Decizia civilă nr. 558/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 558/2011
Ședința din data de 9 februarie 2010
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: M. B. JUDECĂTOR: F. T. JUDECĂTOR: M. H. GREFIER: D. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul P. O. C. împotriva sentinței civile nr. 2. din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N. în contradictoriu cu pârâta I. P. J. B.-N. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, la cea de a doua strigare, se constată lipsa părților de la dezbateri.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează următoarele:
Cauza se află la primul termen de judecată, recurs. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul declarat este legal timbrat cu taxă judiciară de timbru în valoare de 22 lei, achitată cu chitanța nr. 6196 din (...), aflată la dosar, fila 5 și timbru judiciar de 0,3 lei.
Se constată că recurentul a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în temeiul art. 242 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591 alin.4 C.pr.civ raportat la art. 21 din Constituție, art. 10 al.1 din Legea nr. 554/2004 și art. 3 pct.3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză. După deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ., Curtea declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare. C U R T E A P rin Sentința civilă nr. 2. din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosarul nr. (...) s-a respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul P. O.-C. în contradictoriu cu pârâta I. P. J. B.-N. - S. P. C. R. P. de C. și Î. a V. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele: Reclamantul a achiziționat în data de 17 noiembrie 2009 un autovehicul utilizat marca Volkswagen Golf înmatriculat inițial în Germania. Prin adresa nr. III /D/2466/1413/15 februarie 2010 pârâta i-a comunicat că în vederea înmatriculării este necesar să depună la dosar și dovada achitării taxei de poluare instituită prin art. 4 din O. nr. 5. după care solicitarea sa va fi soluționată favorabil (f. 6). Ca urmare a răspunsului primit reclamantul a introdus prezenta acțiune. Este real că potrivit art. 23-25 din T.C.E. sunt interzise, între statele membre U.E., taxele vamale la import și export, precum și orice taxe cu efect echivalent. Pentru atingerea obiectivelor prevederilor de art. 23 - 25, același tratat a prevăzut că sunt interzise și taxele discriminatorii interne pentru produsele ce provin din statele membre, (art. 90 alin. 1 T.C.E.). Curtea de Justiție a C. E. a stabilit că o taxă care se aplică autovehiculelor în temeiul primei lor înmatriculări pe teritoriul unui stat membru și nu pentru că bunul respectiv a trecut frontiera ci pe alt temei, nu constituie o taxă vamală. Instanța a constatat că nu există diferență de tratament legal, în cazul taxei de poluare, între autovehiculele importate din statele membre U.E. (noi sau utilizate) înmatriculate prima dată în R. și autovehiculele produse și comercializate în R., înmatriculate - de asemenea - pentru prima dată în R., astfel că O. nr. 5. este compatibil cu dispozițiile art. 90 din T.C.E. T. este percepută ținând cont de parametrii obiectivi (art. 6 O. nr. 5.) și care nu au nici o legătură cu proveniența autovehiculului înmatriculat pentru prima oară în R., iar Curtea E. a stabilit că criteriile ce privesc emisia de CO2, capacitatea cilindrică, vechimea autovehiculului, etc., constituie criterii obiective ce pot fi folosite într- un sistem de taxare bazat pe o grilă de impozitare. T. este caracterizată prin dispozițiile art. 1 alin. 2 din O. nr. 5., care enumeră categoria de programe și proiecte pentru protecția mediului ce urmează a fi finanțate din sumele colectate cu titlu de taxă de poluare, iar trăsăturile taxei nu impun prin ele însele caracteristici discriminatorii, așa încât în modalitatea instituită prin O. nr. 5. taxa apare ca fiind în concordanță cu principiile de drept și legislația europeană. Aprecierea de mai sus se circumscrie perioadei de la data de 1 iulie 2008 (data de aplicare a O. nr. 5.) și până la 15 decembrie 2008, data prin care ordonanța a fost modificată prin O. nr. 2., acest din urmă act introducând elemente de discriminare între autovehiculele supuse primei înmatriculări. După data de 15 decembrie 2008 și până la 31 decembrie 2009 ce constituie perioada de aplicare a O. nr. 2. decembrie 2008, taxa de poluare a dobândit un evident caracter discriminatoriu care rezultă cu claritate din expunerea de motive a actului legal menționat, expunere care se referă la măsuri de susținere a sectorului de automobile intern, păstrarea locurilor de muncă în economia românească, precum și scutirile de la plata taxei a autovehiculelor cu capacitate cilindrică mai mică de 2000 cm, ce sunt preponderent produse în R.. Așa fiind, rezultă că s-a instituit un tratament diferențiat pentru diferite categorii de autoturisme, iar acest tratament nu este compatibil cu art. 90 alin. 1 din TCE, motiv pentru care pentru taxele achitate în perioada 15 decembrie 2008 - 31 decembrie 2009 s-a