costin impotriva R..

In toate aceste spete Curtea Europeana a statuat in mod constant faptul ca faza executarii silite trebuie considerata ca facand parte integranta din notiunea de "". in sensul art. 6 din Conventie, intrucat dreptul de acces la justitie ar fi iluzoriu daca ordinea juridica interna a unui stat contractantar permite ca o hotarare executorie, obligatorie sa ramana fara efect in detrimentul unei parti. In lipsa demersurilor reclamantei, in masura in care prin absurd ar fi considerata o institutie publica, pentru prevederea sumelor in bugetul de venituri si cheltuieli, se POATE APRECIA CA EXISTA UN REFUZ DE RESPECTARE A HOTARARII. ar, a aratat Curtea, institutiile publice constituie un element al statului de drept, interesul sau fiind identic cu cel al unei bune administrari a justitiei. Pe cale de consecinta, daca se refuza sau se omite executarea sa, garantiile art. 6 din Conventie isi pierd ratiunea, si prin urmare aceasta nu se poate prevala de prevederile unui act normativ intern care contravine prevederilor C., aceste ultimei regelementari prevaland fata de dreptul intern.

In ce priveste sustinerea reclamantei ca prin continuarea executarii silite ar fi lezata, existand pericolul sa nu mai poata efectua intoarcerea executarii silite, intrucat intimata își va inceta activitatea sau sa va intra sub incidenta L. insolventei, aceasta nu poate fi retinuta, solicita instanței a observa ca reclamanta face doar simple supozitii, presupuneri nesustinute prin nici o dovada.

Intimata, in ciuda faptului ca reclamanta ne-a creat mari prejudicii a continuat de a lungul acestor ani de litigii, sa se mentină in fiinta.

Suspendarea in continuare a unui titlu executoriu nu poate fi dispusa decat doar in situatii exceptionale ,temeinic motivate ( nu doar in baza unor simple presupuneri ), in caz contrar ne am afla in situatia in care s-ar face abstractie de forta executorie conferita de lege S. comerciale atacate si de dreptul consacrat prin lege a creditorului de a putea pune in executare acea hotarare. Pana la pronuntarea unei hotarari in apel, Sentinta pronuntata de instanta fondului se bucura de legalitate si temeinicie, admiterea cererii de suspendare provizorie mai ales in baza temeiului de drept invocat, ar duce atat la tergiversarea unei executari incepute cu respectarea tuturor prevederilor legale dar si la eludarea acestor prevederi care confera dreptul creditorului sa-si valorifice creanta stabilita printr-un titlu care se bucura de forta executorie.

Pe de alta parte in conformitate cu prevederile art. 263 c. pr. Civ. Care reprezinta dreptul comun in materia acordarii termenului de gratie, citează "debitorul nu va putea cere termen, nici un va putea sa se bucure de termenul ce i s-a dat, daca bunurile lui se vand dupa cererea altui creditor, daca este in stare de faliment sau de insolvabilitatea indeobste cunoscuta sau daca prin fapta sa a micsorat garantiile ce a dat prin contract creditorului sau, sau daca nu a dat garantiile fagaduite";.

Invederează Onoratei Curti si faptul ca reclamanta R. C. are datorii si catre institutiile de stat respectiv P. C. N.- D. T. si I. L. in suma de 160.000 lei dar si catre DGFP C. in suma de peste 700.000 lei.

A.ea reprezinta creante bugetare prioritare fata de creanta creditoarei, iar impotriva acesteia au fost incepute deja demersurile de executare silita a acestor creante bugetare fiind instituita poprirea pe conturile acesteia.

Prin urmare intimata in calitate de creditoare E. IN R. P. DE A NU-ȘI

R. C. stabilita prin titlul executoriu IMPUNANDU-SE CONTINUAREA A.EI EXECUTARI.

Pe cale de consecinta, avand in vedere toate cele de mai sus solicita respingerea cererii de suspendare provizorie a executarii titlului executoriu in principal in baza exceptiilor invocate si pe fond ca fiind vadit neintemeiata.

In drept iși intemeiază prezenta in baza prevederilor art. 115 c. pr. Civ., OG 2. completata prin OUG 4., C., L. nr. 2., C. R., L. 1..

Anexează: imputernicire avocatiala, I. din (...) pronuntata in dos. (...), somatia emisa in dos executional 574/2010 si dovada comunicarii acesteia, cerere din (...) inregistrata la dos executional si acte anexe, proces verbal din data de (...) emis de BEJ S. R. M., practica C..

La data de (...) petenta R. A. A D. P. C.-N., a formulat concluzii scrise pecare solicita a le avea in vedere la pronuntarea incheierii in cauza, solicitand a se dispune:

- respingerea tuturor exceptiilor si admiterea cererii introductive pentru urmatoarele considerente:

1. Asa cum a aratat prin notele de sedinta inregistrate la dosar la data de (...), in reglementarea legala a dispozitiilor art 6 alin 1 al OG 4/2001 apreciază ca instanta competenta material sa solutioneze cererea de suspendare provizori este " instanta judecatoreasca care solutioneaza cererea".

In prezenta cauza competenta materiala de solutionare a cererii apartine C. de A. C., aceasta fiind instanta unde sunt pendinte apelurile declarat impotriva sentintei comerciale mai sus amintite.

A. Exceptia conexitatii prezentului dosar cu dosarul cu nr. (...) nu poate fi primita, instanta investita cu judecarea apelului pronuntandu-se prin incheierea din data de (...)1 asupra cererii de suspendare formulate de petentă in temeiul art 280 C.proc civ, respingand cererea. Intre cele doua cauze nu exista o asemenea stransa legatura, care sa justifice conexarea, avand temeiuri juridice diferite.

B. Cu privire la exceptia lipsei calitatii procesuale active a petentei solicita respingerea acesteia pentru urmatoarele considerente:

Cerea de acordare a termenului de gratie si cererea de suspendare provizorie, a formulat-o avand in vedere dispozitiile art.7 al OUG nr.4., in calitate de autoritate administrative autonoma, iar nu de institutie publica.

Petenta este regie autonoma, cu personalitate juridica, organizata si functionand pe baza de gestiune economica si autonomie financiara, si își desfasoară activitatea in baza Deciziei nr. 510 / 1990 a Prefecturii C. si in baza L. nr. 15 / 1990. Obiectul de activitate al R. C.- N. il constituie in principal, administrarea domeniului public, intretinerea si repararea cailor publice, intretinere spatii si zone verzi, producerea si comercializarea materialului dendrofloricol, prestari servicii, constructii de strazi, drumuri si baze sportive, cultura plantelor si florilor ornamentale.

Potrivit art 52 din C. R. coroborat cu prevederile art 2 alin 1 lit b din L.

554/2004, prin autoritate publica se intelege orice organ al statului sau al unitatilor administrativ teritoriale care actioneaza in regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes legitim public.

Potrivit aceste definitii sunt asimilate autoritatilor publice, in sensul acestor legi, persoanele juridice de drept privat, care, potrivit legii, au obtinut statut de utilitate publica, sau sunt autorizate sa presteze un serviciu public, in regim de putere publica( R. Narcisa Petrescu- Drept administrativ, Ed. Hamangiu, 2009, pag 7 si A.Iorgovan - Noua lege a contenciosului administrativ, Ed Roata, 2004).

In literatura de specialitate s-au exprimat mai multe opinii cu privire la natura juridica a regiilor autonome aratandu-se ca " ... regia autonoma ramane o întreprindere de stat"( V.D.Zlatescu- R. autonoma ca persoana juridica, in R. nr 3., pag.6) sau considerandu-se ca regia autonoma este o persoana juridica mixta, de drept public si de drept privat, ansamblul reglementarilor ei dand insa preponderenta trasaturilor proprii organismelor publice" ( S.David- Contractul de concesiune, R. D. nr 9.).

Aceleasi definitii ale regiei autonome se regasesc in cuprinsul mai multor acte normative, dupa cum urmeaza:

Art 2 din L. 544/2001 prevede: " In sensul prezentei legi prin autoritate publica se intelege orice autoritate sau institutie publica ce utilizeaza resurse financiare publice, orice regie autonoma, companie nationala, precum si orice societate comerciala aflata sub autoritatea unei autoritati publice centrale si locale",

O.G. nr 199/1999, in art 2 lit n defineste institutiile publice astfel

:"institutie publica- Parlamentul, Administratia Prezidentiala, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice, alte autoritati publice, institutii publice autonome precum si institutiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finantare.

A. explicatie este reluata si in art 2 al L. nr 672/2002 privind auditul public intern unde sunt definiti termenii de institutie publica si entitate publica, legiuitorul circumscriind notiunii de autoritate/institutie publica si regia autonoma.

Art 2 al OG. nr 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor, aprobata prin L. 2. prevede: " in sensul prezentei ordonante, prin petitie se intelege cererea ... adresata autoritatilor publice centrale si locale .... precum si regiilor autonome, denumite in continuare autoritati si institutii publice."

Raportat la textele legale mai sus mentionate, apreciază ca petenta in calitate persoana juridica ce desfasoara un serviciu public de interes local, infiintata si organizata in subordinea C. Local C. ( dar apartinand unitatii administrativ -teritoriale potrivit art 73 din L. nr 2.) beneficiaza de prevederile OG nr 2., modificata prin OG 4..

C. Cu privire la execeptia prematuritatii:

Solutia de respingere a exceptiei prematuritatii cererii de suspendare, se impune prin simpla lecturare a dispozitiilor art 2 din OG nr 2., fara a fi nevoie de interpretarea acestei norme juridice.

Astfel art 2 din OG nr 2. prevede un termen de gratie de 6 luni, termen in care institutia publica si autoritatea administrativa autonoma sunt obligate sa efectueze demersurile necesare in vederea indeplinirii obligatiilor de plata.

A statua altfel ar insemna ca petenta sa nu poată formula cereri si contestatii decat dupa expirarea unui termen de 6 luni, interpretare care in mod evident contravine normei juridice enuntata de catre parata si cuprinsa in art 2 din OG 2..

II. Pe fondul cauzei arata urmatoarele.

In solutionarea cererii sale de suspendare, un aspect esential este acela ca bugetul petentei se aloca de catre C. local, acesta dispunand si destinatia fondurilor banesti care intra in patrimoniul petentei ca urmare a activitatii desfasurate.

In situatia in care cererea de . a executarii silite ar fi respinsa de catre instanta de judecata, petenta ar fi pusa in situatia de a nu putea onora la plata obligatiile financiare stabilite in sarcina sa.

In acest moment petenta datorează DGFP C. suma de 700.000 lei, iar

Primariei C. N.- D. T. si I. L. suma de 160.000 lei, aceste sume de bani reprezentand creante bugetare.

A.e aspecte sunt cunoscute si necontestate de catre intimata , aceasta din urma facand referire la aceste creante bugetare in cuprinsul intampinarii depusa la dosarul cauzei in data de (...).

Daca, cu referire la aceste creante bugetare, parata isi manifesta ingrijorarea ca acestea vor fi recuperate anterior creantei sale in suma de

3.000.000 pentru petentă, in calitate de debitoare situatia este mai mult decat ingrijoratore, continuarea executarii silite producand consecinte extrem de grave, nu numai in patrimoniul petentei, dar si in bugetul C. Local Urgenta suspendarii este determinata si de imposibilitatea asigurarii de catre petentă a unor resurse financiare suplimentare necesare satisfacerii creantei stabilite prin titlu executoriu, iar pe de alta parte, de necesitatea asigurarii unei bune functionari a administratiei publice si realizarii eficiente a atributiilor regiei autonome.

In actuala situatie economico financiara, care reclama constrangeri de ordin bugetar, executarea obligatiei de plata stabilita prin sentinta comerciala 2. in sarcina petentei, in conditiile dreptului comun determina impiedecarea realizarii, in conditii optime a atributiilor legale ce îi revin.

Apreciază ca admiterea cererii sale de suspendare este, in acest moment, singura masura destinata asigurarii functionarii adecvate a petentei.

In concret, volumul mare al obligatiilor de plata, aflate in acest moment in sarcina petentei greveaza si asupra bugetului C. Local al

Municipiului C. N., creand riscul iminent al impiedecarii functionarii acestei autoritati administrative, o disfunționalitate in activitatea acestei institutii avand prin ea insasi consecinte grave si putand genera dificultati majore in activitatea altor organe ale administratiei publice.

Oportunitatea admiterii cererii petentei rezida si din amplificarea consecintelor negative pe care le presupune pentru bugetul de stat respingerea cererii de suspendare.

Respingerea acestei cereri conduce practic la lipsa unei solutii eficiente pentru asigurarea executarii- cu respectarea drepturilor creditorilor, dar si cu asigurarea functionarii in conditii optime a acestui serviciu- obligatiilor de plata stabilite in sarcina petentei.

Nu in ultimul rand continuarea executarii silite, prin poprirea conturilor si indisponibilizarea bunurilor mobile si imobile ale petentei, nu numai ca nu conduce la realizarea creantelor in intregime ( atat a celor bugetare cat si a celor stabilite in favoarea intimatei), dar este de natura sa determine dificultati insurmontabile in ceea ce priveste realizarea atributiilor si blocarea atributiilor petentei.

In contextul anterior prezentat, masura suspendarii este absolut necesara pentru ca incerarcă sa debloccheze situatia extrem de grava in care se afla ca urmare a infiintarii popririi asupra conturilor existente si a ridicarii unor sume mari de bani.

Petenta este sstfel pusă in mare dificultate in achitarea drepturile salariale angajatilor proprii ( 242 de persoane) si respectiv furnizorii cu care are relatii contractuale. Chiar daca exista posibilitatea ridicarii popririi pentru sumele reprezentand salariile angajatilor, aceasta masura este una greoaie si se poate lua doar pe termen determinat in conformitate cu dispozitiile art. 452 alin. 2 lit. c C. proc. civ. in vreme ce petenta nu cunoaste cat va dura solutionarea irevocabila a actiunii ( apel, recurs).

In plus, in cazul platii furnizorilor nu exista o prevedere legala care sa permita deblocarea conturilor pentru sumele datorate, astfel incat exista riscul evident ca prin neplata facturilor acestia sa sisteze furnizarea de utilitati si sa se blocheze intreaga activitate. Acum pe timp de iarna, daca nu va avea bani lichizi sa cumpere benzina si motorina pentru utilaje, va avea mari dificultati in executarea atributiilor care îi revin cu privire la curatarea drumurilor ( iar acesta este doar un exemplu cu privire la activitatile care s- ar bloca din lipsa fondurilor).

De asemenea, prin executarea imobiliara risca sa piardă obiective de interes local din patrimoniul său care ar putea fi vandute la licitatie la un pret net inferior.

Asadar, prin executarea silita inainte de solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei, s-ar putea perturba nu numai activitatea unitatii petente, ci, raportat la obiectul de activitate al acesteoa, lipsa fondurilor sau a personalului se va repercuta negativ asupra modului in care trebuie sa administreze bunurile din domeniul public de pe raza judetului C., intreaga comunitate fiind astfel afectata.

In situatia in care apelul petentei ar fi admis, iar sentinta comerciala nr. 2176/C12010 ar fi desfiintata, petenta ar putea intampina mari dificultati in procedura intoarcerii executarii silite in ipoteza in care creditoarea ar intra intre timp in faliment sau s-ar dizolva voluntar, sau pur si simplu si-ar instraina bunurile din patrimoniu ulterior executarii silite. Mai mult chiar, in dosarul nr. (...) al T.ui Salaj, DGFP Salaj a solicitat deschiderea procedurii de insolventa cu privire la SC GPI S. A. cererea a fost respinsa, insa impotriva hotararii de respingere a fost declarat recurs. Nu cunoaste daca problemele financiare ale creditoarei sunt reale sau declansate chiar de catre aceasta. Cert este ca in contextul aratat, odata incasata creanta stabilita prin sentinta apelata, acesti bani s-ar " evapora", iar in situatia in care sentinta s-ar schimba in caile de atac, le-ar fi practic imposibil sa mai obtină intoarcerea executarii silite.

De asemenea, reclamanta-creditoare nu a dovedit in nici un fel si nici din actele de la dosar nu rezulta aceast lucru si anume ca ar fi o societate solvabila cu multe bunuri in patrimoniu, din situatia financiara rezultand tocmai contrariul si anume ca societatea inregistreaza pierderi, ca nu are bunuri de valoare si are mari datorii catre creditori ( printre care asociatul unic Pop Georg sau D. Finantelor P.e Z.).

Asupra cauzei de față constată următoarele

Prin sentința comercială nr.2. pronunțată de Tribunalul Comercial Cluj în dosarul nr. (...), R. C.-N. a fost obligată la plata sumei de 2.825.27,15 lei în favoarea SC GPI T. S. SRL, cu titlu de daune - interese. Împotriva hotărârii mai sus menționate pârâta a formulat apel (aflat pe rolul C. de A. C.) precum și cerere de suspendare a executării hotărârii până la soluționarea apelului.

Prin ordonanța președințială nr. 46/2010 pronunțată de Curtea de A.

C. (dosar nr. (...)) s-a dispus suspendarea provizorie a executării sentințeiapelate până la soluționarea cererii de suspendare și a depus în acest sens o cauțiune de 200.000 lei.

Prin încheierea din (...) instanța a respins însă cererea de suspendare a executării hotărârii până la soluționarea apelului.

Se invoca de către intimată excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei intrucat reclamanta nu face parte dintre persoanele care fac obiectul OG nr. 2., nefiind o instituție publică, ci o regie autonomă. În motivare, arată că În Titlul III din C. R. sunt reglementate expres toate autoritățile și instituțiile publice, iar regiile autonome nu se regăsesc printre acestea. Regiile autonome desfășoară o activitate similară cu societățile comerciale. R. C. a fost constituită în baza L. nr. 1., este înregistrată la ORC C., activitatea desfășurată de aceasta putând fi asimilată unei societăți comerciale. Prin art. 1 al L. nr. 2. privind administrația publică se prevede că regiile autonome sunt organisme prestatoare de servicii.

Curtea examinand excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei urmeaza a o respinge. Nu poate fi reținută susținerea că există o definire și o clasificare la nivel constituțional a institutiilor publice si că pârâta - regie autonomă ar fi exclusă din această definire, de vreme ce nu este enumerată expres de textul constituțional. Nu putem trage o asemenea prezumție, neexistând în prezent o definire legală ci doar doctrinară a conceptului de instituție publică.

Curtea retine că principalul subiect al activității de comerț este societatea comercială sub diferitele sale forme, dar actele de comerț pot fi realizate și de către întreprinderile publice sau din sectorul public. Întreprinderile publice sau din sectorul public desemnează ansamblul activităților economice exercitate de stat sau de comunitățile locale, și în cazul cărora există o anumită gradare a comercialității - fiind denumite regii, societăți naționale, etc. R., în dreptul francez, este înțeleasă ca fiind persoana publică care exploatează ea însăși, direct, o activitate comercială, nefiind comerciant, căci actele de comerț pe care le realizează sunt accesorii serviciului public ce îl îndeplinește.

În dreptul român interbelic s-a făcut distincția între regia directă (regia administrativă) și regia publică comercială. L. din 15 martie 1929 distingea între regia directă (prin care administrația organiza un serviciu public și îl exploata) și regia publică comercială (în care modalitatea de exploatare a serviciului public se realiza printr-o întreprindere cu personalitate și autonomie în conducere). L. nr 1. influentată de L. din 1929 a preferat expresia regie autonomă în loc de regie comercială tocmai pentru a marca clar deosebirea dintre regie și societatea comercială.

