Decizia civilă nr. 1485/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)/a1
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1485/2011
Ședința publică de la 08 A. 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE S. AL H.
JUDECĂTOR G.-A. N.
JUDECĂTOR L. U.
GREFIER A. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de către pârâtele D. G. A F. P. C., recurent D. R. PENTRU A. SI O. V. C. în nume propriu și pentru AUTOR.TEA NAȚI.ALĂ A VĂMILOR împotriva încheierii din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., în contradictoriu cu intimata SC D. S., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat
C. V. M. pentru intimata-reclamantă, lipsă fiind recurentele.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursurile declarate sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Se mai menționează faptul că la data de 7 aprilie 2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare, prin care se solicită respingerea recursurilor.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4 C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ. Reprezentanta intimatei arată că nu are alte cereri de formulat. Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond. Reprezentanta intimatei solicită respingerea recursurilor declarate ca nefondate și menținerea încheierii de suspendare a actului administrativ contestat, pentru considerentele prezentate pe larg în cuprinsul întâmpinării, fără cheltuieli de judecată. Curtea reține cauza în pronunțare. CURTEA P rin Încheierea ședinței publice din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a admis cererea de suspendare a executării Deciziei pentru regularizarea situației nr. 30/(...) emisă de D. J. pentru A. și O. V. C. până la soluționarea definitivă și irevocabilă a prezentei cauze. Pentru a pronunța această încheiere, tribunalul a reținut următoarele: A admis cererea de suspendare a executării Deciziei pentru regularizarea situației nr. 30/(...) emisă de D. J. pentru A. și O. V. C. formulată în cauză pentru motivele invocate, respectiv apreciază că față de faptul că bunul care a făcut obiectul dosarului a fost distrus în totalitate, punându-se problema dacă trebuie să fie scutită integral societatea reclamantă de TVA, trebuie să plătească TVA la valoarea reziduală sau trebuie să se achite TVA la valoarea integrală a bunului, pentru aceste aspecte consideră că este întrunită condiția cazului bine justificat, împrejurările legate de starea de fapt - distrugerea bunului - fiind de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ contestat, și avându-se în vedere și suma care trebuie achitată - 79.857 lei, se apreciază întrunită și condiția pagubei iminente, respectiv există un prejudiciu material și previzibil, care în ipoteza executării, ar duce la îngreunarea activității societății reclamante. Împotriva acestei încheieri au formulat recurs pârâții D. G. A F. P. A J. C. și D. R. PENTRU A. SI O. V. C. în nume propriu și pentru AUTOR.TEA NAȚI.ALĂ A VĂMILOR. Prin recursul declarat de pârâta D. G. a F. P. C. s-a solicitat modificareaîncheierii în sensul de a admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei și respingerea cererii de suspendare ca nelegală. În dezvoltarea motivelor de recurs pârâta a arătat că prin încheierea din (...) a fost admisă cererea de suspendare a executării Deciziei de regularizare a situației nr.30/(...) emisă de D. J. de A. și O. V. C., cerere formulată de reclamantă în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004. Instanța a reținut temeiul de drept al admiterii cererii ca fiind art.15 din Legea nr.554/2004 ceea ce determină suspendarea executării actului administrativ până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Pe calea întâmpinării a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei, excepție asupra căreia instanța nu s-a pronunțat și faptul că temeiul de drept invocat de reclamantă este art.14 din Legea nr.554/2004. Prin încheierea din (...) cererea a fost admisă în temeiul art.15 din Legea nr.554/2004 care reprezintă așadar un alt temei juridic. Față de obiectul acțiunii arată că: - în fapt, prin decizia nr.222/(...) a fost deja soluționată pe cale administrativă contestația reclamantei; - întrucât exercitarea controlului administrativ al actului nu determină executarea sau încetarea executării, solicitarea pronunțării soluției instanței în contradictoriu cu organul de soluționare a contestațiilor organizat în cadrul D. G. a F. P. a județului C. este nelegală și solicită respingerea petitului ca fiind neîntemeiat și nelegal; - consideră că reclamanta promovează motive care nu privesc cazuri bine justificate și nu dovedesc urgența. Netemeinicia cererii o apreciază prin prisma motivelor de fond invocate în care reclamanta solicită în fapt să fie suspendată executarea pe considerentul că executarea sumei stabilită la controlul vamal ar determina un blocaj financiar sever, ceea ce în opinia pârâtei reprezintă un motiv de fapt și nu reprezintă un motiv legal, respectiv reclamanta nu a făcut dovada unui caz bine justificat în sensul art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004. În drept a invocat dispozițiile art.14, art.15 din Legea nr.554/2004, art.304 pct.6, art.304 ind.1 C.pr.civ.. Prin recursul declarat de pârâta D. R. pentru A. și O. V. C. s-a solicitatcasarea încheierii atacate și pe fond să se respingă cererea reclamantei. În motivare, pârâta a arătat că în primul rând, consideră că în mod eronat Tribunalul Cluj a pronunțat o «încheiere». Conform prevederilor art. 255 alin 1 Cod procedura civila hotărârile prin care instanța se dezinvestește de judecarea cererii se numesc "sentințe". Orice alte hotărâri ale instanței, prin care nu se soluționează fondul cererii, se numesc "încheieri". În cazul de față instanța de fond a fost investita cu soluționarea a mai multor capete de cerere, printre care cel privind suspendarea actului administrative-fiscal. Prin "încheierea" pronunțata, Tribunalul Cluj a procedat la soluționarea unuia dintre aceste capete de cerere si prin urmare s-a dezinvestit de judecarea acestuia. Prin urmare, cu privire la acest aspect urma să fie pronunțata o sentința. Niciunde în Codul de procedura civila nu este prevăzuta posibilitatea de a soluționa pe fond o cerere printr-o « încheiere ». Mai mult, dacă ar continua raționamentul instanței de fond, ar ajunge în situația în care ar pronunța o sentința cu privire la primele doua capete de cerere, cel de-al treilea capăt de cerere rămânând nesoluționat printr-o sentința. Cu privire la fondul cauzei, critică soluția instanței de fond sub următoarele aspecte: În considerentele sentinței pronunțate, instanța de fond constata că în speță ar fi îndeplinite cerințele art. 14 din Legea nr. 554/2004 referitoare la prezumția de nelegalitate a actului administrativ-fiscal si la paguba iminente, în condițiile în care bunul în cauza a fost distrus. Solicită să se observe că deși instanța de fond a reținnut existenta acestor condiții, aceasta nu indica nici probele pe care și-a format aceasta opinie, nici deducțiile logice care au condus-o la formarea opiniei proprii. În motivarea deciziei sale instanța de fond se rezuma la a-și însuși motivele invocate de reclamanta, fără măcar a expune propria opinie asupra faptelor. Or, instanța, prezumția de legalitate este oferita de legiuitor actului administrativ tocmai pentru a evita situațiile în care contribuabilul ar obține o suspendare a executării prin simpla formulare a undei cereri în acest sens și prin invocarea unor motive mai mult sau mai puțin întemeiate. Pe de alta parte, cât privește paguba iminenta, este de observat ca la pronunțarea sentinței, instanța de fond nu a luat în considerare niciun act contabil din care să rezulte situația financiara a reclamantei sau datoriile scadenței ale acesteia, singurele care ar putea reflecta vreo paguba iminentă și care, în cazul executării actelor administrative, ar fi suferita de către societate. Potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea producerii unei pagube iminente, contribuabilul poate cere suspendarea executării actului administrative pana la soluționarea pe fond a acțiunii. Însă, în cauza de față, nici din considerentele sentinței nici din probele administrate, nu rezulta îndeplinirea cumulative a condițiilor cerute imperative de lege: existenta unui caz bine justificat și iminenta producerii unei pagube prin executarea actului administrative, în privința căruia s-a cerut anularea. Cazul bine justificat și iminenta producerii unei pagube trebuie analizate în funcție de circumstanțele de fapt și de drept ale fiecărei cauze, în baza probatoriului administrat de partea interesata. T. acestea trebuie să ofere suficiente indicii pentru a răsturna prezumția de legalitate. S. afirmație generica făcuta în considerentele sentinței recurate, ca prin executarea actelor în cauza reclamanta ar suferi o paguba iminenta și ireparabila, nu este susținuta de probe la dosarul cauzei. Instanța competentă în a soluționa o cerere de suspendare a executării unui act administrativ-fiscal, trebuie să realizeze o "pipăire" a fondului pentru a constata dacă aceasta vizează un act administrativ-fiscal vădit nelegal, executarea actului administrativ-fiscal fiind de natură a crea efecte nejustificate cu privire la situația juridico-fiscală a contribuabilului, iar, pede altă parte, să verifice situația concretă a acestuia. Prin urmare "cazul bine justificat nu poate fi argumentat prin invocarea unor aspecte ce țin de legalitatea actului administrative, întrucât acesta vizează fondul actului, care se analizează numai in cadrul acțiunii în anulare." (decizia nr. 14/2009 pronunțata în dosar nr. (...) de către Înalta Curte de Casație și Justiție). Or în speță de față, cazul bine justificat a fost reținut de instanța de fond, tocmai în considerarea textelor de lege invocate de către reclamanta cu privire la fondul actului. Pe de alta parte, este de principiu ca actele administrative sunt emise în baza și pentru executarea legii, fapt pentru care beneficiază de prezumția de legalitate. Dispozițiile art. 141 Cod procedura fiscala, conferă "ope legis" caracterul executoriu titlului de creanța fiscala prin împlinirea termenului legal de plata, fără nevoia îndeplinirii altor formalități, precum și cu dispozițiile art. 215, alin. 1 Cod procedura fiscala, care dispun că introducerea contestației pe cale administrativa de atac nu duce la suspendarea executării actului. În lumina celor de mai sus, solicită instanței de control judiciar ca, în urma studierii motivelor invocate, să admită recursul, și pe cale de consecința: în principal să constate nulitatea încheierii de ședință publică pronunțată de către Tribunalul Cluj în data de (...) în ședința publică din data de (...); iar în subsidiar, să respingă cererea de suspendare formulată de către reclamantă ca nedovedită și neîntemeiată. Prin întâmpinarea înregistrată la data de 7 aprilie 2011 reclamanta S. D. S. T. a solicitat respingerea recursurilor ca fiind nefondate și menținereaîncheierii de suspendare a actului administrativ fiscal contestat ca fiind temeinică și legală. Analizând încheierea atacată prin prisma motivelor de recurs și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele: Prin Încheierea ședinței publice din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj îndosarul nr. (...) s-a admis cererea de suspendare a executării Deciziei pentru regularizarea situației nr. 30/(...) emisă de D. J. pentru A. și O. V. C. până la soluționarea definitivă și irevocabilă a prezentei cauze. Reclamanta SC DAMIRTRANS S. a importat in (...) in regim de leasing extern un autotractor Volvo FM12-420FM42TB in valoare de 71.200 euro si o semiremorca Schmitz SCHI 24/8.2. in valoare de 31.500 euro. Aceste bunuri au fost distruse in totalitate in urma unui accident de circulatie din (...). Ceea ce se pune in discutie pe fond este regimul fiscal al acestor bunuri, in sensul scutirii sau platii TVA -ului. Reclamanta invoca disp art 165 al 2 lit h cod vamal - referitoare la pierderea marfurilor datorita cazului fortuit. Chiar daca s-ar aprecia caa existat o achizitie aceasta ar trebui evaluata la valoarea reziduală, potrivit art 27 al 4 OG nr 51/1997 referitoare la operațiunile de leasing. Curtea apreciaza ca sunt intrunite conditiile art 15 din Legea nr 554/2004. Potrivit art 15 al 1 suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Potrivit art. 14 alin (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emisactul sau autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond";. O prima condiție ce trebuie îndeplinită pentru admisibilitatea cererii de suspendare în cadrul procedurii instituite de art. 14 din Legea contenciosului administrativ este aceea a constatării existenței unui caz bine justificat așa cum este el definit în art. 2 alin (1) lit t din legea nr. 554/2004. Cu alte cuvinte, reclamanta trebuie să dovedească existența unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei. Așa fiind, cazul bine justificat rezidă nu numai în simplele afirmații ale reclamantului, dar și în argumentele juridice prezentate și sumar probate, aparent valabile, de natură a crea însă o îndoială în ceea ce privește actele contestate și a căror legalitate nu a fost încă pe deplin confirmată. Fără a intra în analizarea temeiniciei argumentelor aduse de reclamant, Curtea reține că pentru clarificarea regimului TVA-ului datorat cu privire la bunurile achizitionate in leasing si apoi distruse intr-un accident, aparenta dreptului este in favoarea reclamantei - in sensul perceperii taxelor vamale la valoarea reziduala a bunului. Ramana ca instanța fondului sa clarifice prin administrarea probatoriului care este TVA-ul datorat si dacă se datorează sau nu TVA. Nu în ultimul rând, pentru admisibilitatea cererii de suspendare a actului administrativ se impune și îndeplinirea cerinței privind prevenirea unei pagube iminente așa cum a fost aceasta definită în art. 2 alin (1) lit ș din legea nr. 554/2004 respectiv „un prejudiciu material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea vizibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public";. Paguba iminentă apare ,așadar , în acest caz ca fiind prejudiciul material viitor, dar previzibil cu evidență. Or, menținerea efectelor actului administrativ atacat va avea drept consecință imediată executarea silita a reclamantei. În concluzie, suspendarea executării actului administrativ unilateral se impune a fi dispusă în cauză, atât din perspectiva îndeplinirii cerințelor art 14 alin (1) din Legea nr. 554/2004, cât și datorită faptului că aceasta ar veni în acord cu Recomandarea nr. R (89) 8, adoptată la 13 septembrie de C. de miniștri din cadrul Consiliului Europei, referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă. Recomandarea consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează în numeroase domenii, iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. Recomandarea a apreciat că, executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite circumstanțe, cauza persoanelor un prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îl impune ca fiind de evitat, în măsura posibilului. Față de toate considerentele mai sus expuse, în lumina dispozițiilor art. 14 alin (5) din Legea nr. 554/2004, raportat la art. 312 cod pr civ se impune respingerea recursurilor declarate de D. G. A F. P. A J. C. și D. R. PENTRU A. SI O. V. C. în nume propriu și pentru AUTOR.TEA NAȚI.ALĂ A VĂMILOR împotriva încheierii din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o va menține în întregime. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E Respinge recursurile declarate de D. G. A F. P. A J. C. și D. R. PENTRU A. SI O. V. C. în nume propriu și pentru AUTOR.TEA NAȚI.ALĂ A VĂMILOR împotriva încheierii din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui C., pe care o menține în întregime. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). { F. | Președinte, S. Al H. Judecător, G.-A. N. Judecător, L. U. Grefier, A. B. } Red.G.N./Dact.L.L.C 2 ex./(...) Jud.fond.A.M.B.
| ← Decizia civilă nr. 4774/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 380/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