impus restituirea acestora către plătitor. După data de 31 decembrie 2009 data ieșirii din vigoare a O. nr. 2., respectiv din data de 1 ianuarie 2010 a reintrat în vigoare O. nr. 50/2010 în forma nemodificată de O. nr. 2., și în consecință în speță este aplicabilă taxa de poluare ce nu conține elemente de discriminare directă sau indirectă între autovehiculele supuse primei înmatriculări în R., fiind indiferent locul de origine al acestora. În acest sens mai este de menționat și faptul că instituirea taxei de poluare în forma actuală este rezultatul negocierilor dintre R. și C. E., astfel încât nu contravine legislației comunitare, dovada fiind și faptul că împotriva acesteia nu s-a deschis procedura de infrigement cum s-a făcut în cazul fostei taxe de primă înmatriculare și cum era să se întâmple din nou cu privire la O. nr. 2.. Pentru considerentele menționate, constatând că nu sunt încălcate prevederile art. 90 alin. 1 din T.ul C.E., instanța a respins acțiunea ca neîntemeiată. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul P. O.-C. solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii a acțiunii. În motivare s-a arătat că: În fapt, potrivit sentinței atacate a fost respinsă cererea reclamantului prin care a solicitat înmatricularea unui vehicul fără plata taxei mediu instituita de OUG 5.. Pentru a hotărî în acest fel instanța a apreciat că ulterior abrogării OUG 210/2008 care a modificat OUG 5. taxa de mediu este în concordanță cu normele comunitare. Considera ca in mod nelegal și netemeinic instanța a respins cererea reclamantului și că OUG 5. nu este conformă T.ului privind functionarea Uniunii E. (TFUE), in special articolului 110 (fostul articol 90 din TCE), în consecința nu poate fi perceputa. Considera ca și de la (...) taxa de mediu este contrară normelor comunitare și solicită modificarea sentinței atacate pentru considerentele considerentele de mai jos: Analizând dispozițiile OUG 5. cu modificările ulterioare, rezultă că pentru un autoturism produs in R. sau in alte state membre UE nu se percepe la o nouă înmatriculare taxă de poluare, dacă a fost anterior înmatriculat tot în R.. Dar se percepe această taxă de poluare la autoturismul produs in țară sau în alt stat membru UE, dacă este înmatriculat pentru prima dată în R.. Reglementată în acest mod, taxa pe poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în R. a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru: cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în R.. Iar ca urmare a adoptării O. nr. 2., intenția legiuitorului de a influența alegerea consumatorilor a devenit mai evidentă: a fost înlăturată taxa de poluare pentru autoturismele noi, E. 4, capacitate cilindrică mai mică de 2.000 cm3 (or, este de notorietate că în R. sunt produse autoturisme cu aceste caracteristici) care se înmatriculează pentru prima data în R. în perioada (...) - (...), astfel încât consumatorii sunt direcționați fie spre un autoturism nou, fie spre un autoturism second-hand deja înmatriculat în R.. Se protejează astfel producția internă, aspect ce reiese explicit din preambului O. nr. 208/2008 și 2.. Adoptarea ulterioară a OUG 7. nu are relevanță, regimul fiscal discriminatoriu rămânând același, OUG 5. contravenind T.ul privind functionarea Uniunii E. (TFUE), in special articolului 110 (fostul articol 90 din TCE). Jurisprudența C. de J. E. este unanimă în acest sens:. Prin Decizia în cauza Costal Enel (1964), CJE a stabilit că legea care se îndepărtează de T. - un izvor independent de drept - nu ar putea să ducă la anularea lui, dată fiind natura sa originală și specială, fără a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitară și fără ca baza legală a Comunității însăși să fie pusă la îndoială. Mai mult, aceeași decizie a definit relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre arătând că dreptul comunitar este o ordine juridică independentă care are prioritate de aplicare chiar și în fața dreptului național ulterior - or, în speță, taxa pe poluare a fost introdusă în legislația internă de abia în anul 2008. Deliberând asupra recursului declarat, Curtea constată următoarele: În motivarea acțiunii sale, reclamantul a arătat că, la data de 17 noiembrie 2009, a achiziționat un autovehicul ce a fost înmatriculat anterior în Germania, iar prin cererea cu nr. 2466/(...), a solicitat Instituției P., S. P. C. R. P. de C. și Î. a V. B. - N., să-l înmatriculeze in R., fără plata taxei de poluare, instituită de O.nr. 5., deoarece această taxă este neconformă cu T.ul privind funcționarea Uniunii E. (TFUE), în special articolului 110 (fostul articol 90 din TCE), în consecință nu poate fi percepută. Prin adresa nr. III/D/2466/1413/(...) i s-a respins această cerere. Considerând nejustificat acest refuz, s-a adresat tribunalului, care a respins cererea, pe considerentul că forma actului normativ în vigoare la momentul solicitării înmatriculării este conformă normelor europene. Reclamantul a declarat recurs, contrazicând aceste statuări, în condițiile în care a arătat că OUG nr. 7. și nr. 117. nu sunt de natură