Printr-o interpretare extensivă a noțiunii de instituție publică, raportat

și la împrejurarea că bunurile proprietate publică pot fi date în administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autorităților publice locale, curtea concluzionează că reclamanta regie autonomă (a domeniuluipublic) este o instituție publică căreia îi sunt aplicabile prevederile OG 2. modificata prin OUG nr. 4.. Domenialitatea publică atribuită obiectului de activitate a reclamantei, dincolo de regulile comerciale cărora trebuie să se supună, îi conferă statutul de instituție publică.

Referitor la excepția prematurității, curtea observă că prevederile art. 2 din OG nr. 2., conform cărora dreptul la acțiune al reclamantei se naște după trecerea unui termen de 6 luni de la data primirii somației de plată - trebuie interpretat în sensul că pârâta după comunicarea somației de plată nu poate trece la executare silită în termenul de 6 luni invocat. Ori de vreme ce acest termen a fost încălcat prin măsurile de executare silită dispuse înlăuntrul termenului de 6 luni, excepția urmează a fi respinsă.

Referitor la fondul cererii de suspendare provizorie curtea reține că sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 5 din OG nr. 4/2001, de a formula o cerere pentru acordarea unui termen de grație. R. C. are dificultăți financiare, ceea ce rezultă și din înscrisurile depuse în probațiune emanând inclusiv de la executorul judecătoresc, conform cărora R. este în curs de executare pentru obligații bugetare, la acest moment conturile fiind poprite.

Nu poate fi reținută o culpă a R. că nu a încercat să cuprindă în buget sumele datorate prin titluri executorii, nu a solicitat respectivele sume, deci nu s-ar poate prevala de dispozițiile art. 6 din OG nr. 2., câtă vreme la momentul întocmirii proiectului de buget și apoi a aprobării bugetului nu eram în prezența unei hotărâri irevocabile.

E. adevărat că în materie comercială hotărârea primei instanțe este executorie, aspect relevat și în prezenta cauză, dar nu pot fi omise două împrejurări particulare ale cauzei. Prima că în cadrul apelului se administrează proba cu expertiza contabilă pentru a se stabili existența și întinderea creanței pârâtei și a doua că la acest moment există pe rol o cerere nesoluționată în mod irevocabil de deschidere a procedurii insolvenței pârâtei (dosar nr (...) - fila 50). Ambele aspecte duc la concluzia că în cazul posibil al intrării în procedura insolvenței a pârâtei, coroborat cu executarea silită a unor sume importante de către pârâtă - o eventuală întoarcere a executării, urmare a unei soluții favorabile în apel, este iluzorie - fiind extrem de volatilă posibilitatea concretă a reclamantei de restabilire a situației anterioare. Ori în măsura în care titlul pârâtei se va desăvârși, în caile de atac - singurul prejudiciu născut din suspendare este amânarea încasării creanței, amânare care poate fi atenuată prin posibilitatea perceperii dobânzilor legale aferente.

PENTRU A.E MOTIVE, ÎN NUMELE L.

D E C I D E

Respinge excepțiile invocate.

Admite cererea.

Dispune suspendarea provizorie a executării până la soluționarea cererii de suspendare formulată de reclamantă în dosarul înregistrat sub nr.

(...) la Curtea de A. C.

Pronunțată în ședința publică din 11 martie 2011.

{ F. |

Președinte, Judecător,

G.-A. N. M. S.

Grefier, A. B.

}

Red.G.A.N./dact.L.C.C.

4 ex/(...)

← Decizia comercială nr. 84/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii...		Decizia comercială nr. 2685/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii... →

Decizia comercială nr. 45/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii cu profesioniștii

Vezi şi alte speţe de drept comercial:

Comentarii despre Decizia comercială nr. 45/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii cu profesioniștii