să producă efectele care i-au fost atribute de instanța de fond. Instanta de recurs, urmarind modificarile succesive ale O. 5., constată faptul ca solicitarea de inmatriculare a autoturismului si refuzul autoritatii administrative de a inmatricula acel autoturism, in absenta dovezii de achitare a taxei de poluare, a avut loc dupa data modificarii O. 5. prin O. 2. si OUG 7.. In consecinta, compatibilitatea O. 5. cu prevederile comunitare incidente trebuie analizata prin raportare la modificarile aduse formei initiale a ordonantei. Analiza trebuie efectuata in primul rand prin relevarea scopului urmarit de catre G. R. prin adoptarea celor doua ordonante de urgenta. A., in preambului ordonantei de urgenta 2. se prevede faptul ca adoptarea acesteia a fost necesara avand in vedere: ,,concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a p roducției industriei furnizoare, precum și mă surile de susținere a sectorului de a utomobile, afectat de criza financiară internațională ; -faptul că Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească , iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare,, Este lipsit de echivoc faptul ca intentia legiuitorului nu mai are are nicio legatura cu scopul declarat al adoptarii O. 5., care potrivit enuntului din preambulul acestui act normativ urmarea initial ,, asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și p entru încadrarea în valorile limită pre văzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței C. de J. a C. E., având în vedere faptul că aceste măsuri trebuie adoptate în regim de urgență, pentru evitarea oricăror consecințe juridice negative ale situației actuale,,. Schimbarea de intentie declarata expres de catre legiuitor nu lasa loc vreunei interpretari. A., de la necesitatea sustinerii unor programe de protectie a mediului prin imbunatatirea calitatii aerului si pentru incadrarea in valorile limita prevazute de legislatia comunitara in acest domeniu, scopul declarat al O. 5. s-a transformat in protejarea industriei interne de autovehicule si pastrarea locurilor de munca angrenate in productia de autovehicule. Intentia legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin O. 7. sub aspectul protejarii industriei interne de autoturisme, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparatoriu, propunandu-si inlaturarea discriminarilor intre contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior si ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrarii in vigoare a O. 2.. Impactul negativ in plan social enuntat in preambulul ordonantei a fost inlaturat printr-o ajustare a nivelului taxei, insa acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al O. 2., anterior analizat. Trebuie enuntat in acest context si faptul ca, desi initial taxa de poluare era datorata la prima inmatriculare a autoturismelor in R., indiferent daca este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin modificarile OUG 5., o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. A. ,,autovehiculele M1 cu norma de poluare E. 4 a căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare E. 4, care se înmatriculează pentru prima dată în R. sau în alte state membre ale Uniunii E. în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a G. nr. 5.,,. Intr-un mod deloc întâmplator, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autorismelor produse in R., o noua dovada a intentiei clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate. Pentru aceste argumente, prin aceste modificari aduse O. 5., taxa de poluare incalca prevederile art. 110 din T.. A., in jurisprudenta referitoare la art. 90 din T.ul CE, Curtea de Justiție E. a explicat care sunt conditiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele nationale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurență între produsele importate vizate de taxă si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala nationala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potential, consumul produselor importate, influentand astfel alegerea consumatorilor. In consecinta, atunci cand produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale nationale se creaza o discriminare, astfel incat consumatorii sunt descurajati sa aleaga produsele importate in vederea realizarii unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala nationala contrara art. 110 trebuie înlăturată de la aplicare. In urma modificarilor aduse prin O. 2. si OUG 7., norma internă indeplineste toate criteriile pentru a fi declarata incompatibila cu art. 110 din T.ul UE. A., exista atat o discriminare intre autoturismele second-hand inmatriculate deja intr-un stat membru al Uniunii E. si care se inmatriculeaza in R. si autoturismele second hand deja inmatriculate in R. si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse in R. si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de catre legiuitor cu intentia declarata de protejare a industriei nationale, scop incompatibil cu cerintele si rigorile spatiului de liberă circulație a mărfurilor, fortei de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele nationale, astfel incat alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speta fie spre cele deja inmatriculate in R., fie spre cele produse in R.. Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discutie si prin lansarea unei proceduri de ,,infringement,, de catre C. E., la data de (...), in temeiul art. 226 din T.ul CE. A., prin declansarea acestei proceduri, C. considera ca prevederile legislatiei romanesti conform carora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule, insa creste pentru anumite masini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor masini de ocazie, protejand industria nationala a autovehiculelor noi. C. se refera astfel la ultima forma a taxei de poluare. C. a mentionat doua aspecte care ridica semne de indoiala asupra compatibilitatii taxei de poluare, in ultima forma a acesteia. A., C. a motivat declansarea procedurii de infringement pe urmatoarele argumente: criteriul primei inmatriculari nu este o cerinta pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a masinilor, iar in anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea masinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de alta parte, in urma aplicarii cerintei de prima inmatriculare, toate masinile noi inmatriculate in perioada stabilita de legislatia romaneasca care intra direct pe piata masinilor de ocazie din aceasta tara, circula fara sa fie supuse acestei taxe, pe de alta parte, masinile de o calitate asemanatoare care urmeaza sa fie inregistrate in R. in aceasi perioada, dar nu pentru prima data si care intra in concurenta directa cu produsele naționale, vor fi supuse unei taxe substanțiale. Curtea apreciază că aceste considerente rămân aplicabile în cauză, chiar dacă solicitarea de înmatriculare a fost formulată după momentul intrării în vigoare a OUG nr. 117., acest act normativ nefiind în măsură să înlăture caracterul discriminatoriu al celor anterioare și care au fost analizate mai sus, în condițiile în care el nu întrunește cerințele de accesibilitate și previzibilitate impuse în practica CEDO, astfel încât intenția legiuitorului rămâne una formală și cu caracter declarativ, fără a proteja în mod efectiv și în substanță drepturile prevăzute în T.. A., criteriile de accesibilitate și previzibilitate impuse de jurisprudența C. E. a D. O., drept condiții de calitate a legii, presupun ca legea să fie enunțată cu suficientă precizie pentru a-i permite cetățeanului să-și adapteze conduita și să poată să prevadă, cu un grad de exactitate rezonabil, consecințele ce pot decurge dintr-un act determinat pe care îl comite (cauza Sunday Times contra Regatul Unit). Dar, în optica instanței europene, valoarea noțiunilor de accesibilitate și previzibilitate depinde în mare măsură de conținutul textului în cauză, de domeniul pe care îl acoperă, de numărul și calitatea destinatarilor săi. Neclaritatea unei legi poate fi compensată printr-o practică judiciară constantă care să permită înlăturarea arbitrariului în exercitarea puterii discreționare a autorităților statale. O prevedere legală este considerată suficient de clară dacă permite petiționarului să-și adapteze conduita într-o măsură rezonabilă, fie și cerând, la nevoie, sfatul superiorului său ori obținând o precizare a legii cu ajutorul unei decizii judiciare (cauza Rekvenyi contra Ungariei) sau înconjurându-se de "consilieri luminați" (cauza Open Door și Dublin Well Woman contra lrlandei). Or, în cauza de față, dispozițiile OUG nr. 117. nu pot fi apreciate ca previzibile, din moment ce actul normativ a fost publicat în Monitorul oficial la dat de (...) și se referă la anumite tipuri de autovehicule, provenite din UE și înmatriculate pentru prima dată în perioada (...)-(...), intervalul acordat cetățeanului în vederea reglării conduitei sale, în acord cu prevederile noi, fiind, ca atare, insuficient și de natură să ducă la concluzia conform căreia discriminarea nu a fost, în mod real, înlăturată, cel puțin nu pentru perioada (...)- (...). Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 punctul 9 C.p.c., recursul declarat va fi admis, sentinta recurata va fi modificata in sensul admiterii cererii de chemare in judecata si obligarii paratei la înmatricularea autoturismului fara achitarea taxei de poluare reglementata prin dispozițiile O. 5., așa cum a fost modificată prin OUG 2. și nr. 7.. PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E Admite recursul declarat de reclamantul P. O.-C. împotriva sentinței civile nr. 210 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui B.-N. pe care o modifică în sensul că admite acțiunea formulată de reclamant împotriva pârâtei I. P. J. B.-N. - S. P. C. R. P. DE C. ȘI Î. A V. Obligă pârâta să înmatriculeze autoturismul VW Golf cu nr. de identificare W., fără plata taxei de poluare. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din (...). Red.M.B./dact.L.C.C. 3 ex./(...) Jud.fond: V. C.
| ← Decizia civilă nr. 5362/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 5948/